關(guān)于印發(fā)《地方財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)方案》的通知 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局): ????為全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)精神,督促和引導(dǎo)地方深化財(cái)稅體制改革,建立現(xiàn)代財(cái)政制度,改進(jìn)預(yù)算管理制度,加強(qiáng)和改進(jìn)事中事后監(jiān)管,提高財(cái)政管理效率,按照推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求,根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(財(cái)預(yù)〔2011〕416號(hào)),我們制定了《地方財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)方案》?,F(xiàn)予以印發(fā)。 ????特此通知。 ????附件1:地方財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)方案 ????附件2:地方財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)內(nèi)容表 ???????????????????????????????????????????????????????? 財(cái)政部 ????附件1: 地方財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)方案 ????一、評(píng)價(jià)目的 ????通過(guò)對(duì)地方財(cái)政管理績(jī)效的綜合評(píng)價(jià),進(jìn)一步推動(dòng)地方深化財(cái)稅體制改革,改進(jìn)預(yù)算管理制度,提高財(cái)政資金使用效益,探索構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的地方財(cái)政管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系,不斷改進(jìn)財(cái)政宏觀管理,提升財(cái)政管理科學(xué)化水平。 ????二、評(píng)價(jià)范圍 ????包括全國(guó)36個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)、計(jì)劃單列市,以下簡(jiǎn)稱(chēng)?。F渲?,計(jì)劃單列市單獨(dú)開(kāi)展綜合評(píng)價(jià),其所在省評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)不含計(jì)劃單列市。 ????三、評(píng)價(jià)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn) ????評(píng)價(jià)內(nèi)容主要是地方財(cái)政管理情況,具體包括實(shí)施透明預(yù)算、規(guī)范預(yù)算編制、優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)、盤(pán)活存量資金、加強(qiáng)債務(wù)管理、完善省以下財(cái)政體制、落實(shí)“約法三章”、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律等8個(gè)方面,評(píng)價(jià)得分采用百分制。 ????(一)實(shí)施透明預(yù)算(15分)。 ????以省、市、縣三級(jí)政府的財(cái)政總預(yù)算、部門(mén)預(yù)算、三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開(kāi)情況等為對(duì)象,評(píng)價(jià)地方預(yù)算公開(kāi)情況,引導(dǎo)和督促地方提高預(yù)算透明度。 ????1.省級(jí)預(yù)算公開(kāi)(7分)。 ????評(píng)價(jià)內(nèi)容:省級(jí)財(cái)政總預(yù)算公開(kāi)、部門(mén)預(yù)算公開(kāi)、三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開(kāi)情況,分值比例為3:2:2。 ????某省得分=省級(jí)財(cái)政總預(yù)算公開(kāi)得分+省級(jí)部門(mén)預(yù)算公開(kāi)得分+省級(jí)三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開(kāi)得分。 ????其中: ????省級(jí)財(cái)政總預(yù)算公開(kāi)得分,即省本級(jí)已向社會(huì)公開(kāi)當(dāng)年財(cái)政預(yù)算報(bào)告及報(bào)表得滿(mǎn)分,未公開(kāi)不得分。 ????省級(jí)部門(mén)預(yù)算公開(kāi)得分=省級(jí)公開(kāi)部門(mén)預(yù)算的部門(mén)個(gè)數(shù)÷省級(jí)編制部門(mén)預(yù)算的部門(mén)總數(shù)×分值。 ????省級(jí)三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開(kāi)得分,即省級(jí)已向社會(huì)公開(kāi)當(dāng)年三公經(jīng)費(fèi)支出匯總預(yù)算得滿(mǎn)分,未公開(kāi)不得分。 ????2.市級(jí)預(yù)算公開(kāi)(4分)。 ????評(píng)價(jià)內(nèi)容:市級(jí)財(cái)政總預(yù)算公開(kāi)、部門(mén)預(yù)算公開(kāi)、三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開(kāi)情況,分值比例為2:1:1。 ????某省得分=市級(jí)財(cái)政總預(yù)算公開(kāi)得分+市級(jí)部門(mén)預(yù)算公開(kāi)得分+市級(jí)三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開(kāi)得分。 ????其中: ????市級(jí)財(cái)政總預(yù)算公開(kāi)得分=公開(kāi)總預(yù)算的地(市、州)個(gè)數(shù)÷地(市、州)總數(shù)×分值。 ????市級(jí)部門(mén)預(yù)算公開(kāi)得分=公開(kāi)部門(mén)預(yù)算的地(市、州)個(gè)數(shù)÷地(市、州)總數(shù)×分值。 ????市級(jí)三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開(kāi)得分=公開(kāi)三公經(jīng)費(fèi)支出匯總預(yù)算的地(市、州)個(gè)數(shù)÷地(市、州)總數(shù)×分值。 ????3.縣級(jí)預(yù)算公開(kāi)(4分)。 ????