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教育部辦公廳 國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳財(cái)政部辦公廳 各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、發(fā)展改革委、財(cái)務(wù)局： ????為切實(shí)落實(shí)《教育部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的意見(jiàn)》（教基一〔2013〕10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），現(xiàn)就各地制定全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件（以下簡(jiǎn)稱“全面改薄”）的實(shí)施方案有關(guān)事項(xiàng)及要求通知如下。 ????一、高度重視“全面改薄”實(shí)施方案制定工作 ????“全面改薄”是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展、保障教育公平而作出的重大決策。制定好“全面改薄”實(shí)施方案，是確?！叭娓谋 备黜?xiàng)工作有序開(kāi)展的基礎(chǔ)，是落實(shí)《意見(jiàn)》提出的各項(xiàng)工作任務(wù)和實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是考核各地落實(shí)“全面改薄”工作情況的主要依據(jù)。只有根據(jù)實(shí)際制定出科學(xué)可行的“全面改薄”實(shí)施方案，才能使“全面改薄”有案可查，有章可循，才能做好各項(xiàng)工作的總體部署和合理安排，才能實(shí)現(xiàn)各級(jí)財(cái)政資金的統(tǒng)籌使用，真正做到可操作、可落實(shí)、可檢查。各地要高度重視“全面改薄”實(shí)施方案制定工作，并作為落實(shí)《意見(jiàn)》的重要抓手，認(rèn)真負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保按時(shí)保質(zhì)完成。 ????二、“全面改薄”實(shí)施方案主要內(nèi)容 ????（一）明確工作目標(biāo)。針對(duì)貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的缺口，“缺什么補(bǔ)什么”，實(shí)事求是地提出“全面改薄”的總體和年度工作目標(biāo)，保基本，補(bǔ)短板，改善基本辦學(xué)條件，保證辦學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，縮小校際差距，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。工作目標(biāo)將作為績(jī)效評(píng)價(jià)的主要依據(jù)。 ????（二）確定重點(diǎn)任務(wù)。要對(duì)照《意見(jiàn)》提出的六項(xiàng)任務(wù)，逐條細(xì)化分解，形成可操作的任務(wù)列表。要根據(jù)本地不同區(qū)域的困難程度、基本辦學(xué)條件缺口類別等實(shí)際情況提出全?。▍^(qū)、市）以及不同區(qū)域的重點(diǎn)工作任務(wù)。 ????（三）劃定實(shí)施范圍。各地要根據(jù)《意見(jiàn)》要求，結(jié)合本地實(shí)際自主確定貧困地區(qū)，做到精準(zhǔn)扶貧。中央除通過(guò)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和初中改造工程繼續(xù)對(duì)“全面改薄”工作給予支持外，還將擴(kuò)充農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃支持內(nèi)容，對(duì)中西部和東部部分困難?。▍^(qū)、市）的貧困地區(qū)予以支持。薄弱學(xué)校改造計(jì)劃中央補(bǔ)助資金支持的貧困地區(qū)包括集中連片特困地區(qū)縣、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、貧困的民族縣和邊境縣等，各省（區(qū)、市）可以根據(jù)各縣貧困程度和義務(wù)教育發(fā)展實(shí)際情況適當(dāng)減少和增加貧困縣（市、旗）。省會(huì)城市所轄區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好且辦學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)的縣（市、旗）不納入中央資金支持范圍，市（州、盟）所轄區(qū)原則上不納入中央資金支持范圍。對(duì)原來(lái)不屬于前述貧困縣但擬納入中央資金支持范圍的，要詳細(xì)說(shuō)明原因和理由。 ????納入薄弱學(xué)校改造計(jì)劃和初中改造工程中央資金支持范圍的學(xué)校必須是經(jīng)國(guó)家教改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃中保留的學(xué)校。十二年一貫制學(xué)校和完全中學(xué)的高中部不得納入中央資金支持范圍；3000人以上縣城初中和2000人以上縣城小學(xué)等學(xué)校一般不納入中央資金支持范圍。