中國(guó)政府網(wǎng)
微博、微信
|
新華社鄭州５月２０日（記者 李亞楠）河南永城在去年底發(fā)生車主不堪忍受公路超載罰款服毒自殺事件后，拿出了一系列整改措施。但時(shí)隔半年，媒體曝光當(dāng)?shù)厝源嬖谝欢ǖ摹叭齺y”現(xiàn)象。公路“三亂”頑疾為何如此根深蒂固？徹底根治難在何處？記者進(jìn)行了采訪。 永城被曝部分公路仍存“三亂”現(xiàn)象 近日，有媒體報(bào)道稱，曾發(fā)生車主服毒事件的永城市在整改之后，仍存在貨車涉嫌超載卻不處罰、收費(fèi)站選擇性收費(fèi)、部分村民隨意攔車收費(fèi)等公路“三亂”現(xiàn)象。對(duì)此，永城市立即安排對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查處理，并要求在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上對(duì)有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)從嚴(yán)從快、依紀(jì)依法追究責(zé)任。 據(jù)永城市交通部門調(diào)查，報(bào)道所提到的永城收費(fèi)站并不在河南省取消收費(fèi)的收費(fèi)站范圍，由于當(dāng)?shù)卮迕窈退诘剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）干部上下班等經(jīng)常經(jīng)過(guò)收費(fèi)站，為減少摩擦，收費(fèi)站對(duì)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及附近村民車輛憑行車證及身份證免費(fèi)通行；同時(shí)，對(duì)近期前往陳官莊淮海戰(zhàn)役紀(jì)念館接受紅色教育的運(yùn)輸車輛也免費(fèi)通行。這是該收費(fèi)站選擇性收費(fèi)的原因。 當(dāng)?shù)亟煌ú块T還回應(yīng)稱，部分村民在農(nóng)村小路上收取過(guò)路費(fèi)的問(wèn)題確實(shí)存在，他們也提請(qǐng)有關(guān)部門進(jìn)行治理和打擊，但時(shí)常反彈，沒(méi)有引起足夠重視。當(dāng)?shù)胤Q，將對(duì)收費(fèi)站進(jìn)行專項(xiàng)整頓，規(guī)范收費(fèi)行為，對(duì)任何過(guò)往車輛一視同仁，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；將對(duì)擅自收費(fèi)的村民依法處理，由公安部門進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。 據(jù)介紹，在發(fā)生車主服毒事件之后，當(dāng)?shù)貙⒐穲?zhí)法整改和第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，采取了一系列措施治理公路“三亂”。在規(guī)范執(zhí)法上，消除違法狀態(tài)后放行，杜絕只罰款不卸載和對(duì)同一違法行為進(jìn)行重復(fù)處罰的行為，開(kāi)除了２名包養(yǎng)超限超載車輛的公安協(xié)警；在機(jī)構(gòu)改革上，在全省率先整合公路路政、道路運(yùn)政等方面的執(zhí)法職能，成立交通綜合行政執(zhí)法局，統(tǒng)一執(zhí)法，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政核撥。 貨車司機(jī)“掙錢難” 執(zhí)法人員“治超難” 去年永城車主服毒事件發(fā)生后，交通部、河南省以及永城當(dāng)?shù)囟奸_(kāi)展了專項(xiàng)整頓，但公路“三亂”現(xiàn)象并未銷聲匿跡。其背后的深層原因值得深思。 據(jù)記者采訪，在當(dāng)前的公路管理體制之下，“難”字成為貨車車主和基層執(zhí)法人員的共同心聲，貨車車主面臨“行車難”“掙錢難”，而基層執(zhí)法人員同樣面臨“執(zhí)法難”“治超難”。 在記者此前采訪公路“三亂”的過(guò)程中，有貨車司機(jī)告訴記者，“如果嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章，就等于慢性自殺，根本生存不下去”。同樣，也有基層執(zhí)法人員告訴記者，“嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)法的話，根本沒(méi)法開(kāi)展工作”“不干是失職瀆職，干了是違紀(jì)違規(guī)”。 貨車維權(quán)人士王金伍說(shuō)，貨車司機(jī)的“難”主要來(lái)自于公路管理政出多門、罰款名目花樣繁多且標(biāo)準(zhǔn)不一?！敖痪?、運(yùn)政、路政、城管、收費(fèi)站都能罰款，同一個(gè)超載行為，交警最高罰款２０００元；路政最高罰款３萬(wàn)元；城管最高罰款２萬(wàn)元；運(yùn)管最高罰款１０萬(wàn)元?！?