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????新華社北京3月15日電 關(guān)于2013年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2014年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告 各位代表： ????受國務(wù)院委托，現(xiàn)將2013年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2014年中央和地方預(yù)算草案提請(qǐng)十二屆全國人大二次會(huì)議審議，并請(qǐng)全國政協(xié)各位委員提出意見。 ????一、2013年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況 ????2013年，面對(duì)極為錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢(shì)，各地區(qū)、各部門在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政工作與財(cái)政改革發(fā)展有序推進(jìn)，預(yù)算執(zhí)行總體良好。 ????（一）加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控情況。 ????為保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，國務(wù)院明確了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間，強(qiáng)調(diào)只要增速不滑出底線、就業(yè)保持基本穩(wěn)定，就不采取短期刺激政策對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行強(qiáng)力干預(yù)，而是穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，適度預(yù)調(diào)微調(diào)，同時(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)改革，激發(fā)市場(chǎng)活力，釋放改革紅利。一是堅(jiān)持不擴(kuò)大財(cái)政赤字，把赤字占GDP的比重控制在2.1%。二是實(shí)施促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策。暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅，為超過600萬戶小微企業(yè)帶來實(shí)惠。取消或免征了34項(xiàng)中央級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)和314項(xiàng)地方行政事業(yè)性收費(fèi)。擴(kuò)大了企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除范圍，新增研發(fā)人員“五險(xiǎn)一金”等扣除項(xiàng)目。三是清理財(cái)政存量資金。開展了財(cái)政存量資金的摸底和分析工作。在全國范圍內(nèi)開展了地方財(cái)政對(duì)外借款和財(cái)政專戶檢查。規(guī)定了財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、暫存款、暫付款清理壓縮目標(biāo)，制定了結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金統(tǒng)籌使用的管理辦法，將閑置沉淀的資金清理出來用于亟需支持的項(xiàng)目。四是促進(jìn)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。中央基建投資從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域開始逐步退出，并調(diào)整了投資方向和結(jié)構(gòu)，加大對(duì)跨?。▍^(qū)、市）重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化投融資改革。五是抓好各項(xiàng)政策措施的檢查落實(shí)。積極開展重大財(cái)稅政策實(shí)施情況檢查和跟蹤調(diào)查，強(qiáng)化對(duì)民生政策和資金落實(shí)情況的監(jiān)督，推動(dòng)黨中央、國務(wù)院重大決策有效落實(shí)。 ????（二）落實(shí)全國人大預(yù)算決議情況。 ????按照十二屆全國人大一次會(huì)議有關(guān)決議，以及全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查意見，研究完善體制機(jī)制，努力做好財(cái)政工作。 ????1.完善有利于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的財(cái)稅政策。把短期調(diào)控與長(zhǎng)期發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是大力支持科技創(chuàng)新。開展中央財(cái)政科技專項(xiàng)優(yōu)化整合工作，建立“先實(shí)施、后撥款”的科技計(jì)劃和科技重大專項(xiàng)后補(bǔ)助機(jī)制。完善國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)政策，擴(kuò)大中央級(jí)事業(yè)單位科技成果處置權(quán)和收益權(quán)管理改革試點(diǎn)范圍，延長(zhǎng)試點(diǎn)期限。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略和“信息惠民”工程。促進(jìn)新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代種業(yè)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。推進(jìn)新能源財(cái)稅政策轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，化解過剩產(chǎn)能。三是加強(qiáng)節(jié)能減排。中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金支持開展大氣污染防治。積極促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)技術(shù)示范和推廣。鼓勵(lì)使用節(jié)能產(chǎn)品，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。整合專項(xiàng)資金，支持“三河三湖”及松花江流域水污染防治和湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)。支持492個(gè)縣開展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。四是支持外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善進(jìn)出口稅收政策，降低先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、能源原材料等780多種商品的進(jìn)口關(guān)稅；對(duì)煤炭等300多種高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品征收出口關(guān)稅。增加進(jìn)口貼息資金規(guī)模，積極擴(kuò)大有關(guān)商品進(jìn)口。 ????2.注重民生投入的使用績(jī)效。按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路，在確保財(cái)政可持續(xù)的基礎(chǔ)上，落實(shí)好各項(xiàng)民生政策，開展重點(diǎn)民生支出評(píng)估，著力建立政府、企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)協(xié)調(diào)配合的機(jī)制，樹立起個(gè)人努力、各方面合理承擔(dān)責(zé)任、勤勞致富的民生理念。