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????三月，錢塘江上春潮涌。 ????錢江兩岸，浙江省深化政府自身改革也已經(jīng)起勢。從行政審批制度改革的深化到政府權(quán)力清單制度的推開，再到全省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的動議構(gòu)建……一項項改革，猶如春花競放，此起彼伏，引人注目。 ????今年是全面深化改革的第一年，改革如何“落子”？政府自身改革成了全面深化改革的“馬前卒”、“當(dāng)頭炮”。 ????過去改革是市場主體和市場體系的再造，今天深化改革是治理體系和治理能力的自我完善，核心是理清政府與市場、社會的關(guān)系。通俗地說，政府要把更多精力放在“掌舵”上，讓市場主體和社會公眾來“劃槳”，推動改革航船揚帆遠(yuǎn)航。 ????這彰顯了政府自我革命的勇氣，群眾充滿期待。 ????審批制度改革：簡政放權(quán)優(yōu)化服務(wù) ????浙江省的政府自身改革，從審批制度改革起筆。 ????“辦事磨破嘴，蓋章跑斷腿”，這句順口溜形象地反映了過去一些地方行政審批項目雜、環(huán)節(jié)多、流程長、速度慢的現(xiàn)象，影響了發(fā)展環(huán)境，百姓多有怨言。 ????為此，浙江省著手審批制度改革，著力打造“審批事項最少、審批效率最高、服務(wù)環(huán)境最優(yōu)”的省份。同時明確，以審批制度改革作為牽一發(fā)而動全身的突破口，縱向撬動政府職能轉(zhuǎn)變，橫向撬動經(jīng)濟(jì)社會等領(lǐng)域改革。 ????在此之前的十多年時間里，浙江省已完成了三輪行政審批制度改革。此次進(jìn)行的第四輪改革，還有多少空間？而且，“削權(quán)”無異于從各利益部門身上“割肉”，效果究竟如何？ ????事實給出了回答。過去一年，僅省級行政許可事項就從706項減少到424項、非行政許可事項從560項減少到96項，省級審批事項削減了59%。而舟山群島新區(qū)，則已被賦予省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。 ????數(shù)字是枯燥的，企業(yè)的感受卻是鮮活的?！艾F(xiàn)在的審批像火車一樣大提速了?！痹诹x烏辦廠的任安新感慨地說。幾年前他辦玩具廠時，企業(yè)注冊登記花費了20多天時間。去年義烏商事登記改革后，任安新注冊了一家電商公司，只需兩天就拿到了一系列證照。而在湖州，由于審批事項集中辦理，“中景物流”在銀行限定時間內(nèi)辦好了相關(guān)證件，成功貸款３億元。項目前期部經(jīng)理任雨春興奮地說，現(xiàn)在終于明白什么叫時間就是金錢。 ????審批人員也深有感觸?！叭ツ晗路诺娇h的包括土地審批在內(nèi)的幾十項省級權(quán)限，含金量很高。”紹興柯橋區(qū)行政審批中心負(fù)責(zé)人說，“一個縣級部門能行使省級土地審批權(quán)，這在過去是想都不敢想的事。” ????聯(lián)合踏勘、并聯(lián)審批、模擬審批……簡政放權(quán)的背后，往往伴隨著層出不窮的審批方式創(chuàng)新。杭州、寧波、溫州等市先后建立了投資項目審批代辦中心，以更好地服務(wù)投資者；嘉興探索“市縣兩級扁平化、一體化”的審批制度，市級實施的594項審批事項，只保留44項，其余全部下放給各縣（市、區(qū)）；省工商部門則把個體工商戶登記權(quán)限全部下放到基層工商所…… ????破除中介機(jī)構(gòu)在審批流程中的“腸梗阻”現(xiàn)象，各地也在積極想辦法?？聵蛐姓?wù)中心開出“中介超市”，對入駐的中介機(jī)構(gòu)實行統(tǒng)一服務(wù)承諾時間和收費標(biāo)準(zhǔn)，并建立清退淘汰機(jī)制，服務(wù)明顯上一層次?！艾F(xiàn)在大家聚在一起，什么秘密都沒有了，價格也叫不起來了?！币患抑薪闄C(jī)構(gòu)直言不諱地說。 ????今年，浙江省又提出要再取消和下放一批省級審批權(quán)限，研究制定核準(zhǔn)目錄外企業(yè)投資項目政府不再審批，以及對保留行政審批事項實行規(guī)范管理、高效審批的具體辦法。這無疑為正在深入開展的行政審批制度改革“添薪加火”。 ????三張清單一張網(wǎng)：追溯政府權(quán)力源頭 ????黨的十八屆三中全會后，浙江省又啟動了新一輪改革?！叭龔埱鍐我粡埦W(wǎng)”，這一次，更是直接追溯到政府權(quán)力的源頭。 ????“如果我們光做審批事項的‘減法’，不追溯到政府權(quán)力，審改很難再深下去，很難真正轉(zhuǎn)變政府職能，做好政府服務(wù)的‘加法’?！笔≌饕I(lǐng)導(dǎo)說。 ????三張清單，其一是政府權(quán)力清單，讓政府“法無授權(quán)不可為”，政府機(jī)構(gòu)改革也根據(jù)清單來；其二是企業(yè)負(fù)面清單，讓企業(yè)“法無禁止即可為”；其三是財政專項資金管理清單，明確省級部門一般不再向企業(yè)分配和撥付資金、不再直接向企業(yè)收取行政事業(yè)費。 ????通過“減權(quán)”、“減錢”、“減事”，大幅度減少政府對資源的直接配置，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。一張網(wǎng)，就是構(gòu)建省市縣三級聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，打造服務(wù)型政府。 ????前不久，富陽市對外公布了全國首張縣域政府部門權(quán)力清單，同時向社會公眾征詢意見并接受監(jiān)督。這個承載著全省推行權(quán)力清單制度“破冰”任務(wù)的市，歷經(jīng)多年試點，交出了成績單。 ????交通局，134項；環(huán)保局，41項；人事局，29項……打開“富陽市網(wǎng)上政務(wù)大廳”網(wǎng)站，首頁就是該市行政部門的權(quán)力清單。據(jù)了解，富陽市行政權(quán)力已從7800項減少到2500多項，縮減幅度超過三分之二。點開這些權(quán)力項目，不僅辦理地點、受理條件、許可依據(jù)等信息都有公示，連辦理流程和時限都予以明確。清單公布后，國內(nèi)不少媒體紛紛轉(zhuǎn)載，許多人點贊。 ????這是一次系統(tǒng)的權(quán)力清理規(guī)范。在以往，政府部門到底有多少行政權(quán)力，幾乎沒人能說得清。許多老百姓的印象中，政府部門權(quán)力大得很，“上管天，下管地，中間還要管空氣”。 ????繼富陽之后，省級行政部門也著手開始推行權(quán)力清單制度?！斑@不是行政權(quán)力簡單的放與收?！笔≌芯渴邑?fù)責(zé)人說，要通過分析行政職權(quán)的合法性、合規(guī)性、合理性、必要性，讓職權(quán)配置更優(yōu)化；理清部門、層級之間的職責(zé)邊界，讓職責(zé)邊界更清晰，從而把行政權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。同時，政府部門要把重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“放”和“管”兩個輪子一起轉(zhuǎn)。 ????改革的步點緊鑼密鼓地展開。首先是清權(quán)——各部門全面梳理手中的行政權(quán)力；其次是確權(quán)——明確要求行政權(quán)力取消一批、下放一批、嚴(yán)管一批；第三是制權(quán)——全面公開權(quán)力運行流程。 ????古樹名木的遷移審批于法沖突，取消；草原管理權(quán)沒必要設(shè)置，剔除……富陽市領(lǐng)導(dǎo)說，厘清“權(quán)力家底”并把它公布在陽光下，一方面讓行政部門真正做到清單之外無職權(quán)，把精力集中到制度設(shè)計、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等上來；另一方面讓老百姓辦事省心省力，就像進(jìn)影院看電影一樣，做到辦前有底、辦中有數(shù)。 ????“在休息處看報紙40多分鐘，房產(chǎn)‘四證’就拿到手了。”今年初，富陽市民章紅先給新房辦證。他上市里網(wǎng)上政務(wù)大廳查詢后，按圖索驥、備齊資料，在市行政服務(wù)中心很快就拿到了房管處和國土局頒發(fā)的證件。在一項對辦事市民的短信回訪中，富陽市行政服務(wù)中心共發(fā)送短信8萬多條，回收3萬多條，群眾滿意率達(dá)到99.97%。 ????目前，浙江省開始全面推行權(quán)力清單制度，要求省、市、縣三級政府部門10月底前全部完成權(quán)力清單公布，全省各級政府的行政權(quán)力在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減掉一半，保留的權(quán)力掛到互聯(lián)網(wǎng)上接受陽光監(jiān)督。 ????眼下，一張名為政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的全省性大網(wǎng)正在悄悄編織中。根據(jù)方案，這張網(wǎng)將對原先分散的網(wǎng)上政務(wù)資源進(jìn)行有效整合，實行省市縣三級聯(lián)動，融行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開、在線互動、效能監(jiān)察于一體。簡單地說，今后老百姓要跟政府發(fā)生關(guān)系的事，都可以在這張網(wǎng)上辦好。省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說，辦好這張網(wǎng)將起到“一石三鳥”的作用：首先推動政府職能轉(zhuǎn)變，然后促進(jìn)行政權(quán)力的規(guī)范運行，再下一步，就是通過這張網(wǎng)的深化和延伸，打造服務(wù)型政府。 ????收回政府“閑不住的手”，放活市場“看不見的手”，補強(qiáng)社會“自治之手”——一個有限、有為、有效的政府正向我們走來。? |