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更權威 更積極 更開放 ??? 從“公開透明”、“規(guī)范統(tǒng)一”、“改革創(chuàng)新”到“服務型統(tǒng)計”，近年來，中國統(tǒng)計向社會公眾展示了其清晰的主動作為、銳意改革的戰(zhàn)略走向。統(tǒng)計部門勇于將輿論的壓力作為其發(fā)展的動力和助力，以公開、透明的胸懷倒逼統(tǒng)計改革。從2008-2013年年度國民經(jīng)濟運行情況新聞發(fā)布會的變化中，人們不難看出，更權威、更積極、更開放的中國統(tǒng)計形象已日漸形成。 ????“國家統(tǒng)計局的年度新聞發(fā)布會歷來是國務院新聞辦公室的重頭戲?！眹鴦赵盒侣勣k公室新聞局局長郭衛(wèi)民介紹說。發(fā)布會既要權威發(fā)布上年度經(jīng)濟社會發(fā)展情況的主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)，又要直面經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些敏感的熱點問題回應中外記者，其特殊性和重要性吸引了眾多媒體的目光。正因如此，有別于月、季度經(jīng)濟運行基本情況由國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人發(fā)布，每次年度新聞發(fā)布會都是由局長親自發(fā)布。
????記者采訪了部分中外媒體對國家統(tǒng)計局年度發(fā)布會的印象，他們認為，馬建堂擔任局長這6年來的年度發(fā)布會，除了獲得了權威的數(shù)據(jù)及其解讀外，他深厚的經(jīng)濟學功底和誠懇、積極、從容的態(tài)度，也給中外媒體留下了美好、深刻的印象。 ????權威把脈經(jīng)濟運行情況 ????2008-2013年這6年，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了戰(zhàn)勝國際金融危機的嚴重沖擊、實現(xiàn)穩(wěn)步回升的艱難歷程，是中國經(jīng)濟大力調結構轉方式的重要階段。其間，國內外經(jīng)濟環(huán)境十分復雜嚴峻，經(jīng)濟的企穩(wěn)回升也并非一帆風順，人們對經(jīng)濟數(shù)據(jù)的解讀、對經(jīng)濟形勢的分析和判斷也產(chǎn)生了較大分歧。因此，國家統(tǒng)計局年度國民經(jīng)濟運行情況新聞發(fā)布會，不僅要發(fā)布數(shù)據(jù)，更重要的是要根據(jù)黨中央國務院的精神正確解析數(shù)據(jù)，深入淺出，揭示本質。 ????2008年，中國內逢嚴重自然災害侵襲，外遇國際金融危機沖擊，特別是進入10月份以后，這種沖擊迅速擴散和蔓延，四季度GDP增速下滑到只有6.8%。發(fā)布會上，面對記者“是不是意味著中國經(jīng)濟已經(jīng)有衰退的情況”的提問，履新時間不長的國家統(tǒng)計局局長馬建堂表達了他對中國經(jīng)濟發(fā)展前景的信心：中國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展的總體格局沒有變；推動中國經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展的深層因素沒有變；中國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展的基本條件沒有變。 ????2009年，中國政府制定了一攬子應對金融危機的計劃，用較短時間扭轉了經(jīng)濟增速下滑的局面，經(jīng)濟呈現(xiàn)明顯的V型反彈。發(fā)布會上，馬建堂用兩個字描述了2009年的經(jīng)濟運行情況，那就是“收獲”。對此，他感慨地說，2009年我國經(jīng)濟在嚴峻的環(huán)境中仍取得了世人矚目的成就，“信心已經(jīng)變成了黃金，信心已經(jīng)變成了貨幣，信心已經(jīng)變成了財富，信心已經(jīng)使我們經(jīng)濟復蘇的點點霞光積聚為滿天的絢麗云霞，信心已經(jīng)使我們經(jīng)濟復蘇的星星之火，演變?yōu)闈M地的燎原大火”。 ????2010年，國內外經(jīng)濟環(huán)境依舊極為復雜，嚴峻的自然災害以及其他挑戰(zhàn)依舊擺在我們面前?！?010年是中國發(fā)展史上極不平凡的一年”，馬建堂坦言，面對種種挑戰(zhàn)，國民經(jīng)濟仍保持了10.3%的平穩(wěn)較快的發(fā)展速度和回升向好的勢頭，并把物價控制在預期的目標范圍之內，為“十一五”國民經(jīng)濟發(fā)展劃上了較圓滿的句號。 ????2011年，國際金融危機的深度影響仍在繼續(xù)，發(fā)達經(jīng)濟體復蘇步履維艱，新興經(jīng)濟體增速回落和物價上漲交織在一起。發(fā)布會上，在回答記者“如何看待GDP增速逐季回落”的提問時，馬建堂從“來之非常不容易、有我們主動調控的因素在內、仍然在一個正常的區(qū)間”三個方面進行了系統(tǒng)的闡述，并指出2012年在增強憂患意識的同時還要堅定信心。 ????2012年，馬建堂用“國民經(jīng)濟運行緩中趨穩(wěn)，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進”來概括當年經(jīng)濟運行狀況，并總結為“四個穩(wěn)”和“四個新”，即經(jīng)濟增長總體穩(wěn)定、就業(yè)形勢總體穩(wěn)定、物價總水平總體穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)基礎進一步穩(wěn)固；結構調整有新進展、科技創(chuàng)新有新突破、節(jié)能減排有新成效、人民生活有新改善。 ????剛剛過去的2013年，發(fā)達經(jīng)濟體企穩(wěn)回升的步履蹣跚，國內經(jīng)濟下行壓力較大，各種自然災害頻發(fā)，多種矛盾交織。發(fā)布會上，馬建堂坦言“2013年是非常不平凡的一年，事非經(jīng)過不知難，事經(jīng)比較知不易”。他用“整體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好”總結了這一年的經(jīng)濟運行情況，并將其簡化為“穩(wěn)、進、好”三個字，可謂畫龍點睛，入木三分。 ????見證了國家統(tǒng)計局2008-2013年年度發(fā)布會的《第一財經(jīng)日報》資深記者汪時鋒感慨地說，國家統(tǒng)計局這6年的年度新聞發(fā)布會，印證了中國經(jīng)濟逐漸企穩(wěn)向好的運行軌跡，經(jīng)濟信息和數(shù)據(jù)解讀逐年豐富，為媒體報道提供了權威的、核心的支撐。 ????社會關注是統(tǒng)計改革的動力 ????在2013年全年國民經(jīng)濟運行情況新聞發(fā)布會上，一名境外記者給馬建堂拋出了一個敏感的問題——去年6月廣東省中山市橫欄鎮(zhèn)出現(xiàn)了統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象，國家統(tǒng)計局怎么才能保證匯總上來的數(shù)據(jù)整體上是真實可靠的？ ????瞬間，臺下幾十家中外媒體記者的目光都齊刷刷地盯住了馬建堂，似乎都在等待著“新聞”的出現(xiàn)。 ????馬建堂從容地說，國家統(tǒng)計局采取了若干有力措施，對企業(yè)數(shù)據(jù)實施聯(lián)網(wǎng)直報便是其中之一。同時，還依據(jù)若干科學方法和一系列其他指標對數(shù)據(jù)進行評估，進一步加大了對弄虛作假案件的懲處和曝光力度，不斷凈化和優(yōu)化統(tǒng)計環(huán)境。因此，數(shù)據(jù)造假的個案不會影響國家宏觀數(shù)據(jù)。
????正如國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運所說，有些時候，公眾在關注統(tǒng)計數(shù)據(jù)的同時，對一些不理解的數(shù)據(jù)也會產(chǎn)生質疑，但國家統(tǒng)計局積極將輿論壓力變?yōu)閯恿?，主動改革的腳步一直沒有停歇。他回憶說，在近年的年度發(fā)布會上，作為局長的馬建堂，在解讀數(shù)據(jù)、回應媒體時，總會不失時機地介紹統(tǒng)計工作和統(tǒng)計改革情況。 ????2008-2013年這6年，也是中國統(tǒng)計改革大踏步推進的6年。依靠歷史上多次改革積累的寶貴經(jīng)驗，一系列重大的統(tǒng)計制度方法改革也邁出了實質性步伐。 ????2009年，面對“工資被增長”的社會質疑，國家統(tǒng)計局改變了沿襲幾十年的城鎮(zhèn)單位勞動工資統(tǒng)計方法，將工資水平相對較低的私營單位正式納入統(tǒng)計范圍，使平均工資統(tǒng)計數(shù)據(jù)更加科學全面。