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????李克強(qiáng)總理4月23日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序工作。他強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)下好簡(jiǎn)政放權(quán)的“先手棋”，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)秩序，在加強(qiáng)和完善監(jiān)管中，使簡(jiǎn)政放權(quán)改革順利推進(jìn)。 ????有些行政審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)，搞“變相審批”、“有償服務(wù)” ????中央編辦負(fù)責(zé)人就《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》作匯報(bào)后，參會(huì)部門負(fù)責(zé)人積極建言獻(xiàn)策，國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員也依次發(fā)表了意見(jiàn)。李克強(qiáng)隨后強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)下好簡(jiǎn)政放權(quán)的“先手棋”。他說(shuō)，國(guó)務(wù)院推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革后，各地出現(xiàn)了許多積極變化，尤其是新注冊(cè)企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)出“井噴式”增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是帶動(dòng)就業(yè)起到顯著效果。 ????“今年將繼續(xù)取消下放200項(xiàng)行政審批事項(xiàng)?！崩羁藦?qiáng)肯定地說(shuō)，“但放權(quán)不是那么簡(jiǎn)單。越留在后面的屬于越難啃的‘硬骨頭’。要堅(jiān)決防止出現(xiàn)‘明放暗不放’等現(xiàn)象?！?/p> ????李克強(qiáng)說(shuō)，此前他去基層考察時(shí)曾發(fā)現(xiàn)，老百姓辦證、辦照的手續(xù)確實(shí)簡(jiǎn)單了，成本也降低了。但有的地方出現(xiàn)了商務(wù)咨詢公司，里面還坐著幾個(gè)變相的“大蓋帽”。他請(qǐng)當(dāng)?shù)卣{(diào)查后得知，這屬于將取消下放的行政審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)。說(shuō)白了，就是“變相審批”、“有償服務(wù)”。 ????“一些地方簡(jiǎn)政放權(quán)改革后，創(chuàng)業(yè)門檻是降低了，辦理執(zhí)照容易了，但真要擺攤位、開(kāi)公司，辦理‘許可證’還需要中介服務(wù)，老百姓還是不踏實(shí)。”李克強(qiáng)說(shuō)。 ????政府權(quán)力有不到位的地方，但更多還是權(quán)力“無(wú)邊”的問(wèn)題 ????李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，簡(jiǎn)政放權(quán)不僅是一個(gè)“放”，還要有“管”，要放管結(jié)合、相輔相成?！耙ＷC‘放’得有效，‘管’得到位。要建立健全經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，對(duì)違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則和侵犯消費(fèi)者、勞動(dòng)者合法權(quán)益的市場(chǎng)主體必須建立‘黑名單’制度。” ????他表示，下一步要將違規(guī)企業(yè)“踢”出市場(chǎng)，切實(shí)做到“寬進(jìn)嚴(yán)管”。 ????征求意見(jiàn)環(huán)節(jié)，有人提出，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大“市場(chǎng)黑名單”的條件范圍，李克強(qiáng)表示對(duì)此要慎重研究。他說(shuō)，目前提出的“黑名單”條件范圍，是從多年實(shí)際工作中梳理出的問(wèn)題，如果真要擴(kuò)大條件范圍，必須真正“看準(zhǔn)”了才能加進(jìn)去。 ????他語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)：“我們一定要牢記，目前政府的權(quán)力有不到位的地方，但更多還是權(quán)力‘無(wú)邊’的問(wèn)題。” ????有一些部門、地方，連新業(yè)態(tài)是怎么發(fā)生的都不清楚，看不順眼上去就管 ????