評(píng)價(jià)內(nèi)容:縣級(jí)財(cái)政總預(yù)算公開(kāi)、部門(mén)預(yù)算公開(kāi)、三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開(kāi)情況,分值比例為2:1:1。 ????某省得分=縣級(jí)財(cái)政總預(yù)算公開(kāi)得分+縣級(jí)部門(mén)預(yù)算公開(kāi)得分+縣級(jí)三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開(kāi)得分。 ????其中: ????縣級(jí)財(cái)政總預(yù)算公開(kāi)得分=公開(kāi)總預(yù)算的縣(市、旗)個(gè)數(shù)÷縣(市、旗)總數(shù)×分值。 ????縣級(jí)部門(mén)預(yù)算公開(kāi)得分=公開(kāi)部門(mén)預(yù)算的縣(市、旗)個(gè)數(shù)÷縣(市、旗)總數(shù)×分值。 ????縣級(jí)三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開(kāi)得分=公開(kāi)三公經(jīng)費(fèi)支出匯總預(yù)算的縣(市、旗)個(gè)數(shù)÷縣(市、旗)總數(shù)×分值。 ????(二)規(guī)范預(yù)算編制(15分)。 ????以預(yù)算編制規(guī)范性、公共財(cái)政預(yù)算到位率、部門(mén)預(yù)算管理水平、提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付到位率等為對(duì)象,評(píng)價(jià)地方預(yù)算編制水平,引導(dǎo)和督促地方提高預(yù)算編制的科學(xué)性和規(guī)范性。 ????1.財(cái)政預(yù)算編制規(guī)范性(4分)。 ????評(píng)價(jià)內(nèi)容:省級(jí)財(cái)政預(yù)算報(bào)告表格的完整性和細(xì)化程度,分值各占1/2。 ????某省得分=預(yù)算表格完整性得分+預(yù)算表格細(xì)化程度得分。 ????其中:完整性包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。收入預(yù)算包括地方本級(jí)預(yù)算收入、轉(zhuǎn)移性收入、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、地方政府債券和上年結(jié)余收入等;支出預(yù)算包括地方本級(jí)預(yù)算支出、轉(zhuǎn)移性支出、地方政府債券還本支出、安排地方預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金和年終結(jié)余等。 ????細(xì)化程度主要是指細(xì)化到類(lèi)、款、項(xiàng)級(jí)內(nèi)容的程度。 ????2.公共財(cái)政年初預(yù)算到位率(4分)。 ????評(píng)價(jià)內(nèi)容:公共財(cái)政收支年初預(yù)算數(shù)占決算數(shù)比重情況,收入和支出分值各占1/2。 ????某省得分=公共財(cái)政收入年初預(yù)算到位率得分+公共財(cái)政支出年初預(yù)算到位率得分。 ????計(jì)算方法:第一步,計(jì)算公共財(cái)政收支年初預(yù)算數(shù)占決算數(shù)比重。第二步,對(duì)所占比重進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化校正處理,使其位于0到100%之間。第三步:計(jì)算得分,校正后比重為95%及以上的,得滿(mǎn)分;其他地區(qū)得分=某省校正后比重÷max(各省校正后比重)×分值。 ????其中: ????校正后比重=[1-絕對(duì)值(年初預(yù)算數(shù)占決算數(shù)比重-1)]×100%; ????max(各省校正后比重)指校正后比重低于95%的各省比重的最大值。 ????3.部門(mén)預(yù)算管理(4分)。 ????評(píng)價(jià)內(nèi)容:部門(mén)預(yù)算完整性和部門(mén)預(yù)算提交人代會(huì)審議比重情況,分值各占1/2。 ????某省得分=部門(mén)預(yù)算完整性得分+部門(mén)預(yù)算提交人代會(huì)審議比重得分。 ????其中:部門(mén)預(yù)算完整性包括部門(mén)預(yù)算表格是否編列部門(mén)所有收支、支出是否分基本支出和項(xiàng)目支出分別編列、項(xiàng)目支出是否編列到具體項(xiàng)目等。 ????部門(mén)預(yù)算提交人代會(huì)審議比重得分計(jì)算方法:第一步,計(jì)算各省提交省人代會(huì)審議部門(mén)預(yù)算的部門(mén)個(gè)數(shù)占省級(jí)編制部門(mén)預(yù)算的部門(mén)總數(shù)的比重。第二步,計(jì)算得分,某省得分=某省提交省人代會(huì)審議部門(mén)預(yù)算的部門(mén)個(gè)數(shù)÷編制部門(mén)預(yù)算的部門(mén)總數(shù)×分值。 ????4.提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付到位率(3分)。 ????評(píng)價(jià)內(nèi)容:省級(jí)提前下達(dá)市縣的轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)占全年下達(dá)轉(zhuǎn)移支付決算數(shù)的比重(按東、中、西區(qū)域分別評(píng)價(jià))。 ????某省得分:提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付到位率為70%及以上的,得滿(mǎn)分;其他地區(qū)得分=[ max(各省提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付到位率差)-某省提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付到位率差]÷[max(各省提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付到位率差)-min(各省提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付到位率差)] ×分值。 ????計(jì)算方法:第一步,計(jì)算各省提前下達(dá)市縣轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)數(shù)占全年下達(dá)市縣轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)決算數(shù)的比重。第二步,計(jì)算上述比重與所在區(qū)域平均到位率的差。第三步:計(jì)算得分。 ????其中: ????某省提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)到位率=某省提前下達(dá)市縣轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)數(shù)÷某省當(dāng)年下達(dá)市縣轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)決算數(shù); ????