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????2013年，各級(jí)財(cái)政認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，大力支持保障性安居工程建設(shè)。當(dāng)年，全國共開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程666萬套，基本建成544萬套；實(shí)施農(nóng)村危房改造281萬戶、游牧民定居工程5.1萬戶、漁民上岸工程2.8萬戶。 一、加大財(cái)政投入力度 ?。ㄒ唬┲醒胙a(bǔ)助向重點(diǎn)項(xiàng)目和中西部傾斜。2013年，在保障性安居工程任務(wù)減少29.7%的情況下，當(dāng)年中央安排用于保障性安居工程的補(bǔ)助資金達(dá)2003億元，同比減少251億元，下降11.1%。分城鄉(xiāng)情況看，補(bǔ)助城鎮(zhèn)保障性安居工程1749億元，占87.3%;補(bǔ)助農(nóng)村危房改造、游牧民定居工程、漁民上岸工程254億元，占12.7%。分項(xiàng)目情況看,中央補(bǔ)助資金重點(diǎn)向各類棚戶區(qū)改造和公共租賃住房傾斜,補(bǔ)助各類棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)723億元，占36.1%；補(bǔ)助公共租賃住房595億元，占29.7%。分地區(qū)情況來看，中央補(bǔ)助資金重點(diǎn)向中西部財(cái)政困難地區(qū)傾斜，當(dāng)年中央補(bǔ)助中西部地區(qū)資金達(dá)1813億元，占90.5%。 ?。ǘ┦〖?jí)財(cái)政補(bǔ)助資金明顯增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助保障性安居工程資金達(dá)906.56億元，同比增加259.66億元，增長40%。其中，排列前五名的省份為上海（277億元）、重慶（69億元）、新疆（51億元）、北京（43億元）、內(nèi)蒙古（43億元）。 ?。ㄈ└骷?jí)財(cái)政實(shí)際支出力度不減。2013年，各級(jí)財(cái)政實(shí)際用于保障性安居工程支出3816.72億元，與2012年基本持平。從資金來源看，公共預(yù)算安排支出2969.69億元，占77.8%；政府性基金預(yù)算安排支出847.03億元（其中，住房公積金增值收益安排支出147.87億元，土地出讓收益安排支出699.16億元），占22.2%。從使用方向看，用于廉租住房支出863.08億元，占22.6%；用于公共租賃住房支出1076.70億元，占28.2%；用于各類棚戶區(qū)改造支出780.61億元，占20.5%；用于農(nóng)村危房改造支出379.76億元，占9.9%；用于游牧民定居工程支出38.40億元，占1%；用于保障性住房租金補(bǔ)貼支出29.85億元，占0.8%；用于其他支出（主要指用于配套設(shè)施建設(shè)部分）648.32億元，占17%。 二、落實(shí)和完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策 ?。ㄒ唬┞鋵?shí)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)保障性安居工程建設(shè)繼續(xù)免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金；對(duì)廉租住房、城市棚戶區(qū)改造中的安置住房、經(jīng)濟(jì)適用住房及面向經(jīng)濟(jì)適用住房對(duì)象供應(yīng)的公共租賃住房建設(shè)用地實(shí)行劃撥供應(yīng)，除依法征收土地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)外，免收土地出讓收入；對(duì)保障性安居工程建設(shè)運(yùn)營管理涉及的營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等實(shí)行減免政策，降低保障性安居工程建設(shè)運(yùn)營管理成本。 （二）擴(kuò)大棚戶區(qū)改造稅收優(yōu)惠范圍。為支持國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，財(cái)政部會(huì)同國家稅務(wù)總局印發(fā)了《關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅[2013]101號(hào)），將稅收優(yōu)惠范圍從城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，擴(kuò)大到國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造。 （三）鼓勵(lì)企業(yè)出資參與棚戶區(qū)改造。為鼓勵(lì)企業(yè)出資參與棚戶區(qū)改造，財(cái)政部會(huì)同國家稅務(wù)總局印發(fā)了《關(guān)于企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的棚戶區(qū)改造有關(guān)企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財(cái)稅[2013]65號(hào)），明確企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的工礦（含中央下放煤礦）棚戶區(qū)改造、林區(qū)棚戶區(qū)改造、墾區(qū)危房改造的，對(duì)企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除，支持企業(yè)參與棚戶區(qū)改造工作。 三、探索開展績效評(píng)價(jià)試點(diǎn) 2013年，按照財(cái)政部印發(fā)的《預(yù)算績效管理工作規(guī)劃（2012－2015）》的要求，部署各地開展保障性安居工程績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。 ?。ㄒ唬┻x擇部分地區(qū)開展城鎮(zhèn)保障性安居工程績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。為提高城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金使用效益，2013年，財(cái)政部在山東、河北、湖南、湖北、四川5省各選取1至2個(gè)市縣開展城鎮(zhèn)保障性安居工程績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。績效評(píng)價(jià)內(nèi)容包括年度城鎮(zhèn)保障性安居工程資金到位情況、開工情況、租賃補(bǔ)貼發(fā)放情況，以及工程實(shí)施取得的成效等。當(dāng)年，河北省石家莊市、辛集市以及唐山市、唐山市豐南區(qū)，山東省濟(jì)南市、濰坊市、臨沂市，湖北省黃石市、襄陽市、宜都市，四川省閬中市、安縣，湖南省株洲市等13個(gè)市縣開展了城鎮(zhèn)保障性安居工程績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，并制定了評(píng)價(jià)方案和評(píng)價(jià)辦法。目前，績效評(píng)價(jià)工作正在有序開展。 （二）部署各地開展農(nóng)村危房改造績效評(píng)價(jià)工作。2013年，財(cái)政部與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村危房改造績效評(píng)價(jià)辦法（試行）》，部署各地開展農(nóng)村危房改造績效評(píng)工作?？冃гu(píng)價(jià)內(nèi)容包括資金安排和政策措施實(shí)施情況，工程實(shí)施、監(jiān)督管理和電子檔案管理情況，工程進(jìn)度和質(zhì)量安全情況，農(nóng)戶滿足度和信息公開情況，以及檢查任務(wù)完成情況等。同時(shí)明確，農(nóng)村危房改造績效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為中央安排農(nóng)村危房改造任務(wù)及補(bǔ)助資金的重要參考因素。 |