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財(cái)政國庫管理工作如何貫徹落實(shí)十八屆三中全會精神？在4月28日召開的全國財(cái)政國庫改革與發(fā)展座談會上，財(cái)政部副部長劉昆明確指出，要找準(zhǔn)財(cái)政國庫管理在整個(gè)財(cái)政管理中的職能定位，著力打造服務(wù)保障型、決策支撐型、運(yùn)營管理型、風(fēng)險(xiǎn)防控型的“四型”財(cái)政國庫。 劉昆說，財(cái)政國庫管理前承預(yù)算管理，后接廣大預(yù)算單位，起著承上啟下的作用，是財(cái)政資金運(yùn)行的主體和中樞，其服務(wù)保障能力的高低直接關(guān)系著預(yù)算單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行和各項(xiàng)業(yè)務(wù)的正常開展。打造服務(wù)保障型財(cái)政國庫，就是要根據(jù)當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)型、簡政放權(quán)的新要求，通過合理界定財(cái)政國庫部門和預(yù)算單位在預(yù)算執(zhí)行管理中的職責(zé)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步提升為預(yù)算單位服務(wù)的質(zhì)量。同時(shí)，要建立覆蓋預(yù)算單位資金收支全流程的監(jiān)控機(jī)制，對預(yù)算單位的違規(guī)行為形成有效威懾，保證政令暢通和財(cái)政政策的有效落實(shí)。 現(xiàn)代國庫管理是微觀操作和宏觀管理的結(jié)合點(diǎn)，從微觀層面可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些苗頭性、傾向性的問題，為宏觀決策提供依據(jù)；從宏觀層面可以有效配合財(cái)政政策、貨幣政策的實(shí)施，保障國家宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。劉昆指出，打造決策支撐型財(cái)政國庫，就是在保障國家整體經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，能夠預(yù)先感知到經(jīng)濟(jì)體運(yùn)行當(dāng)中出現(xiàn)的一些問題，進(jìn)而為宏觀決策提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。在全面深化改革新的歷史時(shí)期，要進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政國庫的決策支撐作用，為各項(xiàng)改革和宏觀調(diào)控做出更大貢獻(xiàn)。 劉昆說，同國民經(jīng)濟(jì)體系其他資金一樣，國庫資金也是有“機(jī)會成本”和“時(shí)間價(jià)值”的，閑置或使用不當(dāng)，造成的資金成本都將增加納稅人負(fù)擔(dān)。打造運(yùn)營管理型財(cái)政國庫，基本目標(biāo)是在滿足支付的前提下，保持國庫現(xiàn)金余額穩(wěn)定在一個(gè)較低水平，追求資金使用和運(yùn)營的效益最大化。要逐步實(shí)現(xiàn)國庫現(xiàn)金流量按日預(yù)測，在此基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用長短期金融工具，統(tǒng)籌債務(wù)發(fā)行與現(xiàn)金管理，調(diào)控國庫資金在一個(gè)穩(wěn)定水平區(qū)間內(nèi)運(yùn)行。 劉昆指出，財(cái)政國庫管理作為財(cái)政管理的核心與基礎(chǔ)，是防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的重要節(jié)點(diǎn)。打造風(fēng)險(xiǎn)防控型財(cái)政國庫，一方面，要加強(qiáng)對外部風(fēng)險(xiǎn)的抵御力。比如，經(jīng)濟(jì)長期潛在增長率的下行，將導(dǎo)致財(cái)政收入壓力和支出風(fēng)險(xiǎn)，政府償債能力弱化；隨著利率市場化改革，利率波動將給政府債券發(fā)行和國庫現(xiàn)金管理帶來風(fēng)險(xiǎn)，等等。另一方面，要加強(qiáng)對內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)控制力。必須清楚地認(rèn)識到財(cái)政國庫管理在財(cái)政乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會中的風(fēng)險(xiǎn)防控作用，從國家長治久安的高度建立財(cái)政國庫風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。 要完成2020年全面深化改革的重任，今明兩年是關(guān)鍵。劉昆強(qiáng)調(diào)，要借改革的東風(fēng)把現(xiàn)代國庫制度建設(shè)推向新的高度。一是加強(qiáng)財(cái)政國庫法制化建設(shè)，嚴(yán)格遵照法律制度辦事。二是深化國庫集中收付制度改革，進(jìn)一步提高財(cái)政資金運(yùn)行的安全性和效率。三是加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，更好地管控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和加強(qiáng)政府資產(chǎn)管理。四是繼續(xù)推進(jìn)國債市場化改革，完善地方政府債券發(fā)行制度。五是積極開展國庫現(xiàn)金管理，有效降低財(cái)政籌資成本。六是改進(jìn)和加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析與決算工作，進(jìn)一步夯實(shí)預(yù)算執(zhí)行管理基礎(chǔ)工作。七是推進(jìn)財(cái)政國庫信息化建設(shè)，開展國庫數(shù)據(jù)挖掘工作。同時(shí)，進(jìn)一步做好政府采購管理工作。 |