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安徽“省市共建，以市為主”新模式釋放改革紅利 “向下放權(quán)”激活國省干線建設(shè) “新體制實(shí)施之前，合肥市有些年份國省干線公路建設(shè)投資只有1億多元，今年我們將完成投資超過100億元，加快建成環(huán)巢湖旅游大道和8條合肥城區(qū)通往周邊城市的一級公路。 ”5月13日，合肥市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)人對記者說。他所說的“新體制”，就是安徽省從2012年下半年開始確立的國省干線建設(shè)“省市共建，以市為主”新模式，這一改革大大調(diào)動(dòng)了各地的積極性，在全省掀起國省干線公路的建設(shè)熱潮。今年一季度，全省國省干線公路建設(shè)完成投資36.5億元，同比增長達(dá)374%。 國省干線公路是重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，在綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)聯(lián)性最強(qiáng)，基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用最突出。改革開放以后，國省干線建設(shè)在很長時(shí)期內(nèi)一直沿用“貸款修路，收費(fèi)還貸”的模式，省級交通公路部門作為建設(shè)主體，利用收費(fèi)經(jīng)營權(quán)向銀行貸款籌集資金并承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。但是，2008年底，國家實(shí)行燃油稅費(fèi)改革和取消二級公路收費(fèi)之后，公路部門喪失籌措建設(shè)資金的能力，全省國省干線公路建設(shè)陷入困境，到“十一五”末，全省國省干線公路里程9485公里，占全省公路網(wǎng)通車?yán)锍滩坏揭怀?，一級公路里程僅627公里。為破解發(fā)展瓶頸，2012年，安徽省決定實(shí)施國省干線建設(shè)和投融資體制改革，推行“省市共建，以市為主”新模式。 安徽省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)人介紹，“省市共建，以市為主”的建設(shè)模式，明確了各市作為國省干線建設(shè)的主體責(zé)任，并將國省干線建設(shè)的審批權(quán)下放至各市，充分保障各市的自主權(quán)。省政府支持各設(shè)區(qū)市建立交通投融資平臺(tái)，專門承擔(dān)國省干線建設(shè)融資功能。省財(cái)政每年安排15億元預(yù)算資金、30億元中央代發(fā)地方政府債券資金和中央車購稅的補(bǔ)助資金等共225億元全部注入各市交投公司作為資本金，同時(shí)要求各地注入商住用地、經(jīng)營性資產(chǎn)等實(shí)物資本，做實(shí)交投公司，放大融資能力。 2013年，全省16個(gè)設(shè)區(qū)市和2個(gè)省管縣交投公司累計(jì)融資超過97億元投入國省干線建設(shè)。 隨著國省干線建設(shè)體制和投融資模式的改革創(chuàng)新的持續(xù)推進(jìn)，安徽省正在迎來新一輪國省干線建設(shè)熱潮。 2013年，全省國省干線建設(shè)完成投資380.16億元，是“十一五”國省干線公路投資五年總和的2.4倍。全省一級公路通車?yán)锍?年間由627公里增至2280公里，增長了2.64倍。目前全省在建的國省干線里程超過5400公里，力爭到2015年，安徽省一級公路通車?yán)锍踢_(dá)到3500公里，連接省內(nèi)所有縣城，并輻射到省際干線公路。（記者 胡旭） |