合理區(qū)分公共性的層次，穩(wěn)步推進(jìn)民生相關(guān)領(lǐng)域的制度建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與民生事業(yè)建設(shè)。選擇就業(yè)補(bǔ)助、農(nóng)村危房改造等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金開展績(jī)效考核，建立完善重點(diǎn)民生支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。 ????3.進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理。一是加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行管理。細(xì)化部門預(yù)算編制，進(jìn)一步壓縮代編預(yù)算規(guī)模，嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行中調(diào)整事項(xiàng)。建立健全覆蓋各級(jí)財(cái)政的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，開展了國庫集中支付電子化管理試點(diǎn)。建立健全公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄制度，公務(wù)卡受理環(huán)境逐步改善。二是加快推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的部門范圍和資金規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。中央財(cái)政對(duì)部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和縣級(jí)財(cái)政支出管理等開展了重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，并積極探索實(shí)施評(píng)價(jià)結(jié)果公開、績(jī)效約談、績(jī)效獎(jiǎng)懲等績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。地方預(yù)算績(jī)效管理工作也明顯加強(qiáng)。三是強(qiáng)化地方政府性債務(wù)管理?；久辶说胤秸詡鶆?wù)底數(shù)，對(duì)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)提示，促進(jìn)加強(qiáng)債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控。地方政府債券自發(fā)代還試點(diǎn)范圍繼續(xù)擴(kuò)大。將土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)融資納入地方政府性債務(wù)統(tǒng)一管理，實(shí)行年度可融資規(guī)?？刂?。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。四是深入推進(jìn)預(yù)決算公開。中央財(cái)政和中央部門預(yù)決算公開內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，中央部門預(yù)決算分別集中公開。中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算由7月份隨同中央部門決算公開，提前到4月份隨同中央部門預(yù)算公開，公開的內(nèi)容更加詳實(shí)。推進(jìn)省以下預(yù)決算公開，全國31個(gè)省份公開了省級(jí)財(cái)政總預(yù)算和省級(jí)預(yù)算單位部門預(yù)算，大部分省份公開了省級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算。 ????4.加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與分步實(shí)施相結(jié)合的原則，在研究提出深化財(cái)稅體制改革總體思路的同時(shí)，不失時(shí)機(jī)地推出一系列改革措施。交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營改增試點(diǎn)順利推向全國，全年減輕企業(yè)稅負(fù)超過1400億元，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。實(shí)施部分品目資源稅從價(jià)計(jì)征改革試點(diǎn)。取消和下放了一批財(cái)政行政審批事項(xiàng)。出臺(tái)了政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見，積極組織開展政府購買服務(wù)工作。研究明確了清理規(guī)范中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的思路和方案，壓減了一批專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，下放了一批專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的審批權(quán)。支持黑龍江省開展“兩大平原”涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)。推動(dòng)地方結(jié)合實(shí)際，清理整合省對(duì)下的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。 ????5.厲行勤儉節(jié)約。認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，按5%比例壓減中央本級(jí)一般性支出，騰出的資金轉(zhuǎn)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，留待以后年度經(jīng)預(yù)算安排使用。各地也都相應(yīng)壓減了支出。加強(qiáng)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)制度建設(shè)，圍繞落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，發(fā)布了中央和國家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)、外賓接待經(jīng)費(fèi)、因公臨時(shí)出國經(jīng)費(fèi)和因公短期出國培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等管理辦法，增強(qiáng)制度的可操作性和權(quán)威性，為建立健全厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。 ????（三）2013年預(yù)算收支情況。 ????1.公共財(cái)政預(yù)算。 ????2013年上半年我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，財(cái)政收入增速下滑，低于年初預(yù)算預(yù)計(jì)的增幅；下半年經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，財(cái)政收入特別是稅收收入增速回升，加上一些一次性增收因素，全年財(cái)政收入比年初預(yù)算略有超收。全國財(cái)政收入129142.9億元，比2012年（下同）增長(zhǎng)10.1%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，地方財(cái)政調(diào)入資金149.74億元，使用的收入總量為130292.64億元。全國財(cái)政支出139744.26億元，增長(zhǎng)10.9%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1164.38億元，以及地方政府債券還本支出1384億元，支出總量為142292.64億元。全國財(cái)政收支總量相抵，差額12000億元。 ????