同時，還建立了31個大城市勞動力調查制度，按月反映全國重點城市勞動力供求狀況。 ????2010年初，當房價數(shù)據(jù)遭到有些人的質疑后，國家統(tǒng)計局在認真征求相關部門和專家意見的基礎上，制定了新的《住宅銷售價格統(tǒng)計調查方案》，直接采用當?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門的網(wǎng)簽數(shù)據(jù)代替房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)直報數(shù)據(jù)，房地產(chǎn)價格統(tǒng)計改革因此取得重大進展。目前，70個大中城市房價數(shù)據(jù)已成為全國房價走勢的重要風向標。 ????2011年，為更及時地反映短期經(jīng)濟變動趨勢，在前期認真研究和試算的基礎上，國家統(tǒng)計局正式公布了全國國內生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）和社會消費品零售總額4項重要統(tǒng)計指標的環(huán)比數(shù)據(jù)，結束了我國長期以來基本沒有環(huán)比數(shù)據(jù)的歷史，得到了社會各界的高度評價。 ????2012年，中國統(tǒng)計改革全面推進。這一年，統(tǒng)計生產(chǎn)方式發(fā)生深刻變革，統(tǒng)計“四大工程”建設成功實施，統(tǒng)計工作邁入了“統(tǒng)計報表無紙化、數(shù)據(jù)采集電子化、傳輸處理網(wǎng)絡化、業(yè)務流程規(guī)范化”的全新時代。也就是在這一年，全國城鄉(xiāng)一體化住戶調查正式實施，結束了長期以來我國住戶調查一直分城鄉(xiāng)獨立進行、不能提供統(tǒng)一可比的分城鄉(xiāng)居民收入和全體居民可支配收入的歷史，中國住戶調查方式就此發(fā)生了革命性變化。 ????2013年，統(tǒng)計改革繼續(xù)向縱深挺進。正在緊鑼密鼓進行的第三次全國經(jīng)濟普查實現(xiàn)了普查方式的重大創(chuàng)新，現(xiàn)代信息技術得到了充分運用，全面采用手持電子終端設備（PDA）和電子地圖，實現(xiàn)了普查數(shù)據(jù)的采集、報送、處理等手段的信息化、自動化和電子化。這一年，固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計改革已在4個省有關地區(qū)開展試點并取得重要進展等等。 ????為了獲得高質量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，統(tǒng)計部門主動變革，涉及面之廣、改革力度之大有目共睹。6年間，一項項統(tǒng)計改革在積極穩(wěn)妥、緊鑼密鼓地進行著，這其中凝聚著國家統(tǒng)計局領導班子的心血，更承載著全國十幾萬統(tǒng)計人對統(tǒng)計事業(yè)的孜孜以求。 ????是的，人們在一次次國民經(jīng)濟運行情況發(fā)布會的背后看到的是統(tǒng)計部門一連串清晰前行的腳印，是中國統(tǒng)計規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、改革創(chuàng)新的進程，是統(tǒng)計人不辱使命、實事求是的不懈追求。 ????以開放的胸懷詮釋服務 ????當前，中國在全球經(jīng)濟增長和復蘇中扮演了越來越重要的角色，中外媒體對中國宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)背后的經(jīng)濟現(xiàn)象的關注度也在逐年提高。 ????1月20日，2013年全年國民經(jīng)濟運行情況新聞發(fā)布會剛一結束，正在湖北履職的國家統(tǒng)計局前新聞發(fā)言人李曉超就興致勃勃地說，他離開新聞發(fā)言人崗位快4年了，沒想到國家統(tǒng)計局這幾年的發(fā)布會發(fā)生了如此大的變化！讓李曉超感受最深的是發(fā)布內容更豐富、更生動、更貼近百姓，與媒體溝通的態(tài)度也更積極、更開放，發(fā)布會影響力更大了。 ????縱觀6年的年度發(fā)布會，無論是數(shù)據(jù)發(fā)布的內容和形式，還是對待媒體的積極性、開放性和服務性，國家統(tǒng)計局都認認真真，一步一個腳印。 ????