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十二屆全國人大常委會第八次會議4月21日至24日在北京舉行，備受關(guān)注的《環(huán)境保護法修訂案（草案）》將進行第四次審議。草案在霧霾治理、信息公開、公眾參與、環(huán)境公益訴訟主體等方面有重要突破。 根據(jù)現(xiàn)行《立法法》，法律修改草案一般經(jīng)全國人大常委會三次審議后表決，此次《環(huán)境保護法》則將迎來第四次審議。 全國人大法律委員會副主任委員張鳴起在作關(guān)于《環(huán)境保護法修正案（草案）》修改情況的報告時說，為進一步提高公民環(huán)境意識，報告建議增加下列規(guī)定：一是規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)采用低碳、節(jié)儉的生活方式。二是規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日。三是規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，配合實施環(huán)境保護措施。同時，報告建議增加規(guī)定：國家鼓勵和組織環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病。 報告建議規(guī)定：國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護。同時規(guī)定，省級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門或者委托專業(yè)機構(gòu)，對環(huán)境狀況進行調(diào)查、評價，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制。 為進一步落實重點污染物總量控制制度，報告建議增加規(guī)定：未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。 在修訂草案已明確政府責(zé)任、加大對違法排污的懲罰力度以及加強監(jiān)督等基礎(chǔ)上，報告建議增加規(guī)定：一是在跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域聯(lián)合防治中實行統(tǒng)一標(biāo)準。二是國家促進清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用；國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。三是縣級以上人民政府建立環(huán)境污染公共預(yù)警機制，組織制定預(yù)警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時，依法及時公布預(yù)警信息，啟動應(yīng)急措施。 張鳴起說，環(huán)境保護部和一些地方提出，修訂草案關(guān)于可以依照法律規(guī)定查封、扣押違法排放污染物的設(shè)施、設(shè)備的規(guī)定過于原則，報告建議規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。 同時，建議明確環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)法律地位，建議規(guī)定：環(huán)境保護主管部門委托的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)，有權(quán)對排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進行現(xiàn)場檢查。 為解決違法成本低的問題，報告建議增加規(guī)定：一是將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入誠信檔案，及時向社會公布違法者名單。二是明確有關(guān)按日計罰規(guī)定中的罰款處罰，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運行成本等因素確定的規(guī)定執(zhí)行；規(guī)定地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護的實際需要，增加按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。三是增加規(guī)定對情節(jié)嚴重的環(huán)境違法行為適用行政拘留。四是對有弄虛作假行為的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護、運營機構(gòu)規(guī)定承擔(dān)連帶責(zé)任。 報告指出，黨的十八屆三中全會決定提出推進環(huán)境保護費改稅，環(huán)境保護部建議作出銜接性規(guī)定。因此，建議規(guī)定：依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護稅的，不再征收排污費。此外，建議增加規(guī)定：實行排污許可管理的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證載明的要求排放污染物。 針對修法過程中關(guān)注較多的環(huán)境公益訴訟，報告建議將提起公益訴訟的主體擴大到在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的相關(guān)社會組織。 |