中央財(cái)政收入60173.77億元，為預(yù)算的100.2%，增長(zhǎng)7.1%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，使用的收入總量為61173.77億元。中央財(cái)政支出68509.39億元，完成預(yù)算的98.5%，增長(zhǎng)6.8%（其中，中央本級(jí)支出20471.75億元，增長(zhǎng)9.1%，完成預(yù)算的101.3%，主要是執(zhí)行中壓減補(bǔ)助地方的零散項(xiàng)目，將部分原列中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的基建投資、用車輛購置稅安排的支出，調(diào)整用于增加鐵路投資等，相應(yīng)增列中央本級(jí)支出）。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1164.38億元，支出總量為69673.77億元。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字8500億元，與預(yù)算持平。2013年末中央財(cái)政國債余額86750.46億元，控制在年度預(yù)算限額91208.35億元以內(nèi)。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為1483.08億元。
圖1：2013年中央財(cái)政平衡關(guān)系。新華社發(fā) ??? 地方本級(jí)收入68969.13億元，增長(zhǎng)12.9%。加上中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入48037.64億元，地方財(cái)政調(diào)入資金149.74億元，地方財(cái)政收入總量為117156.51億元。地方財(cái)政支出119272.51億元，增長(zhǎng)11.3%，加上地方政府債券還本支出1384億元，支出總量為120656.51億元。收支總量相抵，差額3500億元。
圖2：2013年地方財(cái)政平衡關(guān)系。新華社發(fā) ????2013年中央預(yù)算收支執(zhí)行具體情況如下： ????（1）主要收入項(xiàng)目執(zhí)行情況。國內(nèi)增值稅20527.92億元，為預(yù)算的98%。國內(nèi)消費(fèi)稅8230.27億元，為預(yù)算的96.3%。進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅14003.34億元，為預(yù)算的88.2%，下降了5.4%；關(guān)稅2630.29億元，為預(yù)算的88.6%，下降了5.5%，進(jìn)口稅收低于預(yù)算，主要是進(jìn)口增長(zhǎng)低于預(yù)期以及高稅率商品進(jìn)口減少、大宗商品價(jià)格走低。企業(yè)所得稅14443.1億元，為預(yù)算的110.1%，主要是企業(yè)利潤(rùn)增幅高于預(yù)期，以及清繳以前年度稅款等一次性因素。個(gè)人所得稅3918.84億元，為預(yù)算的102.7%。出口貨物退增值稅、消費(fèi)稅10514.89億元，為預(yù)算的94.6%。非稅收入3540.05億元，為預(yù)算的128.5%。 ????2013年中央財(cái)政收入比預(yù)算超收113.77億元。主要是車輛購置稅超收，按照?？顚Ｓ玫囊?guī)定相應(yīng)增加公路建設(shè)支出。 ????（2）主要支出項(xiàng)目執(zhí)行情況。2013年前幾個(gè)月中央財(cái)政收入增幅明顯回落，經(jīng)報(bào)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，預(yù)算執(zhí)行中壓減了部分中央本級(jí)支出，同時(shí)結(jié)合規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度壓減了中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。相應(yīng)地，部分支出執(zhí)行數(shù)低于預(yù)算安排數(shù)。 ????農(nóng)林水事務(wù)支出6005.4億元，完成預(yù)算的96.9%，增長(zhǎng)0.2%，主要是2012年預(yù)算執(zhí)行中通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)一次性增加了重大水利工程、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、小型病險(xiǎn)水庫和中小河流治理等方面的投入，基數(shù)較高。落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，推進(jìn)種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)，開展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)。支持改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2795.4萬畝。繼續(xù)推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。支持北方地區(qū)規(guī)?；l(fā)展高效節(jié)水灌溉，開展東北四省區(qū)“節(jié)水增糧行動(dòng)”。在639個(gè)縣實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，覆蓋了全國80%以上的草原。開展財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展創(chuàng)新試點(diǎn)和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，基層農(nóng)技推廣體系改革示范縣項(xiàng)目覆蓋到所有的農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、場(chǎng)）。進(jìn)一步加大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入，新增部分主要用于連片特困地區(qū)。全面推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)和國有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)進(jìn)展順利。 ????社會(huì)保障和就業(yè)支出6571.75億元，完成預(yù)算的100.3%，增長(zhǎng)14.2%。將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平提高10%，月人均達(dá)到1900元左右。對(duì)中央財(cái)政補(bǔ)助地區(qū)分別按月人均15元和12元增加城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金。提高優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)做好自然災(zāi)害生活救助、流浪乞討人員救助、孤兒基本生活保障等工作。實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，對(duì)城鄉(xiāng)低保家庭的高校畢業(yè)生求職給予補(bǔ)貼，增加小額擔(dān)保貸款貼息資金。 ????醫(yī)療衛(wèi)生支出2588.12億元，完成預(yù)算的99.4%，增長(zhǎng)26.4%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年280元。大部分省份出臺(tái)了城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度實(shí)施方案。基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年30元，繼續(xù)支持實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。穩(wěn)步推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全科醫(yī)生特崗計(jì)劃試點(diǎn)。