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國務(wù)院總理李克強(qiáng)5月21日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)。會議確定，按照統(tǒng)籌謀劃、突出重點的要求，在今明年和“十三五”期間分步建設(shè)納入規(guī)劃的172項重大水利工程。工程建成后，將實現(xiàn)新增年供水能力800億立方米和農(nóng)業(yè)節(jié)水能力260億立方米、增加灌溉面積7800多萬畝，使我國骨干水利設(shè)施體系顯著加強(qiáng)。 水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利是人類生存須臾不可缺少的根本資源，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。所以，興水利，除水害，歷來是治國安邦的大事。 2011年的中央“一號文件”聚焦了水利建設(shè)，將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，鮮明提出水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。文件提出，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。2010年我國水利投資是2000億元，高出一倍就是4000億元，這也意味著，這個10年的水利投資將達(dá)到4萬億元。 顯然，此番國務(wù)院部署加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，一方面是對既有政策的延續(xù)，另一方面也是契合現(xiàn)實的決策。推進(jìn)重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、加快實施重大引調(diào)水工程、建設(shè)重點水源工程、實施江河湖泊治理骨干工程、開展大型灌區(qū)建設(shè)工程，分別從農(nóng)業(yè)灌溉、城市供水、水源保護(hù)、生態(tài)治理、灌區(qū)建設(shè)等五個方面，規(guī)劃了2020年前要分步建設(shè)的重大水利工程。 可以說，既有夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、保障糧食安全的考慮，也有提高水資源利用效率、改善水生態(tài)環(huán)境的著眼；既有縮小城鄉(xiāng)差距、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的用意，又有增加有效投資需求、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的意圖。通過重大水利工程的建設(shè)，自然層面的旱災(zāi)與洪澇，也許難以從根本上解決，但至少可以將危害減少到最低，不讓水利設(shè)施的闕如和薄弱，成為推進(jìn)新“四化”和生態(tài)文明建設(shè)的明顯掣肘。 需要強(qiáng)調(diào)的是，之前的水利建設(shè)一直存在“重建輕管，重用輕護(hù)”的現(xiàn)象，政府花大力氣建設(shè)的水利工程，因為管理不到位、維護(hù)不給力，可能沒兩年就毀了。為什么會這樣？一個很重要的原因，就是市場機(jī)制的缺位。所以，這次國務(wù)院特別強(qiáng)調(diào)要“建立政府和市場有機(jī)結(jié)合的機(jī)制”。比如說，重大水利工程完全靠企業(yè)社會投資興建肯定不現(xiàn)實，但是加強(qiáng)終端配套設(shè)施建設(shè)，解決好“最后一公里”問題，就需要市場的力量；再比如，要避免建好的水利設(shè)施陷入“公地悲劇”，就要依靠市場化的運(yùn)營方式，使之產(chǎn)生維護(hù)“私地”的責(zé)任感。 只靠政府投錢搞“示范”，這樣的政策一定持久不了。政府投資興修水利要避免淪為無謂燒錢，就要重視完善市場機(jī)制；惟其如此，水利工程建設(shè)才不至于要么短命要么低效，政府投入的每一分錢才能發(fā)揮最大效用。（舒圣祥） |