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????黨的十八屆三中全會(huì)提出“建立國(guó)家公園體制”，引起各界關(guān)注。 ????作為唯一由國(guó)家林業(yè)局授權(quán)開展國(guó)家公園試點(diǎn)的省份，云南借鑒國(guó)際理念，近年來(lái)探索出一條國(guó)家公園建設(shè)的路徑，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展共贏。 ????國(guó)家公園是什么？我國(guó)為什么要建？ ????“國(guó)家公園的概念，對(duì)人們來(lái)說(shuō)可能既熟悉又陌生?！蔽覈?guó)研究國(guó)家公園的權(quán)威專家、云南省林業(yè)科學(xué)院院長(zhǎng)楊宇明說(shuō)，如今國(guó)家公園遍布全球，許多人出國(guó)旅游可能去過(guò)，但在我國(guó)大陸，國(guó)家公園還是個(gè)新鮮事。 ????他介紹，國(guó)家公園最早起源于美國(guó)。1872年，美國(guó)建立了世界第一座國(guó)家公園——黃石國(guó)家公園。經(jīng)過(guò)140多年的實(shí)踐，國(guó)家公園作為自然保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的典范，受到世界各國(guó)推崇，成為國(guó)際主流的保護(hù)地模式。 ????我國(guó)自然保護(hù)體系以自然保護(hù)區(qū)為主，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源作出了巨大貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)自然保護(hù)體系的不足之處日漸凸顯：保護(hù)生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的矛盾突出，地方對(duì)建保護(hù)區(qū)積極性不高，保護(hù)區(qū)被蠶食、成為“生態(tài)孤島”等。 ????“國(guó)家公園在生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，兼顧了旅游發(fā)展、科學(xué)研究、環(huán)境教育和社區(qū)服務(wù)等功能?！痹颇鲜×謽I(yè)廳廳長(zhǎng)侯新華說(shuō)，以前我國(guó)大陸沒有與之接軌的保護(hù)模式。在這樣的背景下，云南開始了國(guó)家公園建設(shè)的探索。 ????“試點(diǎn)首先鎖定在滇西北地區(qū)，這是全球生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)之一，生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后、生態(tài)旅游潛力巨大?！比虆⑴c國(guó)家公園探索的云南省林業(yè)廳原副廳長(zhǎng)郭輝軍介紹，經(jīng)借鑒國(guó)際先進(jìn)理念，滇西北的迪慶藏族自治州2007年6月成立了我國(guó)大陸第一個(gè)國(guó)家公園——普達(dá)措國(guó)家公園。 ????云南省一邊大膽試點(diǎn)探索，一邊爭(zhēng)取國(guó)家支持。普達(dá)措運(yùn)行一年，取得良好效果。2008年6月，國(guó)家林業(yè)局發(fā)文同意將云南作為國(guó)家公園建設(shè)試點(diǎn)省。從此云南的國(guó)家公園探索步入了加快推進(jìn)階段。 ????國(guó)家公園建在哪？怎樣建設(shè)和管理？ ????試點(diǎn)如何開展？國(guó)家林業(yè)局提出，要以具備條件的自然保護(hù)區(qū)為依托，借鑒國(guó)際先進(jìn)理念，探索中國(guó)特色的國(guó)家公園建設(shè)和發(fā)展道路。 ????“現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看，依托自然保護(hù)區(qū)是必須的?！痹颇鲜×謽I(yè)廳副廳長(zhǎng)萬(wàn)勇對(duì)記者說(shuō)，“國(guó)家公園前提是具有保護(hù)價(jià)值的自然資源，而我國(guó)最重要的生態(tài)系統(tǒng)、最珍稀的物種資源、最寶貴的自然景觀，都在自然保護(hù)區(qū)里面?！?/p> ????云南借鑒國(guó)際理念和規(guī)范，編制了《國(guó)家公園 基本條件》《國(guó)家公園 建設(shè)規(guī)范》等一系列地方標(biāo)準(zhǔn)，為國(guó)家公園建設(shè)和管理提供了操作指南。 ????在功能定位上，云南提出，國(guó)家公園具有保護(hù)、科研、游憩、教育和社區(qū)發(fā)展五項(xiàng)功能。劃定嚴(yán)格保護(hù)區(qū)和生態(tài)保育區(qū)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)；將景觀優(yōu)美區(qū)域劃為游憩展示區(qū)，可開展游憩、科普展示、環(huán)境教育和游客服務(wù)等活動(dòng)。 ????管理體制上，云南省林業(yè)廳成立云南省國(guó)家公園管理辦公室，負(fù)責(zé)國(guó)家公園規(guī)劃、管理和監(jiān)督。國(guó)家公園的設(shè)立，由云南省政府審批并報(bào)國(guó)家林業(yè)局備案。獲得批準(zhǔn)的國(guó)家公園，由州市政府成立專門的管理機(jī)構(gòu)。對(duì)國(guó)家公園內(nèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，采用“管經(jīng)分離、特許經(jīng)營(yíng)”，提取部分門票收入反哺社區(qū)。 ????萬(wàn)勇介紹，云南省政府從旅游發(fā)展基金中，對(duì)每個(gè)建成的國(guó)家公園補(bǔ)助資金1000萬(wàn)元，省林業(yè)廳每年安排200萬(wàn)元支持國(guó)家公園試點(diǎn)工作。截至目前，云南已建成8個(gè)國(guó)家公園，分別是普達(dá)措、梅里雪山、麗江老君山、高黎貢山、大圍山、南滾河、西雙版納和普洱國(guó)家公園。 ????試點(diǎn)成效顯著，經(jīng)驗(yàn)值得推廣 ????經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)，云南國(guó)家公園試點(diǎn)取得了顯著成效： ????——更好地保護(hù)了生態(tài)環(huán)境和自然資源。云南省國(guó)家公園管理辦公室主任趙曉東說(shuō)，云南8個(gè)國(guó)家公園擴(kuò)大了保護(hù)面積76萬(wàn)公頃，將更多的珍稀動(dòng)植物及其棲息地納入保護(hù)范圍。各個(gè)國(guó)家公園沒發(fā)生森林火災(zāi)，自然資源和生態(tài)系統(tǒng)保持完整穩(wěn)定，水質(zhì)、空氣質(zhì)量保持一級(jí)，未發(fā)現(xiàn)新的入侵物種。 ????在普達(dá)措國(guó)家公園記者看到，園內(nèi)禁止外來(lái)汽車進(jìn)入，游客統(tǒng)一乘坐環(huán)保車輛；步行棧道采用架空設(shè)計(jì)，給動(dòng)物留下了遷移通道。普達(dá)措洛茸村支書茸畢說(shuō)：“以前村民牽馬拉游客，把草甸搞得一塌糊涂，馬糞還污染了碧塔海，魚都死了?，F(xiàn)在不牽馬了，草甸和湖泊都很好地保護(hù)起來(lái)?！?/p> ????——發(fā)展了生態(tài)旅游，并使社區(qū)居民受益。云南省國(guó)家公園管理辦公室副主任楊芳介紹，截至去年，國(guó)家公園已接待國(guó)內(nèi)外游客2160多萬(wàn)人次，門票收入超過(guò)22億元。社區(qū)居民不再以打獵、砍樹或毀林開荒為生，但通過(guò)多個(gè)渠道從國(guó)家公園受益，如導(dǎo)游、餐飲和生態(tài)補(bǔ)償?shù)?。去年，?guó)家公園用于社區(qū)補(bǔ)償和項(xiàng)目扶持的直接資金投入達(dá)2668萬(wàn)元，4萬(wàn)多名社區(qū)居民從中獲益。 ????——帶動(dòng)了科研活動(dòng)和環(huán)境教育的開展。各個(gè)國(guó)家公園建立了相應(yīng)的監(jiān)測(cè)設(shè)施，組建科研隊(duì)伍或委托科研機(jī)構(gòu)，分別開展了高山湖泊調(diào)查、生物多樣性監(jiān)測(cè)、鳥類資源調(diào)查、游客對(duì)國(guó)家公園影響等科研項(xiàng)目。通過(guò)生態(tài)旅游和科普展示，國(guó)家公園為游客、從業(yè)人員和社區(qū)居民提供了環(huán)境教育。 ????——促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，展現(xiàn)了我國(guó)保護(hù)自然的良好形象。我國(guó)生態(tài)良好地區(qū)多在邊疆民族地區(qū)，國(guó)家公園發(fā)展旅游時(shí)，通過(guò)民族歌舞表演等項(xiàng)目，使游客體驗(yàn)民族文化，促進(jìn)了民族文化保護(hù)。（新華社記者 伍曉陽(yáng) 何春好 龐明廣） |