推進(jìn)疾病應(yīng)急救助制度建設(shè)。 ????教育支出3883.91億元，完成預(yù)算的94%，增長(zhǎng)2.7%，主要是據(jù)實(shí)結(jié)算的學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)減少，以及高中教育債務(wù)納入地方政府債務(wù)管理或由地方政府安排資金解決，相應(yīng)減少了中央化債補(bǔ)助資金。以獎(jiǎng)補(bǔ)方式鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦學(xué)前教育，大力支持中西部農(nóng)村地區(qū)幼兒園建設(shè)。提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，全國1.2億名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部享受免學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)教科書政策，中西部地區(qū)1260萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生享受生活費(fèi)補(bǔ)助政策，一些薄弱學(xué)校生活設(shè)施和辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃惠及3200萬名貧困地區(qū)學(xué)生。支持1394萬名農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育。支持750個(gè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、706所中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校和60所國家示范性高職院校建設(shè)。支持實(shí)施“985工程”和“2011計(jì)劃”，推動(dòng)研究生教育綜合改革。進(jìn)一步健全了涵蓋各教育階段的國家資助政策，約8400萬名學(xué)齡前兒童和學(xué)生受益。 ????科學(xué)技術(shù)支出2460.59億元，完成預(yù)算的97.3%，增長(zhǎng)7.4%。支持國家科技重大專項(xiàng)核心技術(shù)突破、優(yōu)勢(shì)資源集成和技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)重大戰(zhàn)略產(chǎn)品開發(fā)和重大示范工程建設(shè)。加大對(duì)國家科技計(jì)劃、自然科學(xué)基金等的投入，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究、社會(huì)公益研究、前沿技術(shù)研究和關(guān)鍵共性技術(shù)研究。提高了科研機(jī)構(gòu)基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障水平。擴(kuò)大公益性行業(yè)科研專項(xiàng)的支持范圍。深入實(shí)施科技創(chuàng)新工程。 ????文化體育與傳媒支出531.55億元，完成預(yù)算的98.3%，增長(zhǎng)7.5%。支持實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程，穩(wěn)步推進(jìn)博物館等公益性文化設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放。按照每個(gè)行政村1萬元的標(biāo)準(zhǔn)支持開展村級(jí)基層群眾文化活動(dòng)。支持實(shí)施平安故宮工程等重點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)海外中國文化中心建設(shè)和重點(diǎn)媒體國際傳播能力建設(shè)。 ????住房保障支出2320.94億元，完成預(yù)算的104.1%，下降10.8%，主要是保障性安居工程建設(shè)任務(wù)比上年減少。城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成544萬套、新開工666萬套，在部分地區(qū)開展了保障性安居工程預(yù)算績(jī)效綜合評(píng)價(jià)試點(diǎn)。支持完成266萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)，進(jìn)一步提高了貧困地區(qū)的中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。 ????節(jié)能環(huán)保支出1803.9億元，完成預(yù)算的85.8%，下降9.7%，主要是部分節(jié)能產(chǎn)品補(bǔ)貼政策到期后不再執(zhí)行。支持重點(diǎn)地區(qū)開展大氣污染防治工作。安排獎(jiǎng)勵(lì)資金支持淘汰落后產(chǎn)能。支持重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，擴(kuò)大節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范的范圍。北方采暖區(qū)完成既有居住建筑節(jié)能改造2億平方米。支持開展重金屬污染綜合防治試點(diǎn)。支持開展城市廢棄物無害化處理和循環(huán)利用。啟動(dòng)無電地區(qū)金太陽示范工程，支持頁巖氣資源規(guī)?；_發(fā)利用。繼續(xù)推進(jìn)天然林資源保護(hù)和退耕還林等工程。鼓勵(lì)使用高效節(jié)能產(chǎn)品，支持推廣1.6升及以下節(jié)能環(huán)保汽車和新能源汽車。 ????交通運(yùn)輸支出4138.5億元，完成預(yù)算的104.1%，增長(zhǎng)4.2%。糧油物資儲(chǔ)備事務(wù)支出1266.38億元，完成預(yù)算的102.4%，增長(zhǎng)27.9%。國防支出7201.97億元，完成預(yù)算的100%，增長(zhǎng)10.7%。公共安全支出1934.34億元，完成預(yù)算的95.3%，增長(zhǎng)2.9%。一般公共服務(wù)支出1381.54億元，完成預(yù)算的102.3%，增長(zhǎng)3.9%。 ????（3）中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行情況。中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付48037.64億元，完成預(yù)算的98.3%，增長(zhǎng)5.9%。其中：一般性轉(zhuǎn)移支付24370.91億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付18609.83億元。一般性轉(zhuǎn)移支付占全部轉(zhuǎn)移支付的56.7%，比2012年提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。 ????2.政府性基金預(yù)算。 ????2013年全國政府性基金收入52238.61億元，全國政府性基金支出50116.46億元。 ????中央政府性基金收入4231.7億元，為預(yù)算的116.9%，增長(zhǎng)27.5%。超過預(yù)算主要是中央財(cái)政向煙草總公司收取部分稅后利潤(rùn)，用于支持鐵路建設(shè)支出。加上2012年結(jié)轉(zhuǎn)收入834.73億元，2013年中央政府性基金收入總量為5066.43億元。中央政府性基金支出4259.47億元，完成預(yù)算的96.8%，增長(zhǎng)27%。其中，中央本級(jí)支出2760.86億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付1498.61億元。中央政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)下年支出806.96億元。 ????地方政府性基金本級(jí)收入48006.91億元，增長(zhǎng)40.3%，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入41249.52億元。加上中央政府性基金對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付1498.61億元，地方政府性基金收入為49505.52億元。