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3月25日，國(guó)家旅游局黨組中心組在京組織2014年第一次集體學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)“兩會(huì)”精神和新修訂的《黨政干部選拔任用條例》，推動(dòng)落實(shí)旅游法，研討如何促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)深化改革和平穩(wěn)較快發(fā)展。 國(guó)家旅游局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)邵琪偉，局黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)王志發(fā)，局黨組成員、副局長(zhǎng)杜江，局黨組成員、紀(jì)檢組組長(zhǎng)劉金平，黨組成員、副局長(zhǎng)吳文學(xué)參加集體學(xué)習(xí)并結(jié)合“兩會(huì)”精神和當(dāng)前旅游業(yè)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行主題發(fā)言。 貫徹落實(shí)旅游法完善行業(yè)治理 張德江委員長(zhǎng)在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)指出，檢查旅游法實(shí)施情況是今年常委會(huì)監(jiān)督工作的主要內(nèi)容之一。在本次中心組學(xué)習(xí)研討中，如何推動(dòng)落實(shí)旅游法成為重要話(huà)題。 邵琪偉說(shuō)，國(guó)家旅游局和各級(jí)旅游部門(mén)必須牢固樹(shù)立依法行政、依法興旅、依法治旅的理念，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹旅游法，以實(shí)際行動(dòng)迎接全國(guó)人大的執(zhí)法檢查。 如何全面貫徹實(shí)施旅游法？邵琪偉提出，要重點(diǎn)抓好以下工作：一是深入推動(dòng)建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)、旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管、旅游投訴統(tǒng)一受理和旅游安全綜合管理等機(jī)制，建立完善旅游公共服務(wù)、旅游規(guī)劃編制和評(píng)價(jià)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)、旅游安全救助等體系。二是堅(jiān)持不懈地抓好旅游市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，重點(diǎn)查處以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，通過(guò)安排購(gòu)物獲取回扣以及其他侵害旅游者合法權(quán)益等違法行為。三是全力推動(dòng)完善旅游公共服務(wù)，啟動(dòng)《旅游公共服務(wù)條例》的前期研究，推動(dòng)落實(shí)旅游法規(guī)定的具體要求。 吳文學(xué)從學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)、分析研判、理清關(guān)系、創(chuàng)新管理四個(gè)方面論述了如何科學(xué)實(shí)施旅游法。他說(shuō)，各級(jí)旅游部門(mén)、各個(gè)旅游市場(chǎng)要素主體要更加全面的去理解和貫徹《旅游法》。作為一部綜合法,具有維權(quán)、規(guī)范、促進(jìn)的功能。各級(jí)旅游行政管理部門(mén)，應(yīng)把旅游市場(chǎng)秩序治理作為實(shí)施《旅游法》的重點(diǎn)。“要以底線(xiàn)思維、問(wèn)題導(dǎo)向、倒逼機(jī)制認(rèn)識(shí)行業(yè)，解決問(wèn)題?！眳俏膶W(xué)強(qiáng)調(diào)，要重視保障旅游產(chǎn)業(yè)鏈條最下端的導(dǎo)游及旅游從業(yè)者的合法權(quán)益，從社會(huì)各界關(guān)注度最高、對(duì)行業(yè)形象影響最大、利益關(guān)系較為復(fù)雜的零負(fù)團(tuán)費(fèi)、旅游購(gòu)物等表象問(wèn)題入手，從深層次上推進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)主體培育。對(duì)陳舊的、完成生命周期的做法進(jìn)行大膽改革，著力解決扭曲的經(jīng)營(yíng)模式，理順旅行社與導(dǎo)游的關(guān)系，依靠市場(chǎng)盡快垂直分工，停止租賃、掛靠等惡性競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)方式，加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信品牌建設(shè)。 吳文學(xué)指出，在行業(yè)治理和資源配置中，要著力處理好行業(yè)監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、嚴(yán)格執(zhí)法與改革創(chuàng)新、政府主導(dǎo)與市場(chǎng)自律、市場(chǎng)主體與骨干旅游企業(yè)、旅行社與導(dǎo)游、旅游經(jīng)營(yíng)者（從業(yè)者）與旅游消費(fèi)者等六方面的關(guān)系。