某省提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付到位率差=某省提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)到位率-某省所在區(qū)域平均到位率; ????max(各省提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付到位率差)指到位率低于70%的各省提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付到位率與所在區(qū)域平均到位率差的最大值; ????min(各省提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付到位率差)指到位率低于70%的各省提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付到位率與所在區(qū)域平均到位率差的最小值。 ????(三)優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)(15分)。 ????1.提高收入質(zhì)量(6分)。 ????以宏觀產(chǎn)業(yè)稅負(fù)、公共財(cái)政收入中稅收收入占比等為對(duì)象,評(píng)價(jià)地方財(cái)政收入質(zhì)量,引導(dǎo)和督促地方加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí),提高發(fā)展質(zhì)量和效益。 ????(1)宏觀產(chǎn)業(yè)稅負(fù)(3分)。 ????評(píng)價(jià)內(nèi)容:各省第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)稅收額占第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重(按東、中、西區(qū)域分別評(píng)價(jià))。 ????某省得分:宏觀產(chǎn)業(yè)稅負(fù)偏離度不高于5個(gè)百分點(diǎn)的,得滿(mǎn)分;宏觀產(chǎn)業(yè)稅負(fù)偏離度高于20個(gè)百分點(diǎn)的,得0分;其他地區(qū)得分=[ max(各省宏觀產(chǎn)業(yè)稅負(fù)偏離度)-某省宏觀產(chǎn)業(yè)稅負(fù)偏離度]÷[max(各省宏觀產(chǎn)業(yè)稅負(fù)偏離度)-min(各省宏觀產(chǎn)業(yè)稅負(fù)偏離度)] ×分值。 ????計(jì)算方法:第一步,計(jì)算各省宏觀產(chǎn)業(yè)稅負(fù),即第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)稅收額占其第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)地區(qū)增加值的比重。第二步,計(jì)算各省宏觀產(chǎn)業(yè)稅負(fù)偏離度。第三步,計(jì)算得分。 ????其中: ????宏觀產(chǎn)業(yè)稅負(fù)=(第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)稅收額÷第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)地區(qū)增加值)×100%; ????宏觀產(chǎn)業(yè)稅負(fù)偏離度=絕對(duì)值(某省宏觀產(chǎn)業(yè)稅負(fù)-所在區(qū)域各省平均宏觀產(chǎn)業(yè)稅負(fù)); ????max(各省宏觀產(chǎn)業(yè)稅負(fù)偏離度)指各省宏觀產(chǎn)業(yè)稅負(fù)偏離度在5-20個(gè)百分點(diǎn)之間的最大值; ????min(各省宏觀產(chǎn)業(yè)稅負(fù)偏離度)指各省宏觀產(chǎn)業(yè)稅負(fù)偏離度在5-20個(gè)百分點(diǎn)之間的最小值。 ????(2)公共財(cái)政收入中稅收收入占比(3分)。 ????評(píng)價(jià)內(nèi)容:地方公共財(cái)政收入中稅收收入占比及其年度間變化情況,包括靜態(tài)評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià),分值比例為4:1。 ????① 靜態(tài)評(píng)價(jià)。 ????某省得分:公共財(cái)政收入中稅收收入占比高于全國(guó)地方平均占比10個(gè)百分點(diǎn)及以上的,得滿(mǎn)分;其他地區(qū)得分=某省公共財(cái)政收入中稅收收入占比÷max(各省公共財(cái)政收入中稅收收入占比)×分值。 ????其中: ????某省公共財(cái)政收入中稅收收入占比=某省稅收收入÷某省公共財(cái)政收入×100%; ????max(各省公共財(cái)政收入中稅收收入占比)指非滿(mǎn)分省公共財(cái)政收入中稅收收入占比的最大值。 ????② 動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。 ????某省得分=[某省稅收收入占比變動(dòng)水平-min(各省稅收收入占比變動(dòng)水平)] ÷[max(各省稅收收入占比變動(dòng)水平)-min(各省稅收收入占比變動(dòng)水平)] ×分值。 ????其中: ????稅收收入占比變動(dòng)水平=(本年度公共財(cái)政收入中稅收收入占比-上年度公共財(cái)政收入中稅收收入占比)×上年度公共財(cái)政收入中稅收收入占比系數(shù); ????max(各省稅收收入占比變動(dòng)水平)指各省稅收收入占比變動(dòng)水平的最大值; ????min(各省稅收收入占比變動(dòng)水平)指各省稅收收入占比變動(dòng)水平的最小值。 ????2.優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)(9分)。 ????以公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水事務(wù)、住房保障支出等9項(xiàng)支出總體水平及其人均水平為對(duì)象,評(píng)價(jià)地方重點(diǎn)支出保障力度和支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度,引導(dǎo)和督促地方切實(shí)保障和改善民生,提高財(cái)政資金使用效益。 ????(1)重點(diǎn)支出占比(4.5分)。 ????評(píng)價(jià)內(nèi)容:各省重點(diǎn)支出總體水平。 ????某省得分:重點(diǎn)支出占比超過(guò)各省平均水平10個(gè)百分點(diǎn)及以上的,得滿(mǎn)分;重點(diǎn)支出占比低于各省平均水平10個(gè)百分點(diǎn)及以上的,得0分;其他地區(qū)得分=[某省重點(diǎn)支出占比差-min各省重點(diǎn)支出占比差)] ÷[max(各省重點(diǎn)支出占比差)-min(各省重點(diǎn)支出占比差)] ×分值。 ????