辦公樓、獨(dú)立建筑的圖書館、禮堂、體育館、塑膠跑道運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、游泳館（池）以及其他不屬于基本辦學(xué)條件范疇的，不得納入實(shí)施方案。 ????（四）擬定實(shí)施步驟。要區(qū)分輕重緩急，確定2014-2018年每年重點(diǎn)解決事項(xiàng)和工作內(nèi)容，形成可操作的工作計(jì)劃，可檢查的時(shí)間表和路線圖。既可以以縣為單位，由不同的縣（市、旗）分批次實(shí)現(xiàn)“全面改薄”目標(biāo)，也可以按建設(shè)和購(gòu)置項(xiàng)目分類別推進(jìn)，到2018年所有的縣（市、旗）全部實(shí)現(xiàn)“全面改薄”目標(biāo)。 ????（五）統(tǒng)籌安排資金。推進(jìn)“全面改薄”工作，要切實(shí)落實(shí)地方為主責(zé)任，在遵循各項(xiàng)資金使用規(guī)范的前提下，統(tǒng)籌做好建設(shè)需求與中央和地方相關(guān)資金的銜接。各地要圍繞工作目標(biāo)和主要任務(wù)，實(shí)事求是地對(duì)所需資金進(jìn)行科學(xué)合理地測(cè)算，并結(jié)合各地財(cái)力情況提出資金籌措計(jì)劃。中央財(cái)政遵循“總量控制、突出重點(diǎn)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、包干使用”的原則對(duì)“全面改薄”工作予以支持。各地在提出中央資金使用建議時(shí)，要優(yōu)先使用農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制資金，不足部分再通過(guò)初中改造工程和薄弱學(xué)校改造計(jì)劃資金予以補(bǔ)充。地方各級(jí)財(cái)政尤其是省級(jí)財(cái)政要加大投入力度，合理劃分地方各級(jí)財(cái)政分擔(dān)比例。實(shí)施方案要明確各級(jí)財(cái)政加大投入并合理統(tǒng)籌的具體內(nèi)容，在對(duì)資金需求進(jìn)行科學(xué)測(cè)算和對(duì)來(lái)源進(jìn)行合理預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，分別列出2014-2018年各地“全面改薄”資金的支持內(nèi)容和資金需求。安排具體項(xiàng)目時(shí)，中央和地方資金原則上不支持同一項(xiàng)目。 ????（六）制定保障措施。為實(shí)現(xiàn)實(shí)施方案所提出的各項(xiàng)目標(biāo)，完成工作任務(wù)，各地要結(jié)合本地實(shí)際提出有效保障措施。具體措施包括強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)制度建設(shè)、細(xì)化項(xiàng)目管理、維護(hù)使用校舍信息管理系統(tǒng)、資金投入和使用監(jiān)管、監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)等，以及其他教育改革和配套措施，如教師和校長(zhǎng)輪崗交流、辦好村小和教學(xué)點(diǎn)等。 ????實(shí)施方案應(yīng)對(duì)所依據(jù)的國(guó)家和地方制定的基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)做出說(shuō)明。 ????三、工作程序 ????（一）認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)精神。各省（區(qū)、市）要組織各級(jí)相關(guān)管理部門認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)三部委《意見(jiàn)》精神和要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)家教改領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)的“全面改薄”電視電話會(huì)議精神，特別是要領(lǐng)會(huì)劉延?xùn)|副總理重要講話精神，準(zhǔn)確把握“全面改薄”的精神實(shí)質(zhì)。要精心設(shè)計(jì)摸底排查工作方案，準(zhǔn)備相關(guān)工作文件，完善相關(guān)管理制度。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，做好地方義務(wù)教育基本辦學(xué)條件摸底排查和“全面改薄”實(shí)施方案制定的動(dòng)員部署工作，為全面、扎實(shí)、準(zhǔn)確地做好摸底排查和制定實(shí)施方案奠定基礎(chǔ)。 ????（二）扎實(shí)開(kāi)展摸底排查，形成縣級(jí)初步方案。組織各縣（市、旗）有序、扎實(shí)、全面地開(kāi)展義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件摸底排查，根據(jù)摸底排查結(jié)果及國(guó)家或地方制定的辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，確定薄弱學(xué)校范圍，按照“缺什么補(bǔ)什么”原則，以滿足基本辦學(xué)需要為目標(biāo)，提出具體工作任務(wù)并測(cè)算經(jīng)費(fèi)需求，結(jié)合縣域內(nèi)總體工作目標(biāo)和任務(wù)量，分年度列出時(shí)間表和路線圖，形成縣級(jí)初步實(shí)施方案并按行政隸屬關(guān)系逐級(jí)上報(bào)。 ????