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| 新華社杭州３月２６日電（記者商意盈、張樂(lè)）２５日１９時(shí)，杭州市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布將從次日零時(shí)起，在原有“錯(cuò)峰限行”基礎(chǔ)上，對(duì)小客車(chē)采取控制總量措施。杭州由此成為繼北京、上海、廣州、天津之后，又一個(gè)實(shí)施汽車(chē)限牌限購(gòu)的城市。 經(jīng)歷過(guò)幾番限牌傳聞和政府相關(guān)部門(mén)辟謠的“拉鋸戰(zhàn)”之后，杭州市政府這個(gè)“空降式”的限牌決定，還是讓部分市民感到突然。當(dāng)“拉動(dòng)內(nèi)需”遭遇“節(jié)能減排”，怎樣才能兼顧效率和公平？ 杭州出臺(tái)限牌政策八成搖號(hào)兩成競(jìng)價(jià) 新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，杭州市政府副秘書(shū)長(zhǎng)朱云夫說(shuō)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和今年３月１日起開(kāi)始實(shí)施的《浙江省機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例》的規(guī)定，杭州市政府決定３月２６日起，在包括所有縣市區(qū)在內(nèi)的全市范圍實(shí)施小客車(chē)總量調(diào)控管理措施。實(shí)施限牌之后，杭州市每１２個(gè)月配置的增量額度為８萬(wàn)個(gè)，這個(gè)數(shù)字是去年一年杭州市新增小客車(chē)數(shù)量的一半。 杭州的限購(gòu)限牌措施采取搖號(hào)與競(jìng)價(jià)相結(jié)合的方式，其中八成采取搖號(hào)方式，其余兩成采取競(jìng)價(jià)方式。同步公布的《杭州市小客車(chē)總量調(diào)控管理暫行規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，每個(gè)車(chē)牌的競(jìng)價(jià)指標(biāo)設(shè)保留價(jià)１萬(wàn)元，單位和個(gè)人分別競(jìng)價(jià)，不設(shè)最高限價(jià)。 “采取搖號(hào)和競(jìng)價(jià)相結(jié)合的方式，是為了兼顧公平和效率?！敝煸品蛘f(shuō)，措施出臺(tái)前，杭州市曾走訪調(diào)研了多個(gè)實(shí)施限行的城市，最后分析發(fā)現(xiàn)，北京采取的１００％搖號(hào)措施雖然在最大程度上確保了公平，卻損失了效率；上海的搖號(hào)確保了效率，但卻更有利于高收入家庭。 廣州和天津則將兩者進(jìn)行了結(jié)合，采取搖號(hào)和競(jìng)價(jià)五五對(duì)開(kāi)的方式。“之所以將限牌數(shù)量的兩成設(shè)定為競(jìng)價(jià)方式，是為了解決部分急需用車(chē)者的剛需。但同時(shí)，我們希望能把更多的購(gòu)車(chē)機(jī)會(huì)留給普通家庭?！泵鎸?duì)記者咄咄逼人的提問(wèn)，杭州市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)范建軍表示，根據(jù)杭州市人口總量和機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛執(zhí)照的申領(lǐng)情況，有關(guān)部門(mén)預(yù)計(jì)，推出限牌限購(gòu)措施后，每個(gè)搖號(hào)者的中標(biāo)幾率約為１／２５到１／３０，相比其他已經(jīng)實(shí)施限購(gòu)的城市，申領(lǐng)成功率更高。 為鼓勵(lì)更加健康環(huán)保的出行方式，杭州市還規(guī)定，對(duì)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)者，隨購(gòu)隨上牌，不受限購(gòu)影響?！叭ツ旰贾菪履茉雌?chē)的購(gòu)買(mǎi)量約為３０００輛，我們希望新政的出臺(tái)，能夠鼓勵(lì)更多消費(fèi)者選擇新能源汽車(chē)。”杭州市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)陸獻(xiàn)德說(shuō)。 為確保治堵成效，限購(gòu)的同時(shí)，杭州市還宣布自２０１４年５月５日起，對(duì)原已實(shí)施的“錯(cuò)峰限行”時(shí)段進(jìn)行調(diào)整和延長(zhǎng)。對(duì)浙Ａ牌照車(chē)輛，仍按原有限行規(guī)則處理，即每天限２個(gè)尾號(hào)，限行范圍不變；對(duì)非浙Ａ牌照車(chē)輛，在“錯(cuò)峰限行”區(qū)域范圍內(nèi)和城市高架道路實(shí)行工作日早晚高峰期間“全號(hào)段限行”。 限牌傳聞背后的治堵和環(huán)保困境 此前的限牌傳聞已經(jīng)讓杭州車(chē)市幾度升溫。受到近日即將限牌傳聞的影響，２４日上午，原本十分冷清的周一汽車(chē)市場(chǎng)異常熱鬧?！斑@回是動(dòng)真格了，我們已經(jīng)連夜把杭州周邊城市的現(xiàn)車(chē)都調(diào)運(yùn)過(guò)來(lái)了?！