計(jì)算方法:第一步,計(jì)算各省重點(diǎn)支出占公共財(cái)政支出比重。第二步,計(jì)算某省重點(diǎn)支出占比與各省重點(diǎn)支出平均占比的差。第三步:計(jì)算得分。 ????其中: ????某省重點(diǎn)支出占比=重點(diǎn)支出÷公共財(cái)政支出×100%; ????某省重點(diǎn)支出占比差=某省重點(diǎn)支出占比-各省重點(diǎn)支出平均占比; ????max(各省重點(diǎn)支出占比差)指各省重點(diǎn)支出占比差在-10和10個(gè)百分點(diǎn)之間的最大值; ????min(各省重點(diǎn)支出占比差)指各省重點(diǎn)支出占比差在-10和10個(gè)百分點(diǎn)之間的最小值。 ????(2)人均重點(diǎn)支出(4.5分)。 ????評(píng)價(jià)內(nèi)容:各省重點(diǎn)支出人均水平。 ????某省得分=某省校正人均重點(diǎn)支出÷max(各省校正人均重點(diǎn)支出)×分值。 ????計(jì)算方法:第一步,計(jì)算各省人均重點(diǎn)支出。第二步,考慮支出成本差異系數(shù)和中央轉(zhuǎn)移支付依賴(lài)度系數(shù),計(jì)算各省校正人均重點(diǎn)支出。第三步,計(jì)算得分。 ????其中: ????人均重點(diǎn)支出=某省重點(diǎn)支出÷某省總?cè)丝冢?/p> ????校正人均重點(diǎn)支出=人均重點(diǎn)支出÷支出成本差異系數(shù)÷中央轉(zhuǎn)移支付依賴(lài)度系數(shù); ????max(各省校正人均重點(diǎn)支出水平)指各省校正人均重點(diǎn)支出的最大值。 ????(四)盤(pán)活存量資金(15分) ????以分季度支出進(jìn)度及清理壓縮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、暫存款、暫付款、專(zhuān)項(xiàng)支出財(cái)政專(zhuān)戶(hù)余額等為對(duì)象,評(píng)價(jià)盤(pán)活財(cái)政存量資金情況,督促和引導(dǎo)地方深挖存量資金潛力,切實(shí)提高公共資金使用效益。 ????1.加快支出進(jìn)度(4分)。 ????評(píng)價(jià)內(nèi)容:一季度末、二季度末、三季度末、11月末公共財(cái)政支出進(jìn)度與序時(shí)進(jìn)度的比較情況,分值各占1/4。 ????某省得分=公共財(cái)政支出一季度末進(jìn)度得分+二季度末進(jìn)度得分+三季度末進(jìn)度得分+11月末進(jìn)度得分。 ????計(jì)算方法:第一步:計(jì)算各省上述各時(shí)點(diǎn)公共財(cái)政支出進(jìn)度。第二步,分別計(jì)算上述各時(shí)點(diǎn)得分,達(dá)到或快于序時(shí)進(jìn)度的,得滿(mǎn)分;其他地區(qū)得分=某省某時(shí)點(diǎn)公共財(cái)政支出進(jìn)度÷該時(shí)點(diǎn)序時(shí)進(jìn)度×分值。 ????其中: ????某省某時(shí)點(diǎn)公共財(cái)政支出進(jìn)度=某省某時(shí)點(diǎn)公共財(cái)政支出執(zhí)行數(shù)÷某省全年公共財(cái)政支出決算數(shù)×100%。 ????2.清理壓縮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金(4分)。 ????評(píng)價(jià)內(nèi)容:公共財(cái)政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率及其年度間變化情況,包括靜態(tài)評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià),分值比例為3:1(按東、中、西區(qū)域分別評(píng)價(jià))。 ????(1)靜態(tài)評(píng)價(jià)。 ????某省得分:公共財(cái)政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率不高于9%的,得滿(mǎn)分;其他地區(qū)得分=[max(各省公共財(cái)政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率差)-某省公共財(cái)政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率差]÷[max(各省公共財(cái)政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率差)-min(各省公共財(cái)政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率差)]×分值。 ????其中: ????公共財(cái)政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率=公共財(cái)政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)÷公共財(cái)政支出決算數(shù)×100%; ????公共財(cái)政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率差=某省公共財(cái)政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率-所在區(qū)域公共財(cái)政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率平均水平; ????max(各省公共財(cái)政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率差)指所在區(qū)域年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率高于9%的各省年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率差的最大值; ????min(各省公共財(cái)政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率差)指所在區(qū)域年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率高于9%的各省年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率差的最小值。 ????(2)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。 ????某省得分:公共財(cái)政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)降幅為30%及以上的,得滿(mǎn)分;其他地區(qū)得分=[某省公共財(cái)政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)變動(dòng)率-min(各省公共財(cái)政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)變動(dòng)率)]÷[max(各省公共財(cái)政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)變動(dòng)率)-min(各省公共財(cái)政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)變動(dòng)率)]×分值。 ????其中: ????公共財(cái)政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)變動(dòng)率=(1-本年度公共財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)÷上年度公共財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)]×100%; ????max(各省公共財(cái)政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)變動(dòng)率)指公共財(cái)政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)降幅小于30%的所在區(qū)域各省變動(dòng)率的最大值; ????min(各省公共財(cái)政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)變動(dòng)率)指公共財(cái)政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)降幅小于30%的所在區(qū)域各省變動(dòng)率的最小值。 ????3.清理壓縮總預(yù)算暫存暫付款(4分) ????評(píng)價(jià)內(nèi)容:總預(yù)算暫存暫付款率及其年度間變化情況,包括靜態(tài)評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià),分值比例為3:1。暫存款、暫付款的評(píng)價(jià)方式相同,分別計(jì)算并匯總得分(按東、中、西區(qū)域分別評(píng)價(jià))。 ????(1)靜態(tài)評(píng)價(jià)。 ????某省得分:總預(yù)算暫存款率(暫付款率按照計(jì)算,下同)不超過(guò)5%的,得滿(mǎn)分;其他地區(qū)得分=[max(各省總預(yù)算暫存款率差)-某省總預(yù)算暫存款率差]÷[max(各省總預(yù)算暫存款率差)-min(各省總預(yù)算暫存款率差)]×分值÷2。 ????其中: ????總預(yù)算暫存款率=總預(yù)算暫存款年末余額÷公共財(cái)政支出決算數(shù)×100%。 ????總預(yù)算暫存款率差=某省總預(yù)算暫存款率-所在區(qū)域總預(yù)算暫存款率; ????max(各省總預(yù)算暫存款率差)指總預(yù)算暫存款率超過(guò)5%的各省暫存款率差的最大值。 ????min(各省總預(yù)算暫存款率差)指總預(yù)算暫存款率超過(guò)5%的各省暫存款率差的最小值。 ????(2)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。 ????某省得分=[某省總預(yù)算暫存款變動(dòng)率-min(各省總預(yù)算暫存款變動(dòng)率)]÷[max(各省總預(yù)算暫存款變動(dòng)率)-min(各省總預(yù)算暫存款變動(dòng)率)]×分值÷2。 ????其中: ????總預(yù)算暫存款變動(dòng)率=(1-總預(yù)算暫存款本年末余額÷總預(yù)算暫存款上年末余額)×100%。 ????max(各省總預(yù)算暫存款變動(dòng)率)指各省總預(yù)算暫存款變動(dòng)率的最大值; ????min(各省總預(yù)算暫存款變動(dòng)率)指各省總預(yù)算暫存款變動(dòng)率的最小值。 ????4.清理壓縮專(zhuān)項(xiàng)支出財(cái)政專(zhuān)戶(hù)余額(3分) ????評(píng)價(jià)內(nèi)容:專(zhuān)項(xiàng)支出財(cái)政專(zhuān)戶(hù)余額年度間變化情況等。 ????某省得分=[某省專(zhuān)項(xiàng)支出財(cái)政專(zhuān)戶(hù)余額變動(dòng)率-min(各省專(zhuān)項(xiàng)支出財(cái)政專(zhuān)戶(hù)余額變動(dòng)率)]÷[max(各省專(zhuān)項(xiàng)支出財(cái)政專(zhuān)戶(hù)余額變動(dòng)率)-min(各省專(zhuān)項(xiàng)支出財(cái)政專(zhuān)戶(hù)余額變動(dòng)率)]×分值。 ????其中: ????專(zhuān)項(xiàng)支出財(cái)政專(zhuān)戶(hù)余額變動(dòng)率=(1-專(zhuān)項(xiàng)支出財(cái)政專(zhuān)戶(hù)本年末余額÷專(zhuān)項(xiàng)支出財(cái)政專(zhuān)戶(hù)上年末余額)×100%; ????max(各省專(zhuān)項(xiàng)支出財(cái)政專(zhuān)戶(hù)余額變動(dòng)率)指各省專(zhuān)項(xiàng)支出財(cái)政專(zhuān)戶(hù)余額變動(dòng)率的最大值; ????min(各省專(zhuān)項(xiàng)支出財(cái)政專(zhuān)戶(hù)余額變動(dòng)率)指各省專(zhuān)項(xiàng)支出財(cái)政專(zhuān)戶(hù)余額變動(dòng)率的最小值。 ????其他評(píng)價(jià)指標(biāo)另行說(shuō)明。 ????(五)加強(qiáng)債務(wù)管理(15分) ????以政府性債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期率等為對(duì)象,評(píng)價(jià)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度和管理情況,引導(dǎo)和督促地方加強(qiáng)政府債務(wù)管理,防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。 ????1.政府性債務(wù)率(6分)。 ????評(píng)價(jià)內(nèi)容:各省政府性債務(wù)率。 ????某省得分:政府性債務(wù)率低于全國(guó)平均水平30個(gè)百分點(diǎn)的,得滿(mǎn)分;高于全國(guó)平均水平30個(gè)百分點(diǎn)及以上的,得0分;其他地區(qū)得分=[max(各省政府性債務(wù)率差)-某省政府性債務(wù)率差]÷[max(各省政府性債務(wù)率差)-min(各省政府性債務(wù)率差)]×分值。 ????其中: ????某省政府性債務(wù)率=某省政府性債務(wù)余額÷某省綜合財(cái)力; ????政府性債務(wù)余額=政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)余額+(政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任債務(wù)余額+政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任債務(wù)余額)×30%; ????