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根據(jù)“十二五”后兩年節(jié)能減排行動方案，專家分析認為，推動節(jié)能減排低碳發(fā)展工作將更加注重向源頭預(yù)防和過程控制轉(zhuǎn)變，協(xié)同推進節(jié)能、減排、低碳工作，同時，將全面提升監(jiān)管硬件配套和軟件支撐—— 近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，在科學(xué)分析評估“十二五”規(guī)劃頭3年進展的基礎(chǔ)上，明確部署了具體任務(wù)安排，是今明兩年全國節(jié)能降耗、污染減排、低碳發(fā)展領(lǐng)域的行動綱領(lǐng)，是“十二五”節(jié)能減排領(lǐng)域各項“編筐編簍”任務(wù)的收口之作。 思路——系統(tǒng)協(xié)同節(jié)能減排減碳 節(jié)能減排與促進發(fā)展并不完全矛盾，關(guān)鍵是要協(xié)調(diào)處理好，找到二者的合理平衡點，使之完美結(jié)合。《行動方案》提出，更加注重推動節(jié)能減排低碳工作向源頭預(yù)防和過程控制轉(zhuǎn)變，通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展模式、提高生產(chǎn)技術(shù)水平等措施，協(xié)同推進節(jié)能、減排、低碳工作，把節(jié)能減排目標與社會經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系起來，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級、社會和諧穩(wěn)定、民生保障改善。 當前，我國經(jīng)濟發(fā)展方式的全局性、根本性轉(zhuǎn)變尚未實現(xiàn)，粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式和資源能源消耗量過大是導(dǎo)致我國污染物排放量高的根本原因。為此，《行動方案》將大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為最優(yōu)先的任務(wù)。針對產(chǎn)能嚴重過剩、能耗高、污染重的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)，在時間進度方面，提出提前一年完成“十二五”淘汰任務(wù)的要求；在淘汰規(guī)模方面，提出到2015年底再額外淘汰煉鐵產(chǎn)能1500萬噸、煉鋼產(chǎn)能1500萬噸、水泥產(chǎn)能1億噸、平板玻璃產(chǎn)能2000萬重量箱，比原本“十二五”任務(wù)增加了31%、31%、27%和22%，力度更大，任務(wù)更艱巨，效益也更高。另外，二氧化碳在一定程度上與常規(guī)污染物的排放具有同根同源性。因此，采用協(xié)同控制、系統(tǒng)化理念，綜合考慮降低能耗、改善環(huán)境質(zhì)量和減碳，《行動方案》對“十二五”規(guī)劃綱要中節(jié)能減排目標的實現(xiàn)具有重要意義。 重點——全面提升污染治理水平 一大批治污減排設(shè)施的建成和投運，是“十一五”和“十二五”前3年節(jié)能減排和環(huán)境保護工作取得成效的關(guān)鍵因素之一?！笆濉焙髢赡?，要繼續(xù)把握有利形勢，推進治污減排設(shè)施尤其是脫硝設(shè)施等瓶頸工程的建成投運，補足城鎮(zhèn)污水處理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用處置、鍋爐淘汰改造等短板，繼續(xù)實施燃煤機組拆除煙氣旁路以提高既有脫硫工程實效，針對水泥、鋼鐵等行業(yè)新情況深入挖潛，使“六廠（場）一車”工程提質(zhì)、更上層樓，建立健全我國環(huán)境保護的骨干工程體系。 關(guān)鍵——嚴格監(jiān)管和精細化管理 當然，要實現(xiàn)“十二五”后兩年力度更大的目標，需要全面提升監(jiān)管硬件配套和軟件支撐，要抓實嚴格監(jiān)管和精細化管理。 在中央財政的大力支持下，目前全國368個省、市級污染源監(jiān)控中心建成并投入運行，對11000多家國控重點企業(yè)實施了自動監(jiān)控；649個縣級監(jiān)測站已達到標準化建設(shè)要求；浙江、甘肅、河南等地數(shù)據(jù)有效傳輸率達到75%以上，自動監(jiān)控數(shù)據(jù)質(zhì)量明顯提高。為確保減排工作長期有效發(fā)揮作用，要在工程建設(shè)的同時，進一步加強監(jiān)管、出臺政策，抓好設(shè)施運營效率提升，形成治污減排、質(zhì)量改善的實效。 從監(jiān)管體系建設(shè)到監(jiān)管能力建設(shè)，《行動方案》都提出了更高的要求。 在統(tǒng)計和監(jiān)測體系建設(shè)方面，提出加強污染物排放計量與統(tǒng)計能力建設(shè)，進一步完善減排計量、統(tǒng)計、監(jiān)測、核查體系，完善主要污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)系統(tǒng)連續(xù)穩(wěn)定運行。 在執(zhí)法監(jiān)察方面，需要持續(xù)開展專項執(zhí)法，公布違法排污企業(yè)名單，發(fā)布重點企業(yè)污染物排放信息，對違法違規(guī)行為進行公開通報或掛牌督辦。對于執(zhí)法部門和相關(guān)人員，實行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)人的責(zé)任。 實施——政府市場兩手發(fā)力 為了更好地推動減排措施落實，《行動方案》通過明確部署一系列舉措有力地強化地方政府特別是主要負責(zé)人的減排責(zé)任，用好“看得見的手”。同時，提出通過推行市場化機制，將建立碳排放權(quán)、節(jié)能量和排污權(quán)交易制度，加快推進環(huán)境污染第三方治理，通過環(huán)保電價、收費、綠色融資、財稅等政策扶持，使市場這只“看不見的手”能夠靈活地發(fā)揮作用，全面激發(fā)企業(yè)節(jié)能減排積極性。 政府和市場“兩手發(fā)力”，制度和政策多措并舉，將使《行動方案》任務(wù)落到實處，向社會交上一份滿意的節(jié)能減排低碳發(fā)展的“十二五”答卷。（作者系環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長 吳舜澤） |
