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新華社南京６月２日電（記者孫彬）《南京市生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》和《關(guān)于加強生態(tài)紅線區(qū)域保護的決定》日前相繼出臺，按照突出“優(yōu)先性、功能性、協(xié)調(diào)性、功能性”的原則，劃定生態(tài)紅線區(qū)域１３類１０４塊，總面積達１６３０．０４平方公里，占全市國土面積的２４．７５％，核心區(qū)嚴禁開發(fā)。 四分之一國土劃為“生態(tài)紅線區(qū)”并立法保護 “生態(tài)紅線”是指對維護國家和區(qū)域生態(tài)安全及社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義，必須實行嚴格管理和維護的國土空間邊界線。 當前，南京生態(tài)環(huán)境面臨經(jīng)濟規(guī)模擴大與環(huán)境承載不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重與自身資源有限、生態(tài)基底良好與環(huán)境污染嚴重、群眾環(huán)境訴求提高與環(huán)境質(zhì)量改善滯后等多個矛盾，嚴重制約了南京持續(xù)發(fā)展，為遏制生態(tài)惡化趨勢，劃定生態(tài)紅線成為發(fā)展的必然要求。 根據(jù)規(guī)劃，南京生態(tài)紅線區(qū)域包括自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)遺跡保護區(qū)、濕地公園、飲用水水源保護區(qū)、重要濕地、清水通道維護區(qū)、生態(tài)公益林、生態(tài)綠地等１３種類型１０４塊。棲霞山、鐘山風景名勝區(qū)、牛首山、金牛湖、八卦洲等景點，都進入了保護名錄。 南京市環(huán)保局副局長方平貴說，“生態(tài)紅線”是繼“耕地紅線”后的又一上升到國家安全層面的“生命線”，它是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，是落實《環(huán)保法》的迫切要求，是深化環(huán)保改革的剛性任務。 據(jù)介紹，為加強生態(tài)紅線區(qū)域保護，預防和控制各種不合理的開發(fā)行為，南京市人大常委會通過了《關(guān)于加強生態(tài)紅線區(qū)域保護的決定》，要求牢固樹立生態(tài)紅線意識，加強對生態(tài)紅線區(qū)域的保護，依法查處逾越生態(tài)紅線的違法行為，加快構(gòu)建生態(tài)紅線區(qū)域保護制度體系。 “生態(tài)紅線區(qū)”內(nèi)污染企業(yè)全部搬離，核心區(qū)嚴禁開發(fā) 根據(jù)規(guī)劃，南京生態(tài)紅線區(qū)域?qū)嵭蟹旨壒芾恚瑒澐譃橐患壒芸貐^(qū)和二級管控區(qū)。一級管控區(qū)是生態(tài)紅線的核心，實行最嚴格的管控措施，嚴禁一切開發(fā)建設；二級管控區(qū)以生態(tài)保護為重點，實施差別化的管控措施，嚴禁有損主導生態(tài)功能的開發(fā)建設活動。 方平貴說：“生態(tài)紅線就是生命線，是不能觸碰的高壓線，一旦劃定就具有法律效應，想改變都很難，破壞行為更是要嚴厲禁止，確保具有重要生態(tài)功能的區(qū)域、重要生態(tài)系統(tǒng)以及物種多樣性得到有效保護。” 根據(jù)生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)定，所有保護區(qū)內(nèi)禁止任何污染企業(yè)。南京市對一級管控區(qū)內(nèi)的建設項目和企業(yè)一律叫停并限期拆除搬遷；對二級管控區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設項目，對生態(tài)環(huán)境有影響和破壞的將限期整改到位。 實行“一把手負責制”，不得越“生態(tài)紅線”一步 生態(tài)紅線區(qū)域保護工作由各區(qū)政府承擔，也是生態(tài)紅線保護的“第一責任人”。方平貴說，每一類別均由所屬的行業(yè)主管部門進行日常管理和保護，并依照職責和相關(guān)法律進行監(jiān)督。 “《關(guān)于加強生態(tài)紅線區(qū)域保護的決定》將政策規(guī)劃上升到剛性地方法規(guī)層面，凸顯了生態(tài)紅線的剛性約束力?！蹦暇┦腥舜蟪Ｎ瘯h(huán)資城建委主任韋昌明說，《決定》要求各級政府對人民群眾負責、對子孫后代負責，嚴守“生態(tài)紅線”并納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立“一把手負責”的工作責任制，嚴格執(zhí)行“不得越紅線一步”的鐵律，使生態(tài)紅線成為不可觸碰的“高壓線”。 韋昌明說，通過地方立法的形式，明確生態(tài)功能區(qū)的法律地位，這在南京尚屬首次。根據(jù)《決定》，今后南京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市環(huán)境總體規(guī)劃及其他各類規(guī)劃的調(diào)整和實施，必須服從生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃要求。 據(jù)介紹，南京各級政府將建立強有力、高效率的生態(tài)紅線區(qū)域保護體制機制，明確執(zhí)法主體，落實執(zhí)法責任，明確各部門的職責和任務，并出臺相應的獎懲政策，嚴格責任追究，并按照“誰破壞、誰修復”的原則，由違法者承擔生態(tài)恢復和修復責任。 |