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新華社內(nèi)比都５月１０日電（記者 歐陽為、常勇、張?jiān)骑w）第２４屆東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議５月１０日至１１日在緬甸首都內(nèi)比都召開，如何進(jìn)一步推進(jìn)覆蓋亞洲１６國的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（ＲＣＥＰ）談判進(jìn)程將是重要議題。 ＲＣＥＰ由東盟十國發(fā)起，是成員國間相互開放市場、實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的組織形式，目標(biāo)是消除內(nèi)部貿(mào)易壁壘、創(chuàng)造和完善自由的投資環(huán)境、擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易。 ２０１２年１１月，東盟十國與中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭宣布正式啟動ＲＣＥＰ談判，開始自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程。按照預(yù)計(jì)時間表，談判將在２０１５年年底完成并最終達(dá)成協(xié)定，之后進(jìn)入實(shí)施階段。ＲＣＥＰ自貿(mào)區(qū)建成后，將覆蓋全球約３０億人口，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量超過２０萬億美元，有望成為全球規(guī)模最大的自貿(mào)區(qū)。 中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)今年４月在博鰲亞洲論壇２０１４年年會上指出，“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”是亞洲地區(qū)參與成員最多、規(guī)模最大的貿(mào)易協(xié)定談判，是對既有成熟自貿(mào)區(qū)的整合。他表示，ＲＣＥＰ具有較強(qiáng)的包容性，符合亞洲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)模式和社會傳統(tǒng)實(shí)際，采取循序漸進(jìn)方式，兼顧成員國不同發(fā)展水平，不排斥其他區(qū)域貿(mào)易安排。中方愿與各方一道，積極推動談判進(jìn)程。 據(jù)２０１２年８月首屆東盟與自貿(mào)伙伴國經(jīng)貿(mào)部長會議上通過的《ＲＣＥＰ談判指導(dǎo)原則和目標(biāo)》，ＲＣＥＰ談判領(lǐng)域包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、爭端解決機(jī)制等八個方面。 自２０１３年５月在文萊舉行首輪談判以來，ＲＣＥＰ迄今已舉行四輪談判。在前三輪中，市場準(zhǔn)入自由化模式和各領(lǐng)域案文談判均進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，各方在關(guān)稅減讓模式、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序與貿(mào)易便利化和建立規(guī)則領(lǐng)域機(jī)制等方面達(dá)成初步共識。今年４月初剛在中國南寧結(jié)束的第四輪談判又在貨物、服務(wù)、投資及協(xié)議框架等廣泛問題上取得了積極進(jìn)展。 觀察人士指出，２０１５年是東盟共同體預(yù)期成立的時間，也是東盟一體化程度升級的時間點(diǎn)。隨著一體化程度提升，東盟希望以它為中心的亞洲一體化進(jìn)程也能夠升級，因此將積極推動ＲＣＥＰ談判，并可能通過降低目標(biāo)來換取在２０１５年達(dá)成協(xié)議。 盡管如此，ＲＣＥＰ談判中國代表團(tuán)團(tuán)長、商務(wù)部部長助理王受文表示，由于各方發(fā)展水平和談判立場存在差異，ＲＣＥＰ未來的談判仍“任重道遠(yuǎn)”。 首先，ＲＣＥＰ成員間社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的日本國內(nèi)生產(chǎn)總值比最落后的緬甸高３００多倍，經(jīng)濟(jì)水平巨大差異造成利益訴求南轅北轍，不利于拓展合作的深度和廣度。 其次，各成員國都有自己的敏感領(lǐng)域，立場不同。如印度平均關(guān)稅在ＲＣＥＰ各國中最高，擔(dān)心ＲＣＥＰ會使其相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊；澳大利亞已是跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（ＴＰＰ）成員，與美國締結(jié)了自由貿(mào)易協(xié)定（ＦＴＡ），在談判中很可能主張加入環(huán)境、勞工等對于其他多數(shù)國家來說過高標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容；而日本則對開放農(nóng)產(chǎn)品市場高度敏感。 此外，雙邊自貿(mào)協(xié)定是ＲＣＥＰ談判推進(jìn)的基礎(chǔ)。目前，談判以東盟和另外６國簽署的５個“１０＋１”自貿(mào)協(xié)定為中心。盡管１６個成員國之間已達(dá)成多份自貿(mào)協(xié)定，但現(xiàn)有協(xié)定顯然還不夠。 目前，日本與中國、日本與韓國、中國與印度、中國與澳大利亞尚未達(dá)成雙邊自貿(mào)協(xié)定。這些雙邊自貿(mào)協(xié)定如果沒有突破，ＲＣＥＰ也很難取得突破性進(jìn)展。其中，中日韓自貿(mào)區(qū)作為ＲＣＥＰ的核心，如果進(jìn)展緩慢，也必然會影響到ＲＣＥＰ。 在東南亞多個國家有投資和貿(mào)易往來的香港新華集團(tuán)主席蔡冠深認(rèn)為，想要明年完成ＲＣＥＰ談判尚有難度，因?yàn)檎勁懈鞣讲粌H要考量本國的經(jīng)濟(jì)利益，還會受到政治利益的左右。 專家建議，ＲＣＥＰ不宜采取簽訂一攬子協(xié)議的辦法，而應(yīng)借鑒中國－東盟自貿(mào)區(qū)的“漸進(jìn)式自由化”路徑。一方面，繼續(xù)對發(fā)展程度相對較低的成員國實(shí)行特殊與區(qū)別對待的政策，另一方面可參照中國與東盟開創(chuàng)的“早期收獲計(jì)劃”，選擇某些易于達(dá)成協(xié)議的部門作為優(yōu)先開發(fā)領(lǐng)域，使有關(guān)各國盡早獲得關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘削減的收益，從而有利于后續(xù)協(xié)議的推進(jìn)。 |