各省政府性債務(wù)率差=某省政府性債務(wù)率-全國(guó)地方平均債務(wù)率; ????max(各省政府性債務(wù)率差)指各省政府性債務(wù)率差不高于30個(gè)百分點(diǎn)的最大值; ????min(各省政府性債務(wù)率差)指各省政府性債務(wù)率差不低于30個(gè)百分點(diǎn)的最小值。 ????2.政府性債務(wù)新增債務(wù)率(4分)。 ????評(píng)價(jià)內(nèi)容:各省當(dāng)年政府性債務(wù)新增債務(wù)率。 ????某省得分:政府性債務(wù)新增債務(wù)率低于全國(guó)平均水平30個(gè)百分點(diǎn)的,得滿(mǎn)分,新增債務(wù)余額小于等于0的地區(qū),得滿(mǎn)分;高于全國(guó)平均水平30個(gè)百分點(diǎn)及以上的,得0分,新增綜合財(cái)力小于等于0且新增債務(wù)余額大于0的地區(qū),得0分;其他地區(qū)得分=[max(各省政府性債務(wù)新增債務(wù)率差)-某省政府性債務(wù)新增債務(wù)率差]÷[max(各省政府性債務(wù)新增債務(wù)率差)-min(各省政府性債務(wù)新增債務(wù)率差)]×分值。 ????其中: ????政府性債務(wù)新增債務(wù)率=某省當(dāng)年政府性債務(wù)新增債務(wù)余額÷某省當(dāng)年綜合財(cái)力; ????某省政府性債務(wù)新增債務(wù)余額=政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)新增余額+(政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任債務(wù)新增余額+政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任債務(wù)新增余額)×30%; ????各省政府性債務(wù)新增債務(wù)率差=某省政府性債務(wù)新增債務(wù)率-全國(guó)平均政府性債務(wù)新增債務(wù)率; ????max(各省政府性債務(wù)新增政府性債務(wù)率差)指各省政府性債務(wù)新增債務(wù)率差不高于30個(gè)百分點(diǎn)的最大值; ????min(各省政府性債務(wù)新增政府性債務(wù)率差)指各省政府性債務(wù)新增債務(wù)率差不低于30個(gè)百分點(diǎn)的最小值。 ????3.政府性債務(wù)逾期率(3分)。 ????評(píng)價(jià)內(nèi)容:各省政府性債務(wù)逾期率。 ????某省得分:政府性債務(wù)逾期率低于全國(guó)平均水平30個(gè)百分點(diǎn)的,得滿(mǎn)分;高于全國(guó)平均水平30個(gè)百分點(diǎn)及以上的,得0分;其他地區(qū)得分=[max(各省政府性債務(wù)逾期率差)-某省政府性債務(wù)逾期率差]÷[max(各省政府性債務(wù)逾期率差)-min(各省政府性債務(wù)逾期率差)]×分值。 ????其中: ????政府性債務(wù)逾期率=某省政府性債務(wù)逾期債務(wù)余額÷某省政府性債務(wù)余額; ????政府性債務(wù)逾期債務(wù)余額=政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)逾期余額+(政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任債務(wù)逾期余額+政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任債務(wù)逾期余額)×30%; ????各省政府性債務(wù)逾期率差=某省政府性債務(wù)逾期率-全國(guó)平均政府性債務(wù)逾期率; ????max(各省政府性債務(wù)逾期率差)指各省政府性債務(wù)逾期率差不高于30個(gè)百分點(diǎn)的最大值; ????min(各省政府性債務(wù)逾期率差)指各省政府性債務(wù)逾期率差不低于30個(gè)百分點(diǎn)的最小值。 ????4.政府性債務(wù)償債率(2分)。 ????評(píng)價(jià)內(nèi)容:各省政府性債務(wù)償債率。 ????某省得分:政府性債務(wù)償債率低于全國(guó)平均水平30個(gè)百分點(diǎn)的,得滿(mǎn)分;高于全國(guó)平均水平30個(gè)百分點(diǎn)及以上的,得0分;其他地區(qū)得分=[max(各省政府性債務(wù)償債率差)-某省政府性債務(wù)償債率差]÷[max(各省政府性債務(wù)償債率差)-min(各省政府性債務(wù)償債率差)]×分值。 ????其中: ????政府性債務(wù)償債率=某省當(dāng)年政府性債務(wù)還本付息額÷某省綜合財(cái)力; ????政府性債務(wù)還本付息金額=政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)還本付息金額×100%+(政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任債務(wù)還本付息金額+政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任債務(wù)還本付息金額)×30% ????各省政府性債務(wù)償債率差=某省政府性債務(wù)償債率-全國(guó)平均政府性債務(wù)償債率; ????max(各省政府性債務(wù)償債率差)指各省政府性債務(wù)償債率差不高于30個(gè)百分點(diǎn)的最大值; ????min(各省政府性債務(wù)償債率差)指各省政府性債務(wù)償債率差不低于30個(gè)百分點(diǎn)的最小值。 ????其他評(píng)價(jià)指標(biāo)另行說(shuō)明。 ????(六)完善省以下財(cái)政體制(15分)。 ????以省內(nèi)支出均衡度、省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付占全省轉(zhuǎn)移支付比重為評(píng)價(jià)對(duì)象,評(píng)價(jià)省以下財(cái)政體制運(yùn)行效果,引導(dǎo)和督促地方均衡省以下財(cái)力分布,完善轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),促進(jìn)省內(nèi)基本公共服務(wù)均等化。 ????1.改善省內(nèi)支出均衡度(10分)。 ????評(píng)價(jià)內(nèi)容:省內(nèi)人均公共財(cái)政支出均衡度及其年度間變化情況,包括靜態(tài)評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià),分值比例為4:1。 ????(1)靜態(tài)評(píng)價(jià)。 ????某省得分=[max(各省省內(nèi)人均公共財(cái)政支出均衡度差)-某省省內(nèi)人均公共財(cái)政支出均衡度差]÷[max(各省省內(nèi)人均公共財(cái)政支出均衡度差)-min(各省省內(nèi)人均公共財(cái)政支出均衡度差)]×分值。 ????其中: ????省內(nèi)人均公共財(cái)政支出均衡度=(全省最低40%縣的人均公共財(cái)政支出÷全省市縣人均公共財(cái)政支出)×100%×中央轉(zhuǎn)移支付依賴(lài)度系數(shù); ????