闭憬f(wàn)國(guó)長(zhǎng)安福特４Ｓ店銷(xiāo)售顧問(wèn)陳小姐說(shuō)。 看似“空降式”的限牌措施背后，則是日益擁堵的城市交通和不斷爆表的霧霾天氣。截至２０１４年２月底，杭州市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)到２５９．８萬(wàn)輛，過(guò)去一年凈增達(dá)到２７．６萬(wàn)輛，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量居全國(guó)第７位。杭州市交通擁堵指數(shù)平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，２０１３年杭州交通擁堵指數(shù)為“８”以上，全市早晚高峰平均車(chē)速已低于國(guó)際擁堵警戒線２０公里／小時(shí)。 與擁堵一樣令人憂心的是不斷爆表的ＰＭ２．５數(shù)據(jù)，２０１３年杭州市先后遭遇５次大范圍嚴(yán)重霧霾天氣。據(jù)環(huán)保部門(mén)測(cè)算，杭州市機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放對(duì)大氣ＰＭ２．５的貢獻(xiàn)率高達(dá)３９．５％。 杭州市民陸茜茜說(shuō)，《道路交通安全法》關(guān)于申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)登記的條款中，沒(méi)有對(duì)號(hào)牌指標(biāo)或配額提出任何限制要求。“現(xiàn)在各地政府都在說(shuō)簡(jiǎn)政放權(quán)，政府不該對(duì)法律沒(méi)有禁止的內(nèi)容進(jìn)行干涉?！?/p> “限購(gòu)政策事關(guān)百姓，重大措施應(yīng)該舉行聽(tīng)證會(huì)?！焙贾菀患颐駹I(yíng)企業(yè)的董事長(zhǎng)董紹林說(shuō)。除了個(gè)人之外，企業(yè)也在杭州本次限牌的范圍之內(nèi)，他對(duì)此感到很不滿。 市民蔣云芳說(shuō)：“治理杭州堵局迫在眉睫、節(jié)能減排要求步步緊逼的確是不爭(zhēng)的事實(shí)，通暢的交通和買(mǎi)車(chē)的自由，魚(yú)與熊掌不可兼得，限牌更像是治堵無(wú)奈的底牌?！?/p> “拉動(dòng)內(nèi)需”ＰＫ“節(jié)能減排”政府決策考量智慧 有業(yè)內(nèi)人士分析，治理?yè)矶潞铜h(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求使得政府使出了限牌這個(gè)“殺手锏”，這也說(shuō)明現(xiàn)實(shí)狀況與刺激汽車(chē)消費(fèi)之間的沖突正在不斷加劇，而治堵和環(huán)保的需求正日益占據(jù)上風(fēng)。 ２００９年，在購(gòu)置稅減征、汽車(chē)下鄉(xiāng)以及以舊換新等汽車(chē)消費(fèi)政策的利好刺激下，中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)一躍成為全球最大的汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)。此后的幾年，中國(guó)車(chē)市仍高歌猛進(jìn)。盡管這些汽車(chē)消費(fèi)利好政策已經(jīng)逐漸退出，但拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車(chē)”中，擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)被寄予厚望。 “從擴(kuò)大內(nèi)需的角度來(lái)說(shuō)，汽車(chē)是很重要的一種消費(fèi)品，限牌措施將迫使市場(chǎng)需求被抑制，這也是治堵和環(huán)保倒逼下不得已的手段。但是讓老百姓被迫為城市規(guī)劃滯后、環(huán)境污染的問(wèn)題來(lái)‘埋單’，這樣的方式是否合理還有待商榷?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士分析。 浙江省社科院調(diào)研中心主任楊建華說(shuō)，“限字令”并非萬(wàn)能藥，當(dāng)前有些已經(jīng)實(shí)施“限字令”政策的城市，治堵、治污效果并不明顯。霧霾、堵車(chē)、噪音等由汽車(chē)過(guò)多引發(fā)的“城市病”并非中國(guó)獨(dú)有，根本方法還在于轉(zhuǎn)變城市發(fā)展思路，出臺(tái)市場(chǎng)化引導(dǎo)手段等深層次的治理。 也有專(zhuān)家表示，“城市病”不僅是機(jī)動(dòng)車(chē)輛增加的原因，還包括城市規(guī)劃、公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、政策的引導(dǎo)、參與者的文明程度等等。其中很重要的是公共交通體系的不健全。城市發(fā)展不應(yīng)該只注重城區(qū)范圍的擴(kuò)張，還應(yīng)著力加強(qiáng)市內(nèi)公共交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，以及公共交通服務(wù)能力提升。 |