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國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5月30日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定進(jìn)一步減少和規(guī)范涉企收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，部署落實(shí)和加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，決定對(duì)國(guó)務(wù)院已出臺(tái)政策措施落實(shí)情況開展全面督查。2014年已經(jīng)過去了5個(gè)月的時(shí)間，如果把政府的工作比喻成一次長(zhǎng)跑比賽的話，賽程馬上就要過半了。在過去的這5個(gè)月的時(shí)間里，為了穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列的政策舉措，比如部署加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，決定大幅增加國(guó)家創(chuàng)投引導(dǎo)資金促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；比如把高校畢業(yè)生就業(yè)放在今年就業(yè)工作的突出位置，發(fā)揮市場(chǎng)作用、著力改革創(chuàng)新，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，力爭(zhēng)使高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)比例雙提高。 這些政策措施的出臺(tái)，無不得到了百姓的熱烈歡迎與衷心支持，如果它們能夠真正被落實(shí)到位，發(fā)揮效果，必然在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活，在促進(jìn)就業(yè)，穩(wěn)定增長(zhǎng)，改善民生方面發(fā)揮“助推劑”的積極作用。與此同時(shí)我們還應(yīng)該看到，這些政策舉措雖然是由國(guó)務(wù)院擬定發(fā)布的，但是最終卻要由國(guó)務(wù)院各部委局辦，由地方政府來落實(shí)，來推進(jìn)，來付諸實(shí)踐。按照以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，這些政策舉措在推進(jìn)落實(shí)的過程中，往往并不是一帆風(fēng)順的，而是會(huì)遭受各種各樣的阻力，甚至是推進(jìn)不下去，無法被貫徹落實(shí)。而更多的時(shí)候，則是政策規(guī)定有十分，落實(shí)到地方卻只剩下六分五分甚至是更少。這就是人們常說的“好政策出不了國(guó)務(wù)院”的原因所在。 國(guó)務(wù)院出臺(tái)的政策舉措之所以得不到徹底的貫徹落實(shí)，或者是落實(shí)情況大打折扣，原因也是各種各樣的，比如一些地方政府和領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)政策的理解不夠，對(duì)問題的重視不夠；比如因?yàn)檎弑旧碛|及了一些既得利益群體的利益，其推行落實(shí)阻力自然大大加強(qiáng)。但不管是什么原因，如果中央政府已經(jīng)出臺(tái)公布的政策舉措在現(xiàn)實(shí)中得不到貫徹落實(shí)，無法發(fā)揮它應(yīng)有的作用，其負(fù)面影響是無法估量的。一方面，它會(huì)損害政府的公信力，讓百姓對(duì)中央政府的政策舉措從滿懷期待到失望沮喪，長(zhǎng)此以往，政府的公信力必然大受損害，而且以后再出臺(tái)什么政策舉措，也往往無法得到百姓的理解與之策。 另一方面，任何一項(xiàng)政策舉措的推進(jìn)與落實(shí)，其中必然都隱含著對(duì)各級(jí)政府和官員職責(zé)上的要求，有些時(shí)候甚至?xí)o他們帶來各種壓力。如果上一個(gè)政策舉措沒有得到貫徹落實(shí)，也沒有人受到追究問責(zé)，那么等下一個(gè)政策舉措出臺(tái)，就會(huì)有更多人不把其當(dāng)回事，不會(huì)認(rèn)真對(duì)待。更別說一些政策舉措本身就會(huì)觸及一些社會(huì)群體的利益，會(huì)遭受來自各方面的阻力了。 也正是為了改變這種局面，這次國(guó)務(wù)院會(huì)議才提出要對(duì)已出臺(tái)政策措施落實(shí)情況開展全面督查，尤其是針對(duì)落實(shí)進(jìn)展緩慢的政策，要查找原因、提出對(duì)策，打通抓落實(shí)的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”，消除影響政策落地的體制機(jī)制障礙。所謂打通“最先一公里”，就是要打破萬(wàn)事開頭難的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)破局效應(yīng)；而政策舉措遭遇的“最后一公里”，也往往是阻力最大的地方，如果不集中力量加以突破，難免會(huì)讓百姓產(chǎn)生望洋興嘆的失望感覺。 本次會(huì)議還要求，此次對(duì)已出臺(tái)政策進(jìn)行全面督查的工作，要有創(chuàng)新意識(shí)，既有各級(jí)政府的自查與實(shí)地檢查、又要引入第三方評(píng)估和社會(huì)評(píng)價(jià)，既督地方、也督部門。國(guó)務(wù)院將派出督查組，對(duì)落實(shí)不力的嚴(yán)肅問責(zé)，促進(jìn)政策措施盡快落到實(shí)處、見到實(shí)效，確保實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。有了這樣充滿創(chuàng)新意識(shí)的督查舉措，有了對(duì)落實(shí)不力部門和官員的嚴(yán)厲問責(zé)，中央政府已出臺(tái)的政策舉措，才有望得到落實(shí)，發(fā)揮作用，惠及百姓。 |