李克強(qiáng)提醒參會(huì)人員，不要因?yàn)檫@個(gè)文件側(cè)重加強(qiáng)“監(jiān)管”，就誤認(rèn)為“市場(chǎng)是邪惡的，必須靠‘管’”。 ????“‘管’是一桿‘公平秤’，是為了更好地激發(fā)市場(chǎng)活力，這個(gè)原則必須講清楚。”李克強(qiáng)特別強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)在有些部門、地方，是想怎么管就怎么管，甚至連一些新業(yè)態(tài)是怎么發(fā)生的都不清楚，看不順眼上去就管。這絕對(duì)不行！” ????李克強(qiáng)指出，有些地方的市場(chǎng)監(jiān)管很隨意，是“選擇性的‘管’”，萬(wàn)一查到了塞點(diǎn)“人情錢”就隨隨便便“放過(guò)”了，今后要堅(jiān)決杜絕。他強(qiáng)調(diào)，不僅需要確立平等、公開(kāi)、透明的監(jiān)管思想，還要有相應(yīng)的措施加以保障。這個(gè)需要在今后實(shí)踐中繼續(xù)探索，要在文件中表述清楚。 ????要讓幾個(gè)“大蓋帽”合成一個(gè)“大蓋帽” ????李克強(qiáng)說(shuō)，中央編辦反映，今年的簡(jiǎn)政放權(quán)有困難，甚至?xí)芷D難，但這是改革大局，局部利益必須服從全局利益。政府要讓市場(chǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)更強(qiáng)勁有力。政府多放一點(diǎn)權(quán)力，民間投資就會(huì)增強(qiáng)一點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)才會(huì)更加穩(wěn)定、健康地發(fā)展。 ????他提出，要以創(chuàng)新、改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管辦法為抓手，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革。他說(shuō)，不同部門綜合執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)比較成熟，但很多地方還是聯(lián)動(dòng)機(jī)制，還是好幾個(gè)不同的“大蓋帽”。 ????“能不能合成一個(gè)大蓋帽，真正方便老百姓？”李克強(qiáng)說(shuō)。他當(dāng)即要求相關(guān)部門協(xié)調(diào)研究配合，自下而上、加快推進(jìn)改革進(jìn)程。 ????要讓企業(yè)有一把懸在頭頂?shù)摹斑_(dá)摩克利斯之劍” ????一年前，李克強(qiáng)到瑞士訪問(wèn)時(shí)，曾經(jīng)與蘇黎士古爾登貝格農(nóng)莊的農(nóng)莊主討論食品安全監(jiān)管。農(nóng)莊主告訴李克強(qiáng)，他“絕不會(huì)做不安全的食品”：“如果一旦檢查不合格，政府就會(huì)取消給我的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，那我就徹底垮了。何苦呢？” ????23日的常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)講起了這一故事：“相比之下，我們的食品生產(chǎn)者，包括污染環(huán)境的企業(yè)主，有這個(gè)壓力嗎？我們的罰款與其它懲戒機(jī)制不聯(lián)動(dòng)，罰款一交，該補(bǔ)貼的照樣補(bǔ)貼。違法成本實(shí)在太低了。” ????李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)建立各部門懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓企業(yè)有一個(gè)不能觸碰的“戒律”，有一把懸在頭頂?shù)摹斑_(dá)摩克利斯之劍”，強(qiáng)制約束企業(yè)的違法行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。 ????政府不僅要“法無(wú)授權(quán)不可為”，還要“法有規(guī)定必須為” ????李克強(qiáng)還對(duì)文件提出了細(xì)致的文字修改建議。他提出，在政府部門“法無(wú)授權(quán)不可為”之外，還應(yīng)再加上一條“法有規(guī)定必須為”。 ????“現(xiàn)在有些人，法律規(guī)定的事情不做，法律沒(méi)規(guī)定的事變著花樣去做，擾亂了整個(gè)市場(chǎng)預(yù)期。”他說(shuō)，“政府必須要明確自己的職責(zé)，要做到權(quán)責(zé)一致，既不越權(quán)，也不失責(zé)?！?/p> ????李克強(qiáng)最后強(qiáng)調(diào)：“今年的簡(jiǎn)政放權(quán)項(xiàng)目要必須落實(shí)到位。200項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，先‘砍’哪些？分幾批？年內(nèi)怎么保證‘砍’下來(lái)？要拿出分解表格，分解到具體部門。”（肖楠） |