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????新華社北京５月１４日電（記者江國(guó)成）記者１４日從國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)獲悉，發(fā)展改革委等部門正緊鑼密鼓地落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議有關(guān)在交通、港口等領(lǐng)域向社會(huì)資本開放的部署，抓緊制訂相關(guān)法規(guī)的起草和有關(guān)項(xiàng)目的研究論證工作。 ????為落實(shí)中央全面深化改革戰(zhàn)略部署，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，發(fā)展改革委法規(guī)司正會(huì)同相關(guān)部門加緊開展基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)立法工作。 ????據(jù)發(fā)展改革委網(wǎng)站刊載的消息，發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司不久前召開《交通基礎(chǔ)設(shè)施利用社會(huì)資本的研究》課題評(píng)審會(huì)。發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司任虹副司長(zhǎng)認(rèn)為，在現(xiàn)階段研究交通基礎(chǔ)設(shè)施利用社會(huì)資本問(wèn)題，應(yīng)注意五方面問(wèn)題，包括社會(huì)資本進(jìn)入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制度、法律、環(huán)境等亟待規(guī)范完善，加強(qiáng)社會(huì)資本提供公共服務(wù)義務(wù)的制度設(shè)計(jì)，社會(huì)信用體系的建立非常重要。 ????《交通基礎(chǔ)設(shè)施利用社會(huì)資本的研究》課題由北京交通大學(xué)承擔(dān)。課題分析了社會(huì)資本進(jìn)入鐵路、公路、水路、民航等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在主要障礙的原因，并從市場(chǎng)運(yùn)作環(huán)境、行政管理體制、準(zhǔn)入與退出、政策法律環(huán)境、融資體制等方面，提出了相關(guān)政策建議。 ????４月２３日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定在鐵路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出８０個(gè)符合規(guī)劃布局要求、有利轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范項(xiàng)目，面向社會(huì)公開招標(biāo)，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營(yíng)等方式參與建設(shè)營(yíng)運(yùn)。 ????任虹說(shuō)，從外部環(huán)境看，社會(huì)資本進(jìn)入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制度、法律、環(huán)境等都亟待規(guī)范完善。交通自身看，由于其資產(chǎn)專用、自然壟斷、資本密集等特點(diǎn)突出，難以給社會(huì)投資者以明朗收益預(yù)期，這也是世界各國(guó)在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域引入社會(huì)資本面臨的共同問(wèn)題。 ????任虹表示，在強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本優(yōu)先進(jìn)入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的同時(shí)，也要加強(qiáng)社會(huì)資本提供公共服務(wù)義務(wù)的制度設(shè)計(jì)。交通基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性質(zhì)，必須對(duì)社會(huì)資本參與交通基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期進(jìn)行監(jiān)督管理。 ????任虹認(rèn)為，社會(huì)資本的進(jìn)入不僅可以解決缺少建設(shè)資金問(wèn)題，還因?yàn)橘Y本的逐利性，引入社會(huì)資本還可以進(jìn)一步提高交通基礎(chǔ)設(shè)施投資的效率和效益。 ????任虹認(rèn)為要建立健全社會(huì)信用體系?！皼](méi)有一個(gè)健全的社會(huì)信用體系，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入的相關(guān)政策就沒(méi)有可操作性”。 ????另外，從根本上解決交通基礎(chǔ)設(shè)施利用社會(huì)資本問(wèn)題，需要在開展特許經(jīng)營(yíng)權(quán)立法的同時(shí)，可同步進(jìn)行相關(guān)試點(diǎn)研究，為建立清晰、權(quán)威的法律法規(guī)體系提供利用社會(huì)資本的經(jīng)驗(yàn)。 |