地方政府性基金支出47355.6億元，增長(zhǎng)38.6%，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出40600.45億元。地方政府性基金收大于支的部分結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。 ????3.國有資本經(jīng)營預(yù)算。 ????2013年全國國有資本經(jīng)營收入1651.36億元，全國國有資本經(jīng)營支出1513.6億元。 ????中央國有資本經(jīng)營收入1058.27億元，為預(yù)算的104.7%，增長(zhǎng)9%。加上2012年結(jié)轉(zhuǎn)收入71.95億元，收入總量為1130.22億元。中央國有資本經(jīng)營支出978.19億元，完成預(yù)算的90.3%，增長(zhǎng)5.2%。其中，調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算用于社會(huì)保障等民生支出65億元，增長(zhǎng)30%。中央國有資本經(jīng)營結(jié)轉(zhuǎn)下年支出152.03億元。 ????地方國有資本經(jīng)營收入593.09億元，地方國有資本經(jīng)營支出535.41億元。地方國有資本經(jīng)營收大于支的部分結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。 ????4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。 ????2013年全國社會(huì)保險(xiǎn)基金收入34515.56億元，為預(yù)算的105.1%，其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入25938.81億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入7371.5億元。全國社會(huì)保險(xiǎn)基金支出28616.75億元，為預(yù)算的102.5%。本年收支結(jié)余5898.81億元，年末滾存結(jié)余43441.85億元。 ????以上有關(guān)預(yù)算執(zhí)行的具體情況詳見《中華人民共和國2013年全國預(yù)算執(zhí)行情況2014年全國預(yù)算（草案）》。 ????總的看，2013年全國預(yù)算執(zhí)行總體良好，各項(xiàng)財(cái)政工作取得新進(jìn)展，這是黨中央、國務(wù)院科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國人大、政協(xié)及代表委員們加強(qiáng)監(jiān)督、有力指導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門以及全國各族人民艱苦奮斗、共同努力的結(jié)果。 ????同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到財(cái)政改革發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)：財(cái)政收入中低速增長(zhǎng)與支出剛性增長(zhǎng)矛盾突出，預(yù)算管理制度的完整性、科學(xué)性、規(guī)范性和透明度不夠，稅收制度不完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改革、轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)，中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任劃分存在不清晰、不合理、不規(guī)范問題，財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模較大，地方政府性債務(wù)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患，一些基礎(chǔ)性工作還不夠扎實(shí)，財(cái)經(jīng)紀(jì)律亟待加強(qiáng)，等等。我們將高度重視這些問題，采取有力措施加以解決。 ????二、2014年中央和地方預(yù)算草案 ????2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，也是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的重要一年。編制好2014年預(yù)算，進(jìn)一步發(fā)揮好財(cái)政職能作用，對(duì)于貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院確定的各項(xiàng)改革部署，加快政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。 ????2014年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境依然錯(cuò)綜復(fù)雜。從財(cái)政看，收支矛盾十分突出。受我國經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率放緩、推進(jìn)稅收制度改革等因素影響，財(cái)政收入增長(zhǎng)將趨于平緩。同時(shí)，支持全面深化改革、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，都需要增加投入。根據(jù)面臨的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，2014年財(cái)政工作和預(yù)算編制，要全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策；深化財(cái)稅體制改革，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域改革，發(fā)揮財(cái)稅體制改革在整體改革中的基礎(chǔ)性和支撐性作用，促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，盤活財(cái)政存量，用好財(cái)政增量，完善基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，著力改善民生，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出；推進(jìn)預(yù)算公開透明，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。 ????（一）2014年財(cái)稅改革工作重點(diǎn)。 ????財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。全面實(shí)現(xiàn)黨的十八屆三中全會(huì)決定確定的各項(xiàng)改革目標(biāo)，抓好今明兩年的財(cái)稅體制改革工作非常關(guān)鍵。黨中央、國務(wù)院決定把預(yù)算管理制度和稅收制度改革作為今年財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)，務(wù)必實(shí)現(xiàn)良好開局。 ????1.深化預(yù)算管理制度改革。一是深入推進(jìn)政府和部門預(yù)決算公開。細(xì)化政府預(yù)決算公開內(nèi)容，政府支出預(yù)決算全部細(xì)化到項(xiàng)級(jí)科目，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算細(xì)化到具體項(xiàng)目。擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍，除涉密部門外，中央和地方所有使用財(cái)政撥款的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算。細(xì)化部門預(yù)決算公開內(nèi)容，除按項(xiàng)級(jí)科目公開外，要逐步將部門預(yù)決算公開到基本支出和項(xiàng)目支出，研究將部門決算按經(jīng)濟(jì)分類公開。加大“三公”經(jīng)費(fèi)公開力度，細(xì)化公開內(nèi)容，所有財(cái)政撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開。