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4月1日，根據(jù)省委省政府深化改革的要求，長(zhǎng)沙正式構(gòu)建“大城管”格局：成立城市管理委員會(huì)，統(tǒng)一決策和協(xié)調(diào)；執(zhí)法重心從市級(jí)下移到區(qū)，發(fā)揮基層的責(zé)任主體作用；工地圍擋管理、排水管網(wǎng)維護(hù)管理等17項(xiàng)城市管理職責(zé)，歸誰(shuí)管，怎么管，都有了明確界定。 “大城管”將給這座城市帶來(lái)哪些變化？記者4月2日采訪(fǎng)了長(zhǎng)沙市相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人。 力度將提升 省委常委、長(zhǎng)沙市委書(shū)記易煉紅擔(dān)任顧問(wèn)，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)胡衡華擔(dān)任主任，分管副市長(zhǎng)任副主任，長(zhǎng)沙市紀(jì)委、市委辦公廳、市政府辦公廳、市委組織部、市委宣傳部、市發(fā)改委、市住建委等19個(gè)單位主要負(fù)責(zé)人及各區(qū)縣(市)長(zhǎng)為成員……如此“高規(guī)格”的配置，正是長(zhǎng)沙新成立的城市管理委員會(huì)機(jī)構(gòu)。 長(zhǎng)沙市城管執(zhí)法局副局長(zhǎng)胡智慧介紹，城市的管理，包括很多部門(mén)職責(zé)，譬如環(huán)保、水務(wù)、工商、公安等，市城管委的成立，意味著一個(gè)大城管格局形成?！斑^(guò)去，市民碰到城市管理中的大事小事，都是習(xí)慣性地找城管部門(mén)，但有些職能我們不具備，就難以處置到位；而靠我們部門(mén)去和其他部門(mén)協(xié)調(diào)處置，力度又不太夠。”胡智慧坦言，理順城市管理的體制，是成立城管委的初衷。 胡智慧告訴記者，長(zhǎng)沙市城管委納入了市委、市政府序列的多家職能部門(mén)，將負(fù)責(zé)全市城市管理的宏觀(guān)決策、統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)；研究決定城市管理中的重大事項(xiàng)；審議城市管理工作年度計(jì)劃；負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、調(diào)配城市管理資源，協(xié)調(diào)跨部門(mén)、跨區(qū)域的城市管理事項(xiàng)等，有助于厘清各部門(mén)職責(zé)，形成城市管理的合力。 “而由黨政一把手擔(dān)任城管委的主要領(lǐng)導(dǎo)，不僅層級(jí)規(guī)格高，對(duì)各部門(mén)的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌力度也將更大?！焙腔劢榻B，今后，市城管委及其辦公室將抓好城市管理工作的考評(píng)、督查、暗訪(fǎng)等工作，切實(shí)當(dāng)好“裁判員”。 事權(quán)將下放 此次長(zhǎng)沙城管體制改革的另一大變化是工作重心下移，區(qū)政府成為城市管理的責(zé)任主體，原市城管局所屬的各區(qū)執(zhí)法大隊(duì)，將成建制下放至內(nèi)五區(qū)政府和高新區(qū)管委會(huì)管理。 一同下放給區(qū)政府的，還包括7項(xiàng)管理維護(hù)的具體事權(quán)和5項(xiàng)審批權(quán)限，即：轄區(qū)內(nèi)城市管理維護(hù)和綜合行政執(zhí)法工作、牛皮癬清理工作、城區(qū)交通隔離設(shè)施清洗工作、樓棟和公共景觀(guān)亮化維護(hù)工作、向陽(yáng)湖保潔工、城市建筑垃圾消納場(chǎng)的設(shè)置管理工作以及門(mén)店招牌和施工圍擋廣告設(shè)置管理工作。審批權(quán)限包括：臨時(shí)占用、挖掘城市道路；依附于城市道路建設(shè)各種管線(xiàn)、桿線(xiàn)等設(shè)施；關(guān)閉、閑置、拆除存放生活垃圾的設(shè)施、場(chǎng)所；臨時(shí)占用街道兩側(cè)和公共場(chǎng)地；臨時(shí)占用城市綠地（不含園林公園）和砍伐、修剪城市樹(shù)木（不含園林公園）等。 胡智慧介紹，城管工作大部分發(fā)生在基層，工作的重心和著力點(diǎn)也應(yīng)該在基層。