/p> 基層執(zhí)法人員的“難”主要來(lái)自執(zhí)法環(huán)境惡劣、執(zhí)法手段單一，面對(duì)貨車司機(jī)闖崗避檢辦法不多。今年４月，記者在河南新鄭一個(gè)超限檢測(cè)站采訪時(shí)看到，等待闖崗的１００多輛貨車將道路堵得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。超限站的執(zhí)法人員說(shuō)，等車輛聚集到一定數(shù)量后，負(fù)責(zé)帶車的黃牛就會(huì)登場(chǎng)，糾集一幫人將執(zhí)法隊(duì)員圍住攻擊謾罵，限制執(zhí)法隊(duì)員行動(dòng)，然后，將攔車器、警示牌等推倒挪開(kāi)，貨車就開(kāi)始集中闖崗，執(zhí)法隊(duì)員根本攔不住。 據(jù)這個(gè)超限檢測(cè)站站長(zhǎng)介紹，僅２０１３年，他們因惡意闖崗、黃牛圍攻導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)員受傷住院的就有９起，最嚴(yán)重的住院１個(gè)多月。他還說(shuō)，很多貨車司機(jī)已經(jīng)形成“事大事小、一跑就了”的觀念，治超人員經(jīng)常對(duì)強(qiáng)行逃跑的司機(jī)無(wú)能為力。 改革體制弊端 破解“兩難”局面 據(jù)記者采訪，公路執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題是執(zhí)法人員沒(méi)有編制、工資經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，以罰養(yǎng)人，執(zhí)法手段薄弱等，根本的問(wèn)題是體制機(jī)制弊端，這導(dǎo)致貨車司機(jī)和基層執(zhí)法人員在某種程度上均成為“困境群體”，要破解“兩難”困境，不僅需要改革體制機(jī)制、嚴(yán)格落實(shí)規(guī)章制度，還需要各部門、各地區(qū)形成全國(guó)一盤棋的綜合治理格局。 河南某縣交通部門一位負(fù)責(zé)人告訴記者，治超是一項(xiàng)綜合性的工作，牽涉到多個(gè)環(huán)節(jié)，多個(gè)部門，單靠哪一個(gè)部門治理是不現(xiàn)實(shí)的，但在現(xiàn)實(shí)工作中，往往是交通部門一家唱獨(dú)角戲的局面，導(dǎo)致治理工作力不從心，困難重重。 他舉例說(shuō)，按規(guī)定，當(dāng)?shù)毓膊块T應(yīng)當(dāng)配備不少于８名警力參與治超工作，但實(shí)際上當(dāng)?shù)刂慌鋫淞耍疵?，還都是協(xié)警，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)；按規(guī)定，引導(dǎo)車輛進(jìn)站檢測(cè)的工作應(yīng)有交警來(lái)做，但實(shí)際上都是超限站工作人員在做，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，這樣做違規(guī)，并且，對(duì)貨車司機(jī)也沒(méi)有威懾力。 聯(lián)合執(zhí)法形同虛設(shè)也導(dǎo)致了重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象。王金伍說(shuō)，早在２００４年，交通部、公安部和國(guó)家發(fā)改委就下發(fā)過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)車輛超限超載集中治理工作的通知》，明確要求同一違章行為已被處理的，不準(zhǔn)重復(fù)處罰，但實(shí)際上，卻往往是交警罰完路政罰，路政罰完，運(yùn)管還可能罰。 治理公路“三亂”還需要各地區(qū)一盤棋。今年４月在新鄭采訪時(shí)，不少準(zhǔn)備囤積闖崗的貨車司機(jī)告訴記者，他們也理解治超執(zhí)法人員，但是治超工作地區(qū)差異很大，有的地方嚴(yán)，有的地方松，松的地方貨車超載運(yùn)輸運(yùn)費(fèi)低，他們?nèi)绻怀d就掙不到錢，所以，只能采取闖崗的辦法來(lái)避免處罰。這些司機(jī)說(shuō)，各地都統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)法，大家都不超載，運(yùn)費(fèi)得到提升，也是他們的心愿。 “就像一桶水都染了色，如何只讓其中一滴變純凈？”河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授樊明說(shuō)，治理公路“三亂”是全國(guó)的系統(tǒng)工程，僅靠一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門是無(wú)法徹底根治超限超載現(xiàn)象的，必須在改革現(xiàn)有體制弊端的前提下，形成全國(guó)一盤棋的格局，才可能根治公路“三亂”。 |