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吉林省新型城鎮(zhèn)化工作會議強調(diào) 牢牢把握新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正確方向 走出一條具有吉林特色的發(fā)展道路 王儒林巴音朝魯出席會議并作重要講話 5月27日,吉林省新型城鎮(zhèn)化工作會議在長春召開。會議主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，分析我省城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢，對下一步工作進行安排部署。吉林省委書記王儒林、省長巴音朝魯出席會議并作重要講話。 王儒林在講話中，深入分析了吉林省城鎮(zhèn)化面臨的發(fā)展形勢，明確了推進城鎮(zhèn)化的總體思路、主要目標、重點任務(wù)和推進措施。巴音朝魯著重強調(diào)了推進新型城鎮(zhèn)化若干重大問題，作了具體工作部署。 會議指出，要深刻領(lǐng)會中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，牢牢把握新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的正確方向，切實把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記和李克強總理在中央城鎮(zhèn)化工作會議上的重要講話精神上來，統(tǒng)一到中央對城鎮(zhèn)化工作的要求部署上來。要牢牢把握住指導(dǎo)思想，尊重自然規(guī)律、社會規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律，既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實，真正使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。要牢牢把握住正確方向，從促進“四化”統(tǒng)籌發(fā)展的高度，統(tǒng)籌推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化融合發(fā)展、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)、信息化和城鎮(zhèn)化良性互動。要牢牢把握住發(fā)展質(zhì)量，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，大力提高城市基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)能力，切實提高城鎮(zhèn)土地利用效率、能源利用效率，高度重視生態(tài)安全，不斷改善環(huán)境質(zhì)量。要牢牢把握住基本原則，以人為本、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、生態(tài)環(huán)保、突出特色、傳承文化，處理好市場和政府的關(guān)系。 會議指出，近年來，在全省上下共同努力下，吉林省城鎮(zhèn)化規(guī)劃體系逐步完善，城市數(shù)量規(guī)模不斷擴大，綜合承載能力不斷提升，城鎮(zhèn)化形態(tài)布局進一步合理，城鄉(xiāng)居民生活得到明顯改善，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著成效，2013年城鎮(zhèn)化率達到54.2％，高于全國平均水平?？隙ǔ煽兊耐瑫r，要有針對性地研究解決我省城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題，不斷釋放城鎮(zhèn)化的潛力和效應(yīng)，推動城鎮(zhèn)化走上健康發(fā)展的軌道。 會議指出，當前和今后一個時期全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展客觀規(guī)律，把握國家新型城鎮(zhèn)化政策導(dǎo)向，以體制機制創(chuàng)新為動力，圍繞創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、安全發(fā)展，實施“強化中部、構(gòu)筑支點、區(qū)域聯(lián)動”空間發(fā)展戰(zhàn)略，走出一條“四化”統(tǒng)籌、以人為本、注重質(zhì)量、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路。 會議指出，要根據(jù)吉林省人口布局、城鎮(zhèn)布局和產(chǎn)業(yè)布局的發(fā)展趨勢，加快推動形成“一群三組團”城鎮(zhèn)化形態(tài)格局。“一群”即做大做強中部城市群，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化核心增長極的主體帶動作用，形成哈長城市群的重要一極。“三組團”：一是以延龍圖組合城市為核心的圖們江區(qū)域城鎮(zhèn)組團，著力打造圖們江區(qū)域國際化中心城市和吉林省東部地區(qū)核心城市；二是以通化市和白山市雙核構(gòu)成的通白城鎮(zhèn)組團，著力打造資源型產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢；三是以白城為核心的西部城鎮(zhèn)組團，著力打造吉林省開發(fā)開放新格局的重點區(qū)域。 會議指出，吉林省城鎮(zhèn)化建設(shè)主要目標是，到2020年吉林省城鎮(zhèn)化率達到60%，全省城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化，城鎮(zhèn)綜合承載能力顯著增強，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，阻礙城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制障礙基本消除。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高、基礎(chǔ)較好的地區(qū)，要爭取向更高水平發(fā)展；城鎮(zhèn)化率相對較低、基礎(chǔ)相對薄弱的地區(qū)，要實事求是，不能提出脫離實際、實現(xiàn)不了的目標，不允許以犧牲質(zhì)量換取速度。 