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新華社上海４月９日電（記者 葉鋒）閑置多年的工業(yè)用地，蓋起了新的廠房；“人去房空”的連片車間，引進了全球５００強企業(yè)的生產(chǎn)線；沒有新增一寸土地，卻能帶來數(shù)千萬元乃至上億元稅收。日前，記者隨上海市奉賢區(qū)政協(xié)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在土地資源瓶頸的“倒逼”之下，上海郊區(qū)產(chǎn)業(yè)用地的“二次開發(fā)”正在提速。 奉賢南橋鎮(zhèn)一家機械企業(yè)因行業(yè)不景氣而關(guān)閉，土地被政府回購后出租給外商獨資的斯必克集團，專門生產(chǎn)換熱設(shè)備、電力控制設(shè)備等高端流體技術(shù)產(chǎn)品。這幅５８畝的產(chǎn)業(yè)用地，去年完成的產(chǎn)值和稅收分別達到８.２億元和７６３５萬元，今年的效益仍有望保持２０％的增長。 楊王工業(yè)園區(qū)有一幅面積２.７萬平方米的廠房，因原企業(yè)搬遷而一度閑置。當?shù)卣ㄟ^招租，引進物流設(shè)備和新型管材生產(chǎn)兩家企業(yè)，前者去年已實現(xiàn)３００多萬元稅收，后者今年即將迎來投產(chǎn)。 土地已成為上海當前面臨的主要資源瓶頸。截至目前，上海建設(shè)用地總規(guī)模超過全市陸域面積的４０％，部分區(qū)域還存在用地效率不高等突出問題。上海已下決心實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)?！傲阍鲩L”。而土地的“二次開發(fā)”，已成為提高土地節(jié)約集約利用水平的重要抓手。 產(chǎn)業(yè)用地的二次開發(fā)，是對已辦理過相關(guān)用地手續(xù)但利用效率不高、產(chǎn)業(yè)能級低的土地，通過對其重新開發(fā)利用，以提高土地經(jīng)濟效益和社會效益。奉賢區(qū)政協(xié)主席陳洪凡表示，全區(qū)產(chǎn)業(yè)用地的二次開發(fā)潛力很大，一些地區(qū)也已有較好的探索；與此同時，二次開發(fā)全面實施的難度和代價也不小。比如，部分企業(yè)的廠房雖然閑置，但其對工業(yè)用地價格上漲的預(yù)期強烈，寧愿囤地待漲，而不愿費心于二次開發(fā)；部分低能級企業(yè)有意愿對原有廠房進行改擴建以提高土地利用強度，但受制于原有的規(guī)劃和容積率的限制，無法實施。 “產(chǎn)業(yè)用地的二次開發(fā)是一項難度較高的工作，單靠企業(yè)自覺性無法完成，而需要政府進行強有力的引導和推動。但是，目前我們還缺乏有效的鼓勵或約束性措施?！蹦蠘蜴?zhèn)副鎮(zhèn)長姜國榮說。 記者了解到，上海市日前已出臺文件，提出“總量鎖定、增量遞減、存量優(yōu)化、流量增效、質(zhì)量提高”的土地管理思路，將有序推進全市存量建設(shè)用地優(yōu)化利用。奉賢也將以區(qū)政協(xié)的調(diào)研成果為重要基礎(chǔ)，研究出臺促進產(chǎn)業(yè)用地二次開發(fā)的有力舉措。 |