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????期待國(guó)家再進(jìn)行數(shù)萬(wàn)億刺激政策的想法這次確實(shí)要落空了。 ????4月16日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了一季度數(shù)字，一季度經(jīng)濟(jì)增速為7.4%，這是5年來(lái)經(jīng)濟(jì)的最低值。 ????針對(duì)這一增速，同日舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議并沒(méi)有透露出強(qiáng)刺激的政策措施，而部分人士此前認(rèn)為國(guó)務(wù)院有可能采取強(qiáng)刺激措施。事實(shí)上，李克強(qiáng)總理在4月10日的博鰲論壇上就指出，我們不會(huì)為經(jīng)濟(jì)一時(shí)波動(dòng)而采取短期的強(qiáng)刺激政策，而是更加注重中長(zhǎng)期發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。 ????未來(lái)如何穩(wěn)增長(zhǎng)？當(dāng)日的常務(wù)會(huì)議就詳細(xì)分析一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署落實(shí)2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)，確定金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的措施，決定延續(xù)并完善支持和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策。 ????改革成為國(guó)務(wù)院保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的手段，而且貫穿始終，外界注意到，4月6日的常務(wù)會(huì)議是今年兩會(huì)結(jié)束后第四次常務(wù)會(huì)議，主要內(nèi)容仍然還是改革。 ????據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者不完全統(tǒng)計(jì)，此前這四次常務(wù)會(huì)議就有3次提到改革，分別是包括醫(yī)藥體制、資本市場(chǎng)，擴(kuò)大小微企業(yè)免稅，以及確定金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的措施，決定延續(xù)并完善支持和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策。 ????改革正在加速進(jìn)行。與此同時(shí)，外界亦注意到，3月26日，李克強(qiáng)在遼寧主持召開(kāi)部分省市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)、李克強(qiáng)4月2日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議以及李克強(qiáng)總理在4月10日的博鰲論壇上的發(fā)言還是呈現(xiàn)出一個(gè)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一路徑：微刺激，這是繼改革促經(jīng)濟(jì)之外的又一方式。 ????國(guó)務(wù)院無(wú)強(qiáng)刺激政策：微刺激為主 ????4月16日的常務(wù)會(huì)議充滿了期待。由于當(dāng)日公布的一季度經(jīng)濟(jì)增速只有7.4%，低于年度7.5%的目標(biāo)，比去年同期低0.3個(gè)百分點(diǎn)。這是2009年2季度以來(lái)的最低值。很多人以為有強(qiáng)刺激政策。 ????但最終會(huì)議傳出的聲音是本屆政府沒(méi)有強(qiáng)的大規(guī)模的刺激經(jīng)濟(jì)的政策。多名專(zhuān)家認(rèn)為，全年經(jīng)濟(jì)保持7.5%左右，問(wèn)題不大。即使略低于7.5%，只要就業(yè)沒(méi)問(wèn)題，仍是可以接受的,下一步國(guó)家不必出臺(tái)大的刺激計(jì)劃，可以對(duì)一些政策實(shí)施微調(diào)。 ????事實(shí)上，細(xì)心的人士其實(shí)可以發(fā)現(xiàn)，李克強(qiáng)的這種不采取強(qiáng)刺激的聲音已經(jīng)在近期多個(gè)場(chǎng)合得以強(qiáng)化。 ????在今年兩會(huì)結(jié)束的新聞會(huì)上，李克強(qiáng)就指出，今年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)是7.5%左右，無(wú)論經(jīng)濟(jì)增速比7.5%高一點(diǎn)，或低一點(diǎn)，只要能夠保證比較充分的就業(yè)，不出現(xiàn)較大波動(dòng)，都屬于在合理區(qū)間，不會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)一時(shí)波動(dòng)而采取強(qiáng)刺激政策。 ????這個(gè)論點(diǎn)在之后的發(fā)言中進(jìn)一步得到強(qiáng)化，在4月10日博鰲論壇期間，他再次指出，不會(huì)為經(jīng)濟(jì)一時(shí)波動(dòng)而采取短期的強(qiáng)刺激政策，而是更加注重中長(zhǎng)期發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。 ????這就說(shuō)明政府不愿意采取強(qiáng)刺激政策，那么，取而代之的是哪種政策呢？這就是微刺激政策。 ????4月2日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議召開(kāi)，研究擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施范圍，部署進(jìn)一步發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融對(duì)棚戶區(qū)改造的支持作用，確定深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)的政策措施，討論通過(guò)《中華人民共和國(guó)航道法（草案）》。 ????在這次會(huì)議上，推出了一系列針對(duì)小微企業(yè)發(fā)展的措施，被認(rèn)為是微刺激的一種表現(xiàn)。會(huì)議認(rèn)為，小微企業(yè)是促創(chuàng)業(yè)、保就業(yè)、活躍市場(chǎng)的生力軍。會(huì)議研究了進(jìn)一步減輕稅負(fù)、助力小微企業(yè)成長(zhǎng)的措施，提出將小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施范圍的上限，由年應(yīng)納稅所得額6萬(wàn)元進(jìn)一步提高，并將政策截止期限延長(zhǎng)至2016年底。 ????事實(shí)上，3月26日，李克強(qiáng)在遼寧主持召開(kāi)部分省市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上，李克強(qiáng)指出當(dāng)前要按照《政府工作報(bào)告》確定的任務(wù)，有針對(duì)性地陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)有力措施，這次會(huì)議上，遼寧、浙江、安徽、廣東、重慶等五個(gè)經(jīng)濟(jì)大省出席。