二是實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。根據(jù)國家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控需要，確定中期財(cái)政政策，研究編制三年財(cái)政規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目，研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制、評(píng)價(jià)辦法，并強(qiáng)化其對(duì)年度預(yù)算的約束，提高財(cái)政政策的綜合性、前瞻性和可持續(xù)性。三是改進(jìn)年度預(yù)算控制方式。審核預(yù)算重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展，硬化支出預(yù)算約束。預(yù)算執(zhí)行中原則上不出臺(tái)新的增支政策。收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，促進(jìn)稅收依法征管。四是建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。中央財(cái)政預(yù)算因政策需要可編列赤字，在政策調(diào)整后分年彌補(bǔ)。預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，原則上用于削減財(cái)政赤字、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、削減支出或增列赤字并在經(jīng)全國人大審定的國債限額內(nèi)發(fā)債平衡。五是全面清理規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。清理范圍包括：各級(jí)政府出臺(tái)的對(duì)各類區(qū)域的稅收優(yōu)惠、收入全留或增量返還政策；對(duì)企業(yè)的稅費(fèi)減免、先征后返和財(cái)政補(bǔ)貼，低價(jià)出讓轉(zhuǎn)讓土地和國有資產(chǎn)政策；對(duì)個(gè)人的稅費(fèi)減免、先征后返和財(cái)政補(bǔ)貼等政策。不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的政策要停止執(zhí)行。稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定，各類發(fā)展規(guī)劃不得另行規(guī)定財(cái)稅優(yōu)惠政策。六是建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系。明確公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的支出范圍和重點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免交叉重復(fù)。建立將政府性基金中應(yīng)統(tǒng)籌使用的資金調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算的機(jī)制。進(jìn)一步加大國有資本經(jīng)營預(yù)算資金調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算的力度。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理，做好基金結(jié)余的保值增值，在精算平衡的基礎(chǔ)上研究社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的可持續(xù)性問題。七是加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。研究制定政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案、制度規(guī)范和操作指南，繼續(xù)組織地方試編政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。修訂財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度，對(duì)部分事項(xiàng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，為編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。 ????2.推進(jìn)稅收制度改革。一是繼續(xù)推進(jìn)營改增改革，在全國范圍內(nèi)實(shí)施鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)營改增試點(diǎn)，抓緊研究將電信業(yè)納入營改增范圍的政策，力爭(zhēng)今年4月1日實(shí)施。二是實(shí)施鼓勵(lì)企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展的個(gè)人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策。三是實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。四是進(jìn)一步擴(kuò)展小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。五是改革完善消費(fèi)稅制度，調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率。六是加快房地產(chǎn)稅立法進(jìn)程。七是加快推動(dòng)環(huán)境保護(hù)稅立法工作。 ????同時(shí)，抓緊研究調(diào)整中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任，在轉(zhuǎn)變政府職能、合理界定政府與市場(chǎng)邊界的基礎(chǔ)上，合理劃分各級(jí)政府間事權(quán)和支出責(zé)任，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任；保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。積極協(xié)同推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、科技、住房等相關(guān)領(lǐng)域改革。 ????（二）2014年財(cái)稅政策。 ????1.繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。 ????2014年實(shí)施積極的財(cái)政政策，適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字，保持一定的刺激力度，同時(shí)赤字率保持不變，體現(xiàn)宏觀政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，發(fā)揮財(cái)政政策促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)勢(shì)，把實(shí)施財(cái)政政策同全面深化改革緊密結(jié)合起來，明晰政府和市場(chǎng)的邊界，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，著力提高宏觀調(diào)控水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。在實(shí)施積極的財(cái)政政策的過程中，重點(diǎn)把握好三個(gè)方面的內(nèi)容： ????一是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益。厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出。清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式，編制預(yù)算時(shí)據(jù)實(shí)安排重點(diǎn)支出，不再采取先確定支出總額再填項(xiàng)目的辦法。