省內(nèi)人均公共財(cái)政支出均衡度差=某省省內(nèi)人均公共財(cái)政支出均衡度-各省省內(nèi)人均公共財(cái)政支出均衡度平均水平; ????max(各省省內(nèi)人均公共財(cái)政支出均衡度差)指各省省內(nèi)人均公共財(cái)政支出均衡度差的最大值; ????min(各省省內(nèi)人均公共財(cái)政支出均衡度差)指各省省內(nèi)人均公共財(cái)政支出均衡度差的最小值。 ????(2)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。 ????某省得分=某省省內(nèi)人均公共財(cái)政支出均衡度變動(dòng)率÷max(各省省內(nèi)人均公共財(cái)政支出均衡度變動(dòng)率)×分值。 ????其中: ????省內(nèi)人均公共財(cái)政支出均衡度變動(dòng)率=本年度省內(nèi)人均公共財(cái)政支出均衡度-上年度省內(nèi)人均公共財(cái)政支出均衡度; ????max(各省省內(nèi)人均公共財(cái)政支出均衡度變動(dòng)率)是指各省省內(nèi)人均公共財(cái)政支出均衡度變動(dòng)率的最大值。 ????2. 提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重(5分)。 ????評(píng)價(jià)內(nèi)容:省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付中一般性轉(zhuǎn)移支付所占比重及其提高情況,包括靜態(tài)評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià),分值比例為4:1。 ????(1)靜態(tài)評(píng)價(jià)。 ????某省得分=[某省一般性轉(zhuǎn)移支付占比差-min(各省一般性轉(zhuǎn)移支付占比差)]÷[max(各省一般性轉(zhuǎn)移支付占比差)-min(各省一般性轉(zhuǎn)移支付占比差)]×分值。 ????其中: ????一般性轉(zhuǎn)移支付占比=省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付÷省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付×中央轉(zhuǎn)移支付依賴(lài)度系數(shù)×100%; ????一般性轉(zhuǎn)移支付占比差=某省一般性轉(zhuǎn)移支付占比-各省一般性轉(zhuǎn)移支付占比平均水平; ????max(各省一般性轉(zhuǎn)移支付占比差)指各省一般性轉(zhuǎn)移支付占比差的最大值; ????min(各省一般性轉(zhuǎn)移支付占比差)指各省一般性轉(zhuǎn)移支付占比差的最小值。 ????(2)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。 ????某省得分=[某省省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付占比變動(dòng)率-min(各省省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付占比變動(dòng)率)]÷[max(各省省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付占比變動(dòng)率)-min(各省省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付占比變動(dòng)率)]×分值; ????其中: ????省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付占比=某省省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付÷某省省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付總額×100%; ????省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付占比變動(dòng)率=本年度省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付占比-上年度省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付占比; ????max(各省省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付占比變動(dòng)率)指各省省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付占比變動(dòng)率的最大值; ????min(各省省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付占比變動(dòng)率)指各省省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付占比變動(dòng)率的最小值。 ????(七)落實(shí)“約法三章”(10分)。 ????以禁止新建政府性樓堂館所、控制財(cái)政供養(yǎng)人員增長(zhǎng)、控制壓縮三公經(jīng)費(fèi)支出等為對(duì)象,評(píng)價(jià)地方落實(shí)“約法三章”的情況,引導(dǎo)和督促地方切實(shí)兌現(xiàn)本屆中央政府的莊嚴(yán)承諾。 ????1.控制壓縮三公經(jīng)費(fèi)支出(4分)。 ????評(píng)價(jià)內(nèi)容:公共財(cái)政三公經(jīng)費(fèi)支出人均水平及其年度間變化情況,包括靜態(tài)評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià),分值比例為4:1(按東、中、西區(qū)域分別評(píng)價(jià))。 ????(1)靜態(tài)評(píng)價(jià)。 ????某省得分=min(各省人均三公經(jīng)費(fèi)支出)÷某省人均三公經(jīng)費(fèi)支出×分值。 ????其中: ????某省人均三公經(jīng)費(fèi)支出=某省公共財(cái)政三公經(jīng)費(fèi)支出÷某省標(biāo)準(zhǔn)在職財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù); ????標(biāo)準(zhǔn)在職財(cái)政供養(yǎng)人員是指按照總?cè)丝?、面積、縣鄉(xiāng)區(qū)劃數(shù)等因素,運(yùn)用多元回歸分析計(jì)算確定的財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù); ????min(各省人均三公經(jīng)費(fèi)支出)指所在區(qū)域各省人均三公經(jīng)費(fèi)支出的最小值。 ????(2)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。 ????