（三）加強(qiáng)審核把關(guān)，完善實(shí)施方案。在對(duì)各縣（市、旗）實(shí)施方案進(jìn)行認(rèn)真審核并匯總的基礎(chǔ)上，結(jié)合全?。▍^(qū)、市）工作實(shí)際，確定貧困縣（市、旗）和薄弱學(xué)校范圍，提出省級(jí)工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)行充分論證后形成省級(jí)和縣級(jí)“全面改薄”實(shí)施方案。 ????四、有關(guān)要求 ????（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各?。▍^(qū)、市）有關(guān)管理部門要加強(qiáng)對(duì)制定實(shí)施方案的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，明確牽頭單位和責(zé)任人，層層分解工作責(zé)任，落實(shí)實(shí)施方案制定工作。各縣（市、旗）也要加強(qiáng)對(duì)排查摸底和制定方案的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證各項(xiàng)工作責(zé)任到人。省級(jí)教育部門可通過(guò)派出工作組或者專家（組）等適當(dāng)方式深入各地開(kāi)展巡回指導(dǎo)和工作督促。 ????（二）深入排查摸底，充分論證方案。各縣（市、旗）在組織基本辦學(xué)條件排查時(shí)，要深入每一所學(xué)校，特別要深入邊遠(yuǎn)艱苦學(xué)校、村小和教學(xué)點(diǎn)等，保證實(shí)施方案優(yōu)先考慮邊遠(yuǎn)、艱苦學(xué)校的實(shí)際需求。在深入排查摸底的基礎(chǔ)上，各?。▍^(qū)、市）要按照實(shí)事求是、量力而行的原則，綜合歷年統(tǒng)計(jì)資料以及農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)學(xué)校、縣（市、旗）提出的建設(shè)需求和資金需求進(jìn)行認(rèn)真審核，對(duì)總體實(shí)施方案要通過(guò)專家組、部門會(huì)商等形式進(jìn)行充分論證，既要保證滿足基本需求，又要防止虛報(bào)資金需求、借機(jī)搞超標(biāo)準(zhǔn)豪華建設(shè)和“大拆大建”。對(duì)不合理的任務(wù)和資金需求要堅(jiān)決予以調(diào)整。 ????（三）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，做好工作統(tǒng)籌。地方各級(jí)教育、發(fā)展改革、財(cái)政部門要密切配合，充分溝通，形成合力共同推進(jìn)實(shí)施方案制定工作。省、地、縣各級(jí)管理部門應(yīng)加強(qiáng)溝通，省級(jí)部門要對(duì)市、縣級(jí)部門明確要求，加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)反饋督查意見(jiàn)及有關(guān)信息。對(duì)制定工作不認(rèn)真，前期論證不充分，導(dǎo)致方案執(zhí)行出現(xiàn)重大紕漏甚至難以執(zhí)行的，要及時(shí)予以糾正，必要時(shí)向同級(jí)人民政府通報(bào)。 ????（四）公開(kāi)實(shí)施方案，強(qiáng)化工作落實(shí)。各省（區(qū)、市）制定的“全面改薄”實(shí)施方案一經(jīng)論證確定，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)教育部門門戶網(wǎng)站等主流媒體上予以全文公開(kāi)；經(jīng)上級(jí)管理部門審定的縣（市、旗）實(shí)施方案要在縣、市級(jí)教育主管部門門戶網(wǎng)站等主流媒體全文公開(kāi)，以確保各地工作目標(biāo)、主要任務(wù)、工作進(jìn)展接受社會(huì)監(jiān)督。實(shí)施方案一經(jīng)論證和審核確定，不得隨意更改。執(zhí)行1-2兩年后認(rèn)為確有必要的，可以按照各?。▍^(qū)、市）確定的程序進(jìn)行一次適當(dāng)調(diào)整。 ????各?。▍^(qū)、市）要組織學(xué)校和縣級(jí)有關(guān)部門認(rèn)真填寫附件各項(xiàng)內(nèi)容，按要求形成完整的省級(jí)“全面改薄”實(shí)施方案，于2014年6月30日前由省級(jí)教育、發(fā)展改革和財(cái)政三部門聯(lián)合報(bào)送教育部、發(fā)展改革委和財(cái)政部，同時(shí)利用全國(guó)中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)進(jìn)行報(bào)送和管理。 ????教育部聯(lián)系人：高學(xué)貴 ????聯(lián)系電話010-66096667,66096959（傳真） ????郵箱：gaoxg@moe.edu.cn ????國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)系人：何平 ????聯(lián)系電話010-68502660 ????財(cái)政部聯(lián)系人：孫緒華 ????聯(lián)系電話010-68551256 ????附件：1. “全面改薄”績(jī)效目標(biāo)表.xls ????2. “全面改薄”工作任務(wù)和資金需求表.xls ????3.改薄學(xué)校基本信息及需求表.xls ??????????????????????????????????????????????????? 教育部辦公廳 |