中國政府網
微博、微信
|
新華社北京４月２８日電（記者 顧瑞珍）十二屆全國人大常委會第八次會議近日表決通過新修訂的環(huán)保法。至此，這部“環(huán)境保護的根本大法”完成了２５年來的首次修訂，將于明年１月１日施行。 它能否滿足公眾對依法建設“美麗中國”的期待？能否拯救我們日益嚴峻的環(huán)境形勢？近日記者就此專訪了環(huán)保部副部長潘岳。 “新修訂的環(huán)保法是現階段最有力度的一部環(huán)保法” 記者：您對新修訂的環(huán)保法總體評價如何？有哪些亮點？ 潘岳：新修訂的環(huán)保法是現階段最有力度的一部環(huán)保法。中國目前正在全面深化改革進程中，包括生態(tài)文明領域的改革。新環(huán)保法貫徹了中央關于推進生態(tài)文明建設的要求，最大限度地凝聚和吸納了各方面的共識，最大限度地體現了今后相當一段時期我國環(huán)境保護的實際需要。新環(huán)保法的諸多創(chuàng)新性規(guī)定，為中國經濟的綠色轉型提供了重要依據。 但是，好法的出臺只是一半，關鍵是另一半執(zhí)行力。 記者：您認為新環(huán)保法能徹底改善我們的環(huán)境質量嗎？ 潘岳：新的環(huán)保法從立法宗旨到監(jiān)管措施，始終是以如何改善環(huán)境質量為導向。例如，立法目的就是要保護和改善環(huán)境，保障公眾健康；進一步明確地方各級政府應當對環(huán)境質量負責，并通過環(huán)保規(guī)劃確定污染防治的目標、任務和保障措施；地方政府應當根據環(huán)保目標和治理任務，采取有效措施，改善環(huán)境質量；未達到環(huán)境質量標準的地方政府，應當制定限期達標規(guī)劃并按期達標；對未完成環(huán)境質量目標的地區(qū)實行區(qū)域環(huán)評限批。 但是，能否最終徹底改善環(huán)境質量，還要看新法能否貫徹執(zhí)行到位。沒有鋼鐵般的執(zhí)行力，任何良好的意愿都有落空的危險。因此，現在到了檢驗我們環(huán)保部門的執(zhí)行力和擔當精神的時刻了。 “新法對區(qū)域限批作了進一步拓展，將對環(huán)境質量改善起到強有力促進作用” 記者：新修訂的環(huán)保法中增加了“對未能完成國家規(guī)定的環(huán)境質量改善目標任務的地區(qū)，應實行區(qū)域限批”的內容。請問這樣的修訂意味著什么？ 潘岳：區(qū)域限批，是環(huán)保監(jiān)管的一項制度創(chuàng)新，它是指對某些特定地區(qū)暫停審批新建項目環(huán)評文件。但是，現行法律法規(guī)只規(guī)定了一種適用條件，即“超過污染物排放總量控制指標”。新環(huán)保法在此基礎上，增加了一種限批情形，即“未完成國家確定的環(huán)境質量目標”。這是我國環(huán)境立法在區(qū)域限批方面的進一步拓展，將對推動地方政府落實環(huán)境責任，加快改善環(huán)境質量起到強有力的促進作用。 眾所周知，我國的環(huán)境質量形勢非常嚴峻。２０１２年，根據新修訂的《環(huán)境空氣質量標準》，我國地級以上城市環(huán)境空氣質量達標比例僅為為４０．９％，環(huán)保重點城市達標比例為２３．９％。 相關地方政府，如果完不成國家確定的環(huán)境質量目標，就將面臨區(qū)域限批。這將會起到極大的警示作用。 當然，我們不希望因區(qū)域限批影響地方的經濟發(fā)展，更不希望區(qū)域限批成為一種常態(tài)。李克強總理在今年兩會期間提出要向污染宣戰(zhàn)，為此就要“多還舊債，不欠新債”。希望各部門與各級政府都要加大執(zhí)法力度，真正改善環(huán)境質量，讓人民群眾呼吸新鮮的空氣，喝上干凈的水。 “已將修訂大氣、水污染防治法和制定土壤污染防治法列入五年立法規(guī)劃” 記者：針對大氣、水、土壤等突出環(huán)境問題，在立法方面還有什么考慮？ 潘岳：《環(huán)保法》的修訂，對大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法的制定或修訂都將會起到積極的促進作用。一方面，環(huán)保法里所作的制度創(chuàng)新，如保護優(yōu)先的基本原則、政府責任規(guī)定、環(huán)境質量導向等，為各單項環(huán)保法律的制定或修訂打下了良好的基礎。另一方面，環(huán)保法規(guī)定的基本原則和制度，如總量控制、排污許可管理、環(huán)境經濟政策等，將在這些單項環(huán)保法律中得到進一步細化。隨著環(huán)保法的修訂，我們相信，大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法的制定或修訂步伐將進一步加快。 本屆全國人大常委會已將修訂大氣污染防治法和水污染防治法、制定土壤污染防治法均列入了五年立法規(guī)劃。 按照計劃，今年１２月，全國人大常委會將對大氣污染防治法修訂草案進行初審。環(huán)保部正在配合國務院法制辦，以十八屆三中全會精神和《大氣污染防治行動計劃》為指導，圍繞當前的霧霾污染防治形勢，研究起草修改稿，爭取盡快報送法制辦。 同時，受人大環(huán)資委的委托，環(huán)保部正在抓緊《土壤污染防治法》起草工作，預計年內向環(huán)資委報送草案建議稿。 《水污染防治法》的修訂，也正在開展前期的研究論證工作。 記者：如何解決當前環(huán)境執(zhí)法不嚴問題，確保執(zhí)法到位？ 潘岳：為了增強環(huán)保執(zhí)法力量和保障，新法主要做了兩方面規(guī)定： 一是針對企業(yè)違法成本低的問題，嚴懲企業(yè)環(huán)境違法。設計了罰款的按日連續(xù)計罰規(guī)則；針對未批先建又拒不改正、通過暗管排污逃避監(jiān)管等違法企業(yè)責任人，引入治安拘留處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 二是針對環(huán)保部門失職瀆職，嚴格行政問責。環(huán)保監(jiān)管職權是一把“雙刃劍”。新環(huán)保法對各級政府、環(huán)保部門和其他有關部門，明確列舉了九種失職瀆職行為，并規(guī)定了嚴厲的行政問責措施。例如，違規(guī)審批、包庇違法、發(fā)現或接到舉報違法未及時查處、違法查封扣押，篡改偽造監(jiān)測數據、未依法公開政府環(huán)境信息的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過、降級、撤職、開除，主要負責人應當引咎辭職。 |