進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)增加對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，大力支持集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)。清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目和資金規(guī)模，建立健全定期評(píng)估和退出機(jī)制。將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目由2013年的220個(gè)減少到150個(gè)左右。加強(qiáng)財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，盤活財(cái)政存量資金，騰出資金重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)、教育、社會(huì)保障、衛(wèi)生、大氣污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的支出。 ????二是完善有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的稅收政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。結(jié)合稅收制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)展小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。完善促進(jìn)養(yǎng)老、健康、信息、文化等服務(wù)消費(fèi)發(fā)展的財(cái)稅政策。對(duì)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、能源原材料等767種商品實(shí)施較低的進(jìn)口暫定關(guān)稅。對(duì)300種資源、能源和高耗能產(chǎn)品實(shí)施稅率為2%－40%的出口關(guān)稅。完善促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的稅收政策，研究完善加速設(shè)備折舊政策，落實(shí)好擴(kuò)大企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除范圍的政策。 ????三是切實(shí)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，有效防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。研究賦予地方政府依法適度舉債融資權(quán)限，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制。除嚴(yán)格授權(quán)舉借的短期債務(wù)外，地方政府舉借債務(wù)只能用于城市建設(shè)等公益性資本支出或置換存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。研究制定地方政府債券自發(fā)自還改革方案，推動(dòng)部分地方開展改革試點(diǎn)。對(duì)地方政府性債務(wù)實(shí)行分類管理和限額控制，對(duì)沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的一般債務(wù)，由地方政府發(fā)行一般債券融資，主要以公共財(cái)政收入和舉借新債償還；對(duì)有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的專項(xiàng)債務(wù)，主要由地方政府通過發(fā)行市政債券等專項(xiàng)債券融資，以對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。推廣運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作模式（PPP），鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等的投資和運(yùn)營。在允許地方政府規(guī)范舉債的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)地方融資平臺(tái)公司舉債管理，規(guī)范融資平臺(tái)公司融資行為。抓緊剝離融資平臺(tái)公司承擔(dān)的政府融資職能，剝離后地方政府新發(fā)生或有債務(wù)，要嚴(yán)格限定在依法擔(dān)保形成的債務(wù)范圍內(nèi)。同時(shí)，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及化解機(jī)制，列入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警范圍的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)不得新增債務(wù)余額，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)等債權(quán)人約束，推進(jìn)建立考核問責(zé)機(jī)制和地方政府信用評(píng)級(jí)制度。為確保改革措施平穩(wěn)推進(jìn)，既要規(guī)范管理新增債務(wù)，也要妥善處理存量債務(wù)，防止資金鏈斷裂。 ????2.促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化。 ????切實(shí)貫徹落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略，繼續(xù)支持提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。在此基礎(chǔ)上，支持建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。一是支持生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)實(shí)施保護(hù)性耕作，開展深松整地試點(diǎn)、秸稈還田工作；支持畜禽糞便資源化利用，選擇一些規(guī)模較大的養(yǎng)殖場(chǎng)開展試點(diǎn)；推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)走出去，積極利用國外資源。三是支持耕地修復(fù)保護(hù)。選擇部分省份開展新一輪退耕還林試點(diǎn)；支持在河北部分地下水超采漏斗區(qū)開展耕地治理和農(nóng)業(yè)節(jié)水措施應(yīng)用試點(diǎn)；啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)試點(diǎn)。四是推進(jìn)糧棉收儲(chǔ)補(bǔ)貼制度改革。適當(dāng)控制最低收購價(jià)格上調(diào)幅度，合理制定臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格，讓市場(chǎng)機(jī)制更多地發(fā)揮作用。從2014年起，取消部分地區(qū)大豆和棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，開展目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。加大財(cái)政資金投入，支持重點(diǎn)省份加快推進(jìn)“危倉老庫”維修改造。 ????積極推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，推廣運(yùn)用PPP模式，支持建立多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)化建設(shè)資金保障機(jī)制。研究建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。支持開展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)示范工作。 ????3.完善醫(yī)藥衛(wèi)生和社會(huì)保障制度。 ????