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    近日，陜西省環(huán)保廳組織5個檢查組，對關中地區(qū)5個設區(qū)市及楊凌示范區(qū)等大氣污染防治工作進行了明察暗訪。

    檢查中發(fā)現(xiàn)，進展情況總體較好，各地面對污染不再手足無措。主要表現(xiàn)為，各地都建立了上下聯(lián)系、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)控治污降霾的防控體系。

    監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，西安市今年1—2月共出現(xiàn)3次AQI值大于200、持續(xù)時間5天及以上的重污染，分別為8天、5天和6天。咸陽、寶雞、渭南等關中其他市區(qū)情況也基本如此。雖然此次霧霾來勢兇猛，但各市區(qū)都不再像2012年冬季初遇霧霾時那樣手足無措了。今年2月24日，陜西省政府緊急下發(fā)了《關于做好重污染天氣應對工作的通知》，積極應對空氣重污染。環(huán)保、氣象、發(fā)改等部門，積極會商研判形勢，共同分析原因，綜合研究對策，初步建立了“上下聯(lián)系、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)控”的治污降霾防控體系。

    針對連續(xù)發(fā)生重污染天氣，關中各市政府及時啟動重污染日應急預案，全面落實重污染應對措施。西安市3次啟動了重污染日應急響應預案，實施了增強公交運力保障、停駛30%的財政供養(yǎng)車輛、及時實施人工增雨作業(yè)等16條應急相應措施；咸陽市兩次啟動了空氣重污染應急預案，嚴格實行建筑工地停工、黃標車和無標車限行等5項措施；寶雞市也啟動了空氣嚴重污染應急預案，向社會發(fā)布環(huán)境預警公告，提醒公眾采取防護措施。同時啟動了停止各類土方施工作業(yè)、對30戶重點耗煤企業(yè)限產(chǎn)30%、停用行政事業(yè)單位30%的公務用車等10條強制措施。

    監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，西安市2013年1月—2月與今年1月—2月，分別發(fā)生3次AQI值大于200空氣重污染事件，但今年較2013年空氣重污染持續(xù)時間有所減少。在西安與咸陽兩市交匯的西咸新區(qū)，正在大規(guī)模拆遷和施工，檢查人員發(fā)現(xiàn)，由于施工方管理相對粗放，而且開發(fā)建設面積大，致使這一區(qū)域施工現(xiàn)場普遍存在揚塵污染問題。據(jù)檢查人員了解，出現(xiàn)揚塵污染主要是環(huán)境監(jiān)管受人員、編制等因素制約，無能力保障正常監(jiān)督。而西安、咸陽等市的監(jiān)管執(zhí)法隊伍又難以插手，致使西咸新區(qū)內的項目建設過程中形成監(jiān)管盲區(qū)。

    在重污染日等極端狀況出現(xiàn)的情況下，作為排污大戶的燃煤企業(yè)、重點污染源企業(yè)理應自覺采取強制措施減少污染物排放，配合各級政府實施應急預案。實際情況卻并非如此，仍有一些企業(yè)在敷衍應付。

    現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，主要存在四方面的問題：一是部分小型燃煤鍋爐管理相對比較薄弱，部分院校、住宅小區(qū)燃煤鍋爐，包括大型企業(yè)茶水爐煙氣都是未經(jīng)處理直接排放。

    二是煤場、渣場、灰場等存放場地無防塵設施或防塵設施不完善問題依然突出。檢查人員在西安城北供熱站發(fā)現(xiàn)，燃煤露天堆放，揚塵較大。西郊熱電有限責任公司等企業(yè)煤場、物料場雖然部分有覆蓋，但只蓋了周邊一小部分，物料堆場大部分裸露，只是在檢查人員檢查時才做覆蓋處理，存在應付檢查情況。

    三是部分企業(yè)污染防治設施運行不正常，超標排放污染物現(xiàn)象嚴重。檢查人員在渭南檢查了陜西陜化化工集團有限公司等7家企業(yè)，二氧化硫和顆粒物排放均有不同程度的超標，且脫硫、脫硝等污染防治設施也不時出現(xiàn)運行不正常情況。銅川檢查組在督察5家水泥企業(yè)時發(fā)現(xiàn)，早期建設的水泥企業(yè)普遍存在生產(chǎn)環(huán)節(jié)跑、冒、滴漏，原料露天堆放，沒有任何防風抑塵措施。督察組在銅川秦嶺水泥（集團）股份有限公司發(fā)現(xiàn)，4500t/d水泥熟料生產(chǎn)線的破碎工作區(qū)煙塵彌漫，沒有任何防風抑塵、噴淋降塵措施，污染情況特別嚴重，生產(chǎn)線竣工驗收環(huán)保手續(xù)也不齊全。

    四是個別工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法行為突出。如合力焦化有限公司長期未經(jīng)批復即投入生產(chǎn)，渭南市環(huán)保局和陜西省環(huán)境執(zhí)法局已多次做出停止生產(chǎn)的處罰，仍在違法生產(chǎn)。

    陜西省環(huán)保廳組織有關部門對這次專項檢查結果進行了分析研判。對存在的問題，將督促落實責任和整改任務。關中大氣污染防治工作目前呈現(xiàn)出城區(qū)嚴、郊區(qū)松，面子足、里子弱，措施實、落實虛，重點企業(yè)工作積極，非重點企業(yè)敷衍應付，有的認識不深刻，有的措施力度不夠，有的任務落實不到位，有成效但仍任重道遠。主要表現(xiàn)在四個方面。

    一是建筑工地及道路揚塵、煙塵的污染防控工作薄弱，除西安市中心城區(qū)建筑施工工地防塵措施相對規(guī)范外，城市郊區(qū)及其他各市區(qū)，特別是郊區(qū)及縣城的建筑施工工地，均存在防塵措施不到位或根本未采取防塵措施，拆遷工地濕法作業(yè)也未得到完全落實。

    二是燃煤企業(yè)污染治理工作有待加強，同時散燒燃煤現(xiàn)象嚴重，燃煤污染仍然是關中重污染的主要因素之一。

    三是機動車尾氣污染防治工作仍需強化，淘汰車輛未完全拆解流入郊區(qū)和農村，城鄉(xiāng)接合部、縣、鎮(zhèn)地區(qū)還存在大量不達標的無標車、農用三輪車、重型柴油車，缺乏有效監(jiān)管等。

    四是重點污染源監(jiān)管工作存在漏洞，非重點污染源管理有待加強。部分企業(yè)對環(huán)保工作的認識膚淺、重視不足，污染治理僅滿足于應對檢查，對大氣治理工作存在消極應付思想。

    五是產(chǎn)業(yè)結構調整工作推進困難。由于缺乏有力的資金和政策支持，各市區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整工作阻力重重，建材、火電、化工等重污染企業(yè)搬遷淘汰工作后繼乏力。

    對此，陜西省環(huán)保廳建議，雖然采暖季節(jié)已結束，但治污降霾的勁頭不能松，更應該將功夫下在沒有發(fā)生霧霾的情況下，針對各類污染源綜合施策，執(zhí)法人員進駐企業(yè)深度執(zhí)法。針對本次檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，陜西省環(huán)保廳等部門將督促落實責任和整改任務，還將及時查處一批惡意違法排污行為和典型違法案件，廣泛動員全社會投入抗霾持久戰(zhàn)。