會議提出了吉林省推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點任務(wù)：一要有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。突出解決好已進入城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題，加快戶籍制度改革，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)對常住人口的全覆蓋，探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制和農(nóng)民“帶地進城”的有效途徑。積極探索推進就地就近城鎮(zhèn)化，把具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作為首要前提，與促進土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營緊密結(jié)合，加強農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。著力破解林區(qū)、農(nóng)墾區(qū)、國有工礦區(qū)城鎮(zhèn)化問題，有計劃有步驟地實施生態(tài)移民，加大基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)力度，加快推進棚戶區(qū)改造。二要強化城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐。著力提升全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，使城鎮(zhèn)化真正建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實力增強、就業(yè)充分的基礎(chǔ)之上。依托優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，認真研究各自產(chǎn)城融合發(fā)展的路徑，努力打造一批優(yōu)勢突出、特色鮮明的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。著力推進開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)。三要不斷提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌實施地下管網(wǎng)改造工程，推動垃圾分類和生活垃圾存量治理項目建設(shè)，大力實施城市暢通工程，牢固樹立“大安全”理念，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。提升城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平，強化規(guī)劃管理，嚴把城市建設(shè)質(zhì)量關(guān)，堅持建管并重，提高城市信息化水平。注重文化傳承、突出城市特色，在融入現(xiàn)代元素的同時，更加注意保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈。四要加強生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)。牢固樹立綠色發(fā)展理念，針對不同地域生態(tài)資源條件，實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略。東部要發(fā)揮環(huán)抱群山、水碧天藍、景色秀美的生態(tài)優(yōu)勢，形成山環(huán)水繞、錯落有致、景趣相融的城鎮(zhèn)群；中部要發(fā)揮空間廣闊、江河眾多、林田相間的優(yōu)勢，形成綠色宜居、人在城中、城在林中的城鎮(zhèn)群；西部要發(fā)揮草原遼闊、濕地廣袤、河湖互濟的生態(tài)優(yōu)勢，形成漁興牧旺、草茂糧豐、人水和諧的城鎮(zhèn)群；廣大農(nóng)村地區(qū)要加快建設(shè)美好鄉(xiāng)村，以高品質(zhì)的農(nóng)村生活吸引城市人口“上山下鄉(xiāng)”，帶動農(nóng)村設(shè)施條件改善、文明程度提升和社會事業(yè)發(fā)展。要嚴格保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境、人與自然的和諧相處，養(yǎng)成健康綠色環(huán)保的生產(chǎn)生活方式，完善推動生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制。五要建立多元可持續(xù)的資金保障機制。加大改革力度、創(chuàng)新融資方式、拓展融資渠道，逐步形成政府主導(dǎo)、市場運作、多元投資的投融資格局。進一步創(chuàng)新投融資體制機制，完善融資平臺建設(shè)，提高直接融資能力和水平，加大財政扶持力度，著力防控政府性債務(wù)風(fēng)險。六要創(chuàng)新體制機制。重點抓好土地制度改革，全面做好土地確權(quán)登記頒證工作，探索完善農(nóng)村宅基地管理制度，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)，加快推進征地制度改革，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，著力提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。 會議強調(diào)，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實。要科學(xué)規(guī)劃實施，抓好試點示范，強化組織保障，推動工作落實。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把在教育實踐活動中煥發(fā)出的良好的精神狀態(tài)轉(zhuǎn)化為十足的工作干勁，敢于擔當、勇于負責、主動作為，統(tǒng)籌抓好改革、發(fā)展、民生、穩(wěn)定各方面工作，努力完成全年各項目標任務(wù)。 會議要求，要著力破解新型城鎮(zhèn)化若干重大問題，爭取新的更大成效。