在推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化工作中，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下行業(yè)管理工作的職能、定位，謀劃順應(yīng)監(jiān)管工作；正確確立行業(yè)管理工作的指導(dǎo)思想，工作原則；探索破解行管工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)；努力尋求行管工作的有效有為的工作載體；注意加強(qiáng)和改善行業(yè)監(jiān)管。 保持產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展加快信息化建設(shè) 如何保持旅游業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展、擴(kuò)大旅游消費(fèi)，加快旅游產(chǎn)業(yè)的信息化建設(shè)也成為中心組成員普遍關(guān)心的問(wèn)題。 邵琪偉強(qiáng)調(diào)，在貫徹政府工作報(bào)告提到的重點(diǎn)工作中，國(guó)家旅游局要認(rèn)真把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，促進(jìn)旅游業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。深化改革開(kāi)放，不斷釋放旅游業(yè)發(fā)展的活力。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，為國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需做出更大貢獻(xiàn)。積極推動(dòng)旅游業(yè)與重點(diǎn)領(lǐng)域的融合，發(fā)揮好旅游業(yè)的綜合帶動(dòng)功能。抓住信息化發(fā)展的重要機(jī)遇，加快推進(jìn)智慧旅游發(fā)展。 旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展離不開(kāi)信息化建設(shè)。對(duì)此，王志發(fā)指出，信息技術(shù)的發(fā)展對(duì)人們的生活產(chǎn)生了顛覆性變革，也給政府的管理職能提出了新課題。管理部門(mén)應(yīng)該深入研究信息化問(wèn)題，運(yùn)用得好，就能贏得主動(dòng)，運(yùn)用得遲，則會(huì)影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。旅游部門(mén)最大的特點(diǎn)是高度市場(chǎng)化，國(guó)際化，國(guó)家旅游局完全可以將信息技術(shù)廣泛運(yùn)用到行業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，依托現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)高度市場(chǎng)化、透明化的旅游信息服務(wù)管理平臺(tái)。 王志發(fā)說(shuō)，今年是智慧旅游年，應(yīng)加快建設(shè)中國(guó)智慧旅游信息服務(wù)平臺(tái)。旅游部門(mén)對(duì)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)指導(dǎo)應(yīng)建立在科學(xué)數(shù)據(jù)集成的基礎(chǔ)上，通過(guò)平臺(tái)所收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，能對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化實(shí)時(shí)做出科學(xué)研判、了解游客的消費(fèi)動(dòng)態(tài)、掌握出境入境旅游的規(guī)律性變化。同時(shí)，信息平臺(tái)的建設(shè)能夠有效轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)的行政方式和工作方式?！翱梢栽O(shè)想，未來(lái)管理部門(mén)的行政管理模式會(huì)因?yàn)閿?shù)字化智能管理服務(wù)系統(tǒng)邁入全新的時(shí)代，點(diǎn)開(kāi)手機(jī)APP應(yīng)用，就能及時(shí)掌握吃住行游購(gòu)?qiáng)矢髀糜纹髽I(yè)的最新信息和動(dòng)態(tài)，這不僅提高了行政效率，也會(huì)擴(kuò)大管理部門(mén)的影響力?！蓖踔景l(fā)說(shuō)，應(yīng)系統(tǒng)性研究旅游行業(yè)信息化問(wèn)題，抓緊形成工作方案，聯(lián)合專(zhuān)家、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)參與盡快制定符合旅游部門(mén)工作實(shí)際和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的方案，掌握信息化先機(jī)。 杜江談到，旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，綜合帶動(dòng)作用明顯，但在所有作用中，國(guó)家最為看重的是旅游業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需，特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求方面的作用。國(guó)務(wù)院對(duì)促進(jìn)消費(fèi)綜合施策的思路有利于旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游與服務(wù)消費(fèi)熱點(diǎn)領(lǐng)域的融合發(fā)展將進(jìn)一步拓展旅游業(yè)發(fā)展的空間?！