某省得分=[某省三公經(jīng)費(fèi)支出變動(dòng)率-min(各省三公經(jīng)費(fèi)支出變動(dòng)率)]÷[max(各省三公經(jīng)費(fèi)支出變動(dòng)率)-min(各省三公經(jīng)費(fèi)支出變動(dòng)率)]×分值。 ????其中: ????三公經(jīng)費(fèi)支出變動(dòng)率=(1-本年度公共財(cái)政三公經(jīng)費(fèi)支出決算數(shù)÷上年度公共財(cái)政三公經(jīng)費(fèi)支出決算數(shù))×100%; ????max(各省三公經(jīng)費(fèi)支出變動(dòng)率)指各省三公經(jīng)費(fèi)支出變動(dòng)率的最大值; ????min(各省三公經(jīng)費(fèi)支出變動(dòng)率)指各省三公經(jīng)費(fèi)支出變動(dòng)率的最小值。 ????2.控制財(cái)政供養(yǎng)人員增長(zhǎng)(4分) ????評(píng)價(jià)內(nèi)容:各省實(shí)際在職財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)在職財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)相比的控制情況及其年度間變化情況,包括靜態(tài)評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià),分值比例為4:1。 ????(1)靜態(tài)評(píng)價(jià)。 ????某省得分:實(shí)際在職財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)不超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)在職財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)的,得滿(mǎn)分;其他地區(qū)得分=(1-某省超出率)×分值。 ????其中: ????標(biāo)準(zhǔn)在職財(cái)政供養(yǎng)人員是指按照總?cè)丝?、面積、縣鄉(xiāng)區(qū)劃數(shù)等因素,運(yùn)用多元回歸分析計(jì)算確定的財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù); ????某省超出率=(實(shí)際在職財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)÷標(biāo)準(zhǔn)在職財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)-1)×100%。 ????(2)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。 ????某省得分=[max(在職財(cái)政供養(yǎng)人員變動(dòng)率)-在職財(cái)政供養(yǎng)人員變動(dòng)率]÷[max(在職財(cái)政供養(yǎng)人員變動(dòng)率)-min(在職財(cái)政供養(yǎng)人員變動(dòng)率)]×分值。 ????其中: ????在職財(cái)政供養(yǎng)人員變動(dòng)率=(某省當(dāng)年在職財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)÷某省上年在職財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)-1)×100%; ????max(各省在職財(cái)政供養(yǎng)人員變動(dòng)率)指各省在職財(cái)政供養(yǎng)人員變動(dòng)率的最大值; ????min(各省在職財(cái)政供養(yǎng)人員變動(dòng)率)指各省在職財(cái)政供養(yǎng)人員變動(dòng)率的最小值。 ????3.禁止新建政府性樓堂館所(2分) ????評(píng)價(jià)內(nèi)容:各省是否存在新建政府性樓堂館所情況。 ????某省得分:當(dāng)年無(wú)新建政府性樓堂館所情況的,得2分;當(dāng)年新建政府性樓堂館所的,得0分。 ????(八)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律(-10分)。 ????以財(cái)政資金違規(guī)情況為對(duì)象,評(píng)價(jià)地方財(cái)政資金績(jī)效監(jiān)督情況,引導(dǎo)和督促地方加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約,健全懲治和預(yù)防腐敗體系。 ????評(píng)價(jià)內(nèi)容:財(cái)政資金違規(guī)情況。 ????某省得分=[某省財(cái)政資金違規(guī)率-min(各省財(cái)政資金違規(guī)率)] ÷[max(各省財(cái)政資金違規(guī)率)- min(各省財(cái)政資金違規(guī)率)]×分值。 ????其中: ????財(cái)政資金違規(guī)率=某省該年度財(cái)政資金違規(guī)金額÷某省該年度公共財(cái)政支出決算數(shù)×100%; ????max(各省財(cái)政資金違規(guī)率)指各省財(cái)政資金違規(guī)率的最大值; ????min(各省財(cái)政資金違規(guī)率)指各省財(cái)政資金違規(guī)率的最小值。 ????四、評(píng)價(jià)結(jié)果及應(yīng)用 ????財(cái)政部每年組織對(duì)上一年度地方財(cái)政管理績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)結(jié)果作為相關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配的重要參考依據(jù)。同時(shí),將評(píng)價(jià)結(jié)果按得分進(jìn)行排名。對(duì)得分排名前10名的省,由財(cái)政部予以通報(bào)表?yè)P(yáng);對(duì)管理基礎(chǔ)較差、綜合得分較低的省,由財(cái)政部予以通報(bào)批評(píng),并通過(guò)約談督促切實(shí)整改。 ????評(píng)價(jià)結(jié)果在財(cái)政部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi),主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。 ????五、其他事項(xiàng) ????評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)主要采用中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒、地方財(cái)政總決算、地方財(cái)政分析評(píng)價(jià)系統(tǒng)、地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)及其他統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。 ????附件下載: |
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