一是關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃問題。各地要結(jié)合實際，及早研究編制本地規(guī)劃，注重與主體功能區(qū)等規(guī)劃搞好銜接，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。要扎實推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮特色示范城鎮(zhèn)引領(lǐng)作用，創(chuàng)新發(fā)展模式，強化政策支持。要扎實推進縣域發(fā)展，深化擴權(quán)強縣試點，搞好下放權(quán)限的承接運行，調(diào)整和完善縣域發(fā)展規(guī)劃，突出特色優(yōu)勢，努力實現(xiàn)錯位發(fā)展、差異化發(fā)展。要扎實推進中部城市群崛起，加快推進長吉一體化，建好長吉兩個大都市區(qū)，輻射聯(lián)接四平、松原、遼源等其他中部城市，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。通化、白山、白城、延邊等區(qū)域中心城市要加快推進組團式發(fā)展。二是關(guān)于人的城鎮(zhèn)化問題。要找準突破口，解決好三類人的城鎮(zhèn)化問題：著力解決已轉(zhuǎn)移人口的“半城鎮(zhèn)化”問題，強化權(quán)益保障，逐步實現(xiàn)同等待遇；著力解決林區(qū)、墾區(qū)和礦區(qū)人口的“虛城鎮(zhèn)化”問題，重點加快住房改造建設(shè)，將具備條件的國有工礦、林業(yè)棚戶區(qū)和墾區(qū)危房居民整體搬遷進城，培養(yǎng)對城市文明的適應(yīng)性，使他們真正融入城市環(huán)境和生活；著力解決就近就地轉(zhuǎn)移人口的“新城鎮(zhèn)化”問題，加強政策引導(dǎo)，推動人口有序流動，建設(shè)好農(nóng)民新型社區(qū)，積極促進穩(wěn)定就業(yè)。三是關(guān)于產(chǎn)業(yè)化支撐問題。要把培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為重要依托，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，提高輻射能力。規(guī)范發(fā)展新城新區(qū)。要把壯大服務(wù)業(yè)作為著力點，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，為進城農(nóng)民融入城鎮(zhèn)提供更多機會。推進城市綜合體等項目建設(shè)，激發(fā)消費潛能。要把突出發(fā)展民營經(jīng)濟作為“助推器”，支持民營企業(yè)積極參與城鎮(zhèn)化，在基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代旅游等領(lǐng)域拓展空間。各級政府要進一步簡政放權(quán)，完善先照后證等制度，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。四是關(guān)于提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量問題。要完善基礎(chǔ)設(shè)施和功能，加快城市棚戶區(qū)改造，推進地下管網(wǎng)改造，實施好城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，積極發(fā)展商貿(mào)物流，加強信息化建設(shè)。要打造城市生態(tài)形象，優(yōu)化城市生態(tài)空間，構(gòu)筑生態(tài)隔離帶和綠道綠廊，增強生態(tài)承載能力。推動發(fā)展綠色城鎮(zhèn)，突出發(fā)展綠色經(jīng)濟、綠色能源、綠色建筑、綠色交通等，積極開展江河綜合整治，打造“親水城市”。探索綠色生產(chǎn)生活方式，促進產(chǎn)業(yè)向生態(tài)化方向發(fā)展，引導(dǎo)群眾樹立生態(tài)文明理念。要傳承好歷史文化，重視文化傳承保護，充分體現(xiàn)文化特色，增強城市文化內(nèi)涵。五是關(guān)于城鎮(zhèn)化制度創(chuàng)新問題。要把握住戶籍制度創(chuàng)新的著力點，緊跟國家政策，深化戶籍制度改革，實行差別化戶籍政策，堅持存量優(yōu)先，推行居住證制度，逐步解決增量，推動人口有序遷移、在城鎮(zhèn)扎根落戶。要把握住土地制度創(chuàng)新的著力點，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化水平，探索建立“同地同權(quán)同價”的土地市場，完善宅基地合理利用和管理制度，穩(wěn)妥推進征地制度改革。要把握住公共服務(wù)均等化制度創(chuàng)新的著力點，全面增強公共服務(wù)保障能力，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。要把握住融資制度創(chuàng)新的著力點，探索市場化運作機制，創(chuàng)新融資平臺，強化財政支持。六是關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題。要夯實基礎(chǔ)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。要保障糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，守住耕地數(shù)量紅線和質(zhì)量紅線。推進土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。穩(wěn)步建立城鄉(xiāng)一體化的體制機制，完善要素市場，建設(shè)美好鄉(xiāng)村。打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，改善困難群眾生產(chǎn)生活條件。 吉林省委常委、常務(wù)副省長馬俊清主持會議；吉林省委常委，吉林省人大常委會副主任，吉林省政府副省長，吉林省政協(xié)副主席，吉林省人大常委會、省政協(xié)秘書長，吉林省委、省政府副秘書長、辦公廳主任，各市（州）、長白山開發(fā)區(qū)、吉林省擴權(quán)強縣改革試點市、各縣（市、區(qū)）黨政主要負責同志及分管同志，吉林省直、駐省中直部門單位主要負責同志等參加會議。（記者 李林巖） |