盛來運說，從全年國民經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)生產(chǎn)出來到召開發(fā)布會的時間，往往只有2-3天。而在這50多個小時內，既要對數(shù)據(jù)進行評估，又要開經(jīng)濟形勢分析座談會，還要精心準備新聞發(fā)布會，任務非常繁重，工作又必須非常細致。 ????一年前，在全國統(tǒng)計工作會議上，國家統(tǒng)計局明確提出了構建現(xiàn)代化服務型統(tǒng)計的理念，將“服務”深深地植根于統(tǒng)計系統(tǒng)每一項工作中。 ????李曉超回憶說，2008年發(fā)布的內容主要是國內生產(chǎn)總值、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、投資、貿(mào)易外經(jīng)、物價、就業(yè)、居民收入和財政金融等方面的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在已經(jīng)逐漸增加了城鄉(xiāng)居民收入中位數(shù)、農(nóng)民工數(shù)量及工資、基尼系數(shù)等百姓關注的民生方面的數(shù)據(jù)，信息量增大了很多。 ????讓記者汪時鋒印象深刻的是，國家統(tǒng)計局公開提供的文字材料逐年增多，數(shù)據(jù)也越來越豐富，除了常規(guī)發(fā)布內容外，還對統(tǒng)計指標作了詳細詮釋，而且現(xiàn)場還專門設置了多媒體演示，實實在在體現(xiàn)了統(tǒng)計部門的服務意識。 ????對于非專業(yè)的人士而言，要讀懂經(jīng)濟年報并不容易。中國新聞社記者周銳說，馬建堂局長在最初幾年的發(fā)布會上，都會列出一二三四，從多個方面對經(jīng)濟數(shù)據(jù)進行解讀。最近幾年，伴隨著微博等新媒體的出現(xiàn)，馬局長對經(jīng)濟數(shù)據(jù)的梳理更加簡明、扼要。他舉例說，比如發(fā)布2012年數(shù)據(jù)時的“四個穩(wěn)”和“四個新”，2013年的“穩(wěn)、進、好”三個字，寥寥幾個字的概括，既便于受眾理解也適合微博、微信等新媒體的傳播要求，更能幫助媒體從諸多紛繁的數(shù)據(jù)中，更準確地感知中國經(jīng)濟過去一年的整體溫度，準確把握經(jīng)濟運行的脈絡。讓周銳開心的是，原來寫報道最發(fā)愁尋找歷史數(shù)據(jù)，去年，他終于輕松了——涵蓋3萬多個指標、近600萬筆數(shù)據(jù)的新版國家數(shù)據(jù)庫的問世，以及官方“統(tǒng)計微訊”的推出，大大方便了記者寫稿。 ????周銳和汪時鋒等記者還說起了記憶猶新的事。當年，媒體為統(tǒng)計局在年終沒有提供收入中位數(shù)、基尼系數(shù)等數(shù)據(jù)而不滿，紛紛建議增設這些指標。沒想到，國家統(tǒng)計局次年就公布了多年的基尼系數(shù)測算值和收入中位數(shù)。當記者們眼看著發(fā)布會上的不滿和建議，紛紛變成了國家統(tǒng)計局不久后的改革成果時，感受到了來自政府部門的那份沉甸甸的尊重。在國務院新聞辦公室新聞局局長郭衛(wèi)民看來，國家統(tǒng)計局通過新聞發(fā)布，塑造了積極為公眾服務的良好形象，對于我國構建服務型政府發(fā)揮了重要的作用。 ????一路走來，伴隨著統(tǒng)計改革的推進，在每次年度新聞發(fā)布會上，無論是對于媒體提出的由經(jīng)濟數(shù)據(jù)衍生而來的問題，還是對一些數(shù)據(jù)和統(tǒng)計工作的質疑，局長馬建堂的回應在保留“直面不足的坦率”的同時，也展示出了他對改革創(chuàng)新的自信。面對媒體，他沒有文過飾非，而是坦誠相對，有問必答，耐心解釋原因或整改方案?！吧鐣姷年P切，過去是、現(xiàn)在是、將來還是統(tǒng)計發(fā)展的動力，社會公眾需要什么，我們一定要千方百計地把它生產(chǎn)出來，而且要盡可能準確地把它生產(chǎn)出來。”馬建堂在發(fā)布會現(xiàn)場這一席話，讓中外記者看到了一個中國政府官員的樸實與擔當。 ????進入新媒體時代的公眾，對政府部門的工作已不再滿足于“知其然”，而是要“知其所以然”。政府新聞發(fā)言人是否能夠快速回應熱點問題，在第一時間把真實情況告訴媒體、告訴公眾，也是一個誠信的問題。 ????如今，中國政府信息已從單向傳輸?shù)男麄髂Ｊ秸鸩睫D向更符合新聞傳播規(guī)律的敘事和對話模式，公開透明是國內外輿論的期待，更是中國統(tǒng)計信息發(fā)布的開放態(tài)度。 |
