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????系統(tǒng)總結會計和金融監(jiān)督工作的成效和經(jīng)驗，深化改革，加快轉型，深入分析形勢，明確思路，進一步做好會計金融監(jiān)督工作。這是財政部副部長劉昆在日前召開的全國會計和金融監(jiān)督工作總結交流會上對全國專員辦系統(tǒng)和各級財政監(jiān)督部門提出的要求。 ????會計和金融監(jiān)管是財政部門強化財政管理、維護市場秩序的重要職責。據(jù)統(tǒng)計，近年來，財政部組織各地專員辦和地方財政部門采取上下聯(lián)動的方式，共檢查9.8萬戶企事業(yè)單位、290戶金融機構和5421家會計師事務所，查處了一批重大典型案例，先后發(fā)布了12期會計信息質(zhì)量檢查公告，取得良好效果。 ????財政監(jiān)督和專員辦業(yè)務轉型是近來財政監(jiān)督系統(tǒng)關注的一件大事。劉昆強調(diào)，會計金融監(jiān)督作為財政監(jiān)督工作的重要組成部分，也必須加快實現(xiàn)轉型升級。 ????劉昆指出，在轉型過程中，必須重點把握好以下幾個方面的關系： ????一是把握好會計金融監(jiān)督與財政管理的關系，充分發(fā)揮服務和保障財政中心工作的作用。首先，要堅持會計金融監(jiān)督檢查與保障財政政策實施與財政增收節(jié)支相結合，嚴肅查處利用虛假會計信息偷逃國家稅收、騙取財稅優(yōu)惠政策、違規(guī)使用財政資金等行為，確保財政收入應收盡收和財政資金得到合理使用。其次，要堅持會計金融監(jiān)督檢查與推動財稅體制改革相結合，透過檢查發(fā)現(xiàn)的問題，分析其根源和對策，積極為完善財稅體制建言獻策，為推進財政改革提供信息保障。再其次，要堅持會計金融監(jiān)督檢查與保障和改善民生相結合，密切關注與人民群眾切身利益攸關的熱點難點問題。最后，要堅持會計金融監(jiān)督檢查與改進國有資產(chǎn)管理相結合，通過對企業(yè)會計信息質(zhì)量和內(nèi)部控制規(guī)范執(zhí)行情況的檢查，幫助企業(yè)提高管理水平，增強國有經(jīng)濟主體的活力和競爭力。 ????二是要把握好政府與市場的關系，進一步完善“三位一體”的會計監(jiān)督體系。劉昆指出，會計監(jiān)管對象點多面廣，我國現(xiàn)有企業(yè)數(shù)量超過1500萬戶，財政部門能直接監(jiān)管到的僅占很少的一部分，不能追求“包打天下”。 ????因此，要重點研究如何充分發(fā)揮注冊會計師社會監(jiān)督的輻射作用。要通過強化監(jiān)管，真正使注冊會計師行業(yè)成為市場經(jīng)濟的防火墻，充分發(fā)揮社會審計監(jiān)督在“三位一體”會計監(jiān)督體系中的職能作用。 ????三是把握好維護國家利益和履行國際義務的關系，深入做好跨境會計監(jiān)管談判與協(xié)作。一方面，必須與國際接軌，按照國際公認準則和國際通行的程序開展監(jiān)管，積極履行有關雙邊協(xié)議，樹立國際公信力和影響力，為國家“走出去”戰(zhàn)略實施創(chuàng)造良好條件。另一方面，必須堅決維護國家利益和相關企業(yè)的合法權益，避免檢查結果被有關方面不當利用，更不能泄露國家機密。如何把握維護國家利益和履行國際義務之間的平衡點，必須予以高度重視。 ????四是把握好金融創(chuàng)新和協(xié)同監(jiān)管的關系，把防范化解風險作為金融監(jiān)管工作的生命線。