長(zhǎng)沙市各區(qū)執(zhí)法大隊(duì)約有1300余名執(zhí)法隊(duì)員，隨著他們的人事權(quán)下放到區(qū)里，區(qū)政府將更有力地領(lǐng)導(dǎo)、指揮好這支隊(duì)伍。 不僅僅是人員下放，城市管理經(jīng)費(fèi)也隨之下放到區(qū)，按照2013年的基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，2.5億元的經(jīng)費(fèi)基本上都下放到區(qū)政府。“過(guò)去，市城管局承擔(dān)了一些建設(shè)項(xiàng)目，如景觀(guān)街、社區(qū)公園、道路的小修等，今后這樣的城市建設(shè)項(xiàng)目由區(qū)級(jí)政府承擔(dān)?！?/p> 重心下移后，為了加強(qiáng)對(duì)各區(qū)的監(jiān)督考核，長(zhǎng)沙市每年設(shè)立4000萬(wàn)元的城市管理獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，其中長(zhǎng)沙高新區(qū)和內(nèi)五區(qū)各承擔(dān)500萬(wàn)元，市財(cái)政安排1000萬(wàn)元。將引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)各區(qū)城市管理工作實(shí)行考評(píng)排名，排名靠前的兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，排名靠后的實(shí)施懲罰，城市管理工作還將作為各區(qū)績(jī)效考核的重要指標(biāo)和考核選拔干部的重要依據(jù)，建立全方位考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。 職責(zé)更明晰 曾有報(bào)道稱(chēng)，長(zhǎng)沙市民王先生經(jīng)過(guò)書(shū)院路與南湖路交會(huì)處時(shí)，掉進(jìn)了大坑里面，摔得一身是傷。當(dāng)事人先后致電市政公司、城投開(kāi)發(fā)建設(shè)集團(tuán)、負(fù)責(zé)書(shū)院路改造的投資方，都說(shuō)與他們無(wú)關(guān)。 而隨著此次出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步明確城市管理職責(zé)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，城市管理今后將不再找“相關(guān)部門(mén)”，而是職責(zé)明確。 《通知》對(duì)17個(gè)城市管理事項(xiàng)進(jìn)行分部門(mén)、分職責(zé)精細(xì)劃分、一一認(rèn)定。這17個(gè)事項(xiàng)包括：建筑垃圾、砂石、預(yù)拌商品混凝土運(yùn)輸管理，工地圍擋管理，小區(qū)物業(yè)監(jiān)督管理，停車(chē)場(chǎng)管理和人行道違章停車(chē)執(zhí)法管理，噪音擾民執(zhí)法管理，殯葬靈堂設(shè)置管理，城區(qū)流浪乞討人員救助管理，排水管網(wǎng)維護(hù)管理，油煙排放管理、秸稈燃燒和垃圾焚燒管理，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、門(mén)店衛(wèi)生秩序管理，城區(qū)公園（不含社區(qū)公園）、景區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生秩序管理，市政工程移交管理，夜市攤點(diǎn)規(guī)范管理，餐廚垃圾無(wú)害化處理執(zhí)法工作，戶(hù)外廣告管理，地下通道電力線(xiàn)路及照明維護(hù)管理，過(guò)街人行天橋維護(hù)管理。各相關(guān)職能部門(mén)和單位將對(duì)照“職責(zé)清單”一一認(rèn)領(lǐng)，今后再想推諉責(zé)任“踢皮球”就難了。 各個(gè)部門(mén)對(duì)自己的職責(zé)清楚了，老百姓遇到什么問(wèn)題是不是還需要先搞清是哪個(gè)部門(mén)的責(zé)任，再向相關(guān)部門(mén)投訴、需求解決呢？胡智慧介紹，不需要這么麻煩，長(zhǎng)沙市原城管投訴熱線(xiàn)12319仍將發(fā)揮其作用，市民遇到城市管理中的任何問(wèn)題都可撥打該電話(huà)，由城管委辦公室厘清責(zé)任后，再責(zé)成相關(guān)部門(mén)處置到位。 據(jù)了解，長(zhǎng)沙將在本月內(nèi)完成城市管理各項(xiàng)交接工作，按新的城管體制運(yùn)行。 |