這些陸續(xù)出臺(tái)的措施也被外界認(rèn)為是微刺激，而不是又一次大規(guī)模的4萬(wàn)億。 ????改革才是穩(wěn)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力 ????4月16日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，下一步要統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，著力增加有效供給，不斷滿足新增需求，注意防范和化解潛在風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)多方共同努力，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。 ????今年的經(jīng)濟(jì)主要目標(biāo)有4個(gè)，即經(jīng)濟(jì)增速為7.5%左右，新增城鎮(zhèn)就業(yè)達(dá)1000萬(wàn)，物價(jià)目標(biāo)是3.5%，此外還有城鄉(xiāng)收入目標(biāo)，要與經(jīng)濟(jì)同步。 ????事實(shí)上，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，微刺激并不只是出臺(tái)些扶持政策就行的事情，這背后則是需要不斷改革才行，通過(guò)改革來(lái)形成新的刺激措施和效應(yīng)。 ????根據(jù)4月16日的常務(wù)會(huì)議，下一步要實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)，主要需要加快就業(yè)的快速增長(zhǎng)，特別是服務(wù)業(yè)的快速增長(zhǎng)，因此要進(jìn)一步加快改革，使得服務(wù)業(yè)比重快速增加，同時(shí)為創(chuàng)業(yè)、就業(yè)提供更好的環(huán)境。 ????改革貫徹始終。早在3月26日至28日，李克強(qiáng)在地方考察調(diào)研時(shí)，就指出要聚起促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的強(qiáng)大動(dòng)力，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)。 ????比如，李克強(qiáng)在沈陽(yáng)遠(yuǎn)大科技創(chuàng)業(yè)園期間，就指出要更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端提升，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)鍵要以結(jié)構(gòu)改革推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以體制創(chuàng)新引導(dǎo)科技創(chuàng)新、人才創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富。 ????近期，改革措施亦不斷推出。4月2日的常務(wù)會(huì)議，已經(jīng)提出享受減半征收企業(yè)所得稅政策小微企業(yè)范圍的上限，已經(jīng)由年應(yīng)納稅所得額6萬(wàn)元較大幅度提高到10萬(wàn)元。4月16日的常務(wù)會(huì)議再次提出，2013年底到期的支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策，延長(zhǎng)至2016年12月31日，并加以完善，本身仍屬于改革措施。 ????這包括要取消享受優(yōu)惠政策的行業(yè)和人員范圍限制。凡招用登記失業(yè)一年以上人員，均可享受稅收優(yōu)惠。同時(shí)要提高征稅扣除額上限。對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或企業(yè)吸納就業(yè)的，除國(guó)家給予定額稅收扣減外，地方政府還可按規(guī)定再給予比過(guò)去更大的稅收優(yōu)惠。三是增加扣減稅費(fèi)種類(lèi)，把地方教育附加納入減稅范圍。 ????此前《關(guān)于支持和促進(jìn)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知財(cái)稅》（［2010］84號(hào)）提出，對(duì)商貿(mào)企業(yè)等小型企業(yè)實(shí)體，在新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅等優(yōu)惠。定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4000元，可上下浮動(dòng)20%。 ????國(guó)家發(fā)改委宏觀院經(jīng)濟(jì)所副所長(zhǎng)孫學(xué)工指出，一般創(chuàng)業(yè)企業(yè)都是小微企業(yè)，對(duì)小微企業(yè)減稅很有必要，“因?yàn)閷?duì)這些企業(yè)征收的成本也很高，多收稅本身是費(fèi)力不討好的事情，減稅會(huì)起到多重好處的效果”。他說(shuō)。 ????下一步還有哪些新的改革和改善民生新措施呢？ ????李克強(qiáng)在博鰲論壇上就指出，下一步確保經(jīng)濟(jì)處于運(yùn)行區(qū)間，一是要向改革要?jiǎng)恿?。還將繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，建立政府權(quán)力清單制度，探索實(shí)行負(fù)面清單管理模式，通過(guò)中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等建設(shè)，形成有益經(jīng)驗(yàn)，并復(fù)制與推廣到其他地區(qū)。將著力推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，就是要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)包括資本市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放。 ????二是要向調(diào)結(jié)構(gòu)要?jiǎng)恿?。加快彌補(bǔ)服務(wù)業(yè)這塊“短板”，把“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴(kuò)大到郵政電信等更多服務(wù)領(lǐng)域，用稅收等杠桿來(lái)培育壯大生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，更多運(yùn)用社會(huì)資本，增加養(yǎng)老、健康、旅游、文體等服務(wù)供給。 ????三是要向改善民生要?jiǎng)恿?。需要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同步提高人民的收入，而就業(yè)是收入的來(lái)源，是民生之本，我們將實(shí)行更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加大對(duì)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅金融扶持和服務(wù)力度。將推動(dòng)完善社會(huì)保障制度，健全公共服務(wù)體系，消除群眾后顧之憂。采取鼓勵(lì)居民消費(fèi)的綜合政策，提高居民消費(fèi)能力，擴(kuò)大商品和服務(wù)消費(fèi)，降低流通成本，更好發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。 ????顯然，改革貫穿穩(wěn)增長(zhǎng)始終，亦成為微刺激政策的基石。（定軍) |