斑@次政府工作報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，從旅游部門(mén)來(lái)說(shuō)，需要進(jìn)一步促進(jìn)旅游與相關(guān)服務(wù)消費(fèi)的融合發(fā)展，引導(dǎo)廣大游客參與到新的旅游消費(fèi)領(lǐng)域當(dāng)中來(lái)?！?/p> 對(duì)于如何促進(jìn)旅游消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)，杜江指出，一是要進(jìn)一步優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民旅游消費(fèi)信心：下大力氣改善市場(chǎng)秩序，重點(diǎn)解決游客消費(fèi)中反映突出的問(wèn)題，解決居民不敢消費(fèi)、不愿消費(fèi)的問(wèn)題，讓居民可以放心消費(fèi)、大膽消費(fèi)，把一部分出境旅游消費(fèi)的熱情轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)上來(lái)。二是要釋放消費(fèi)潛力，讓更多城鄉(xiāng)居民參與到旅游活動(dòng)中來(lái)：落實(shí)職工帶薪休假制度，并鼓勵(lì)各地按照《國(guó)民旅游休閑綱要》的要求，推動(dòng)春假制度的落實(shí)。抓好旅游購(gòu)物消費(fèi)，培育一批有特色的旅游紀(jì)念品品牌。三是要培育更多旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，不斷豐富旅游供給：大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展一批特色鮮明、生態(tài)條件優(yōu)良的特旅游村鎮(zhèn)。抓緊實(shí)施國(guó)家旅游度假區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各地建設(shè)一批規(guī)模適當(dāng)、建設(shè)強(qiáng)度適度、特色鮮明的旅游度假區(qū)，形成多層次、多樣化的產(chǎn)品體系。創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)品。 做好干部選拔工作貫徹新修訂《條例》 今年1月，中央頒布了新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。修訂后的《條例》，進(jìn)一步在堅(jiān)持黨管干部原則，培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部，構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制等方面做出了規(guī)范。 邵琪偉強(qiáng)調(diào)，貫徹新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》要做好以下工作：一是要抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。二是要改進(jìn)完善機(jī)關(guān)干部選拔任用工作。三是要對(duì)干部群眾做好政策宣傳和解讀工作。 劉金平指出，新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，是黨關(guān)于干部工作理論和實(shí)踐探索的最新成果，是著力選拔高素質(zhì)干部的制度保證。在考察使用干部中，要理清幾個(gè)認(rèn)識(shí)：一是對(duì)滿(mǎn)票和滿(mǎn)意的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。票很重要，在一定程度上反映了群眾的心聲，但在有些票已失去了評(píng)價(jià)干部的真實(shí)性的時(shí)候，滿(mǎn)票不一定等同于滿(mǎn)意。二是對(duì)考績(jī)和實(shí)績(jī)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。一個(gè)干部的理想信念、清正廉潔等，是很難用一張考卷體現(xiàn)出來(lái)的。考績(jī)不一定等同于實(shí)績(jī)。三是對(duì)聽(tīng)話(huà)和唯實(shí)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。有的干部看似很聽(tīng)話(huà)，但是遇事不講真話(huà)，不講實(shí)情，不愿擔(dān)當(dāng)，這與我們黨倡導(dǎo)的不唯上、不唯書(shū)、只唯實(shí)的干部選用原則是相背離的。所以，聽(tīng)話(huà)的干部不一定等同于唯實(shí)的干部。 劉金平說(shuō)，再好的制度也重在落實(shí)。在新條例的實(shí)施過(guò)程中，必須始終加強(qiáng)監(jiān)督檢查，要著力檢查用人程序是否合規(guī)，用人導(dǎo)向是否端正，用人風(fēng)氣是否清正，用人結(jié)果是否公正。堅(jiān)決防止“帶病提拔”。要在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新監(jiān)督理念、監(jiān)督形式、監(jiān)督方式方法，防止新的問(wèn)題發(fā)生，確保選出黨和人民需要的好干部。 國(guó)家旅游局各司室及直屬單位主要負(fù)責(zé)人參加了集體學(xué)習(xí)。大家一致表示，要深入學(xué)習(xí)認(rèn)真貫徹全國(guó)“兩會(huì)”精神，科學(xué)實(shí)施旅游法，結(jié)合實(shí)際工作轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把握中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，做好行業(yè)的服務(wù)與管理，為旅游產(chǎn)業(yè)深化改革貢獻(xiàn)力量。 |