劉昆強調(diào)，財政金融監(jiān)管要發(fā)揮獨立性、權威性、公共性的優(yōu)勢，全面關注金融業(yè)發(fā)展面臨的方向性、長期性問題，更加宏觀地評價金融風險，積極履行對“一行三會”等行業(yè)監(jiān)管部門再監(jiān)督的職能，進一步完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，做到監(jiān)管重點各有側重，監(jiān)管問題分工協(xié)調(diào)處理，有效促進金融更好地為經(jīng)濟服務。 ????在談到當前和今后一個時期重點推進的幾項工作時，劉昆著重強調(diào)了以下幾方面： ????一是進一步建立健全監(jiān)管機制。要進一步完善對重點行業(yè)的上下聯(lián)動檢查模式，實現(xiàn)“全國一盤棋”，形成規(guī)模效應和震動效應。要進一步規(guī)范檢查工作程序，完善檢查選戶、查前培訓、現(xiàn)場檢查、查后審理、處罰公告等工作方法和機制，制定一整套明確詳細的規(guī)章制度和操作指南，進一步提高會計金融監(jiān)督的科學化、規(guī)范化水平。要進一步完善集中審理和風險防范機制，減少檢查和處理過程中的隨意性，有效控制行政風險和廉政風險。要研究建立責任追究和重大問題通報制度，督促被查單位整改落實和加大責任追究力度，增強會計金融監(jiān)督的威懾力。 ????二是進一步完善監(jiān)管方式方法。繼續(xù)堅持和完善專員辦對證券資格會計師事務所“點對點”監(jiān)管的制度安排，探索對事務所總分所的聯(lián)動監(jiān)管，實現(xiàn)對事務所執(zhí)業(yè)質(zhì)量、內(nèi)部治理、財務管理等全方位的監(jiān)督，根據(jù)事務所的規(guī)模、業(yè)務性質(zhì)、質(zhì)量控制進行有針對性的監(jiān)管。 ????三是進一步提高監(jiān)管技術水平。劉昆說，信息化是會計金融監(jiān)督發(fā)展方向，要充分發(fā)揮信息化監(jiān)管手段的作用。要對會計監(jiān)督檢查軟件及時升級改造，專員辦、省級財政部門要在檢查中全面應用檢查軟件，并積極創(chuàng)造條件推廣到市縣財政部門。要進一步提升注冊會計師行業(yè)監(jiān)管信息平臺應用水平，增加業(yè)務報備日常分析功能，為日常監(jiān)管提供有力技術支撐，增強監(jiān)管的及時性、針對性。 ????四是進一步加強監(jiān)管隊伍建設。劉昆強調(diào)，包括會計金融監(jiān)督在內(nèi)的各項財政監(jiān)督業(yè)務，都必須把推動工作創(chuàng)新發(fā)展的著力點放在依靠干部隊伍素質(zhì)的提高上，打造專業(yè)化的監(jiān)管隊伍。要善于借助外力，逐步建立外部專家?guī)欤赣蒙鐣α繀⑴c監(jiān)督檢查工作，形成政府購買服務的良好機制。 ????五是進一步提升監(jiān)管成效與品牌形象。劉昆指出，會計金融監(jiān)督要進一步突出重點，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點、全面深化改革的難點和中央領導關注的焦點，更有針對性地開展監(jiān)督檢查。 ????他強調(diào)，除了必要的監(jiān)督檢查以外，還必須重視對外宣傳，樹立會計金融監(jiān)督的品牌和形象：對內(nèi)，要加強公示公告力度，及時將違法案件向社會公開曝光，提高造假的成本，形成全社會關注和支持監(jiān)督的良好氛圍。對外，要加強與境外監(jiān)管機構的溝通協(xié)調(diào)，積極宣傳我國在國際監(jiān)管方面的理念和成效，樹立中國監(jiān)管機構的國際公信力和影響力。要充分利用跨境監(jiān)管這個平臺，按照國際慣例和通行做法依法開展檢查，贏得國際社會和各國監(jiān)管機構的信賴，提升中國財政部門監(jiān)管的公信力，打造在國際上有影響力的品牌。 |