一是推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。按照“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃有關(guān)年度工作要求，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由年人均280元提高到320元，相應(yīng)提高個(gè)人繳費(fèi)水平，由70元提高到90元；加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作，進(jìn)一步減輕群眾的大病醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)；加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助投入，擴(kuò)大救助范圍，支持對(duì)重性精神病患者給予救助；加大公共衛(wèi)生資金投入，繼續(xù)實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年35元；繼續(xù)推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，研究調(diào)整基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)助政策，調(diào)動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員增加服務(wù)數(shù)量和提高服務(wù)質(zhì)量的積極性。二是完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，制定城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法。堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持精算平衡原則，堵塞制度漏洞。按10%的標(biāo)準(zhǔn)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。同時(shí)，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。三是健全對(duì)低收入群體補(bǔ)助政策。完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)中央財(cái)政補(bǔ)助地區(qū)按城鄉(xiāng)低保對(duì)象月人均分別提高15元和12元的標(biāo)準(zhǔn)安排補(bǔ)助資金，全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，進(jìn)一步提高優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。四是繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，強(qiáng)化政策落實(shí)力度，重點(diǎn)支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。 ????4.推進(jìn)教育、科技、文化改革發(fā)展。 ????一是區(qū)分教育的公共性層次，完善針對(duì)不同教育類型的財(cái)政支持政策。支持解決教育改革發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)問題，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)使用管理。擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。適當(dāng)提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。逐步提高特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，建立和完善以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的高職院校生均撥款制度，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)多渠道投資職業(yè)教育。落實(shí)體現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的高校預(yù)算撥款制度改革各項(xiàng)措施。在教育管理信息化的基礎(chǔ)上，根據(jù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女跨區(qū)域流動(dòng)情況，完善相關(guān)測(cè)算辦法，增加接收地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。二是深化科技管理體制改革，支持落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理，加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入力度，完善政府對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機(jī)制，健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制。推動(dòng)國家科技重大專項(xiàng)組織實(shí)施管理機(jī)制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的績(jī)效管理。深入推進(jìn)中央財(cái)政科技專項(xiàng)優(yōu)化整合，建立各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的績(jī)效評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整和中止機(jī)制。加快制定科研成果處置與收益分配政策。啟動(dòng)國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，完善科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金政策。三是支持完善公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。推動(dòng)公共文化資源整合和統(tǒng)籌利用，以農(nóng)村和中西部貧困地區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。促進(jìn)全民體育健身活動(dòng)開展，支持大型體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開放。有效發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的作用，大力推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 ????（三）2014年收支預(yù)算。 ????根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期趨勢(shì)變化、未來幾年各領(lǐng)域支出需求，以及黨中央、國務(wù)院確定的2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)情況，按照收入預(yù)算實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥、留有余地，支出預(yù)算統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、有保有壓的原則，對(duì)公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算統(tǒng)籌安排如下： ????1.公共財(cái)政預(yù)算。 ????中央財(cái)政收入64380億元，比2013年執(zhí)行數(shù)（下同）增長(zhǎng)7%。需要說明的是，按照黨的十八屆三中全會(huì)決定精神，收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，由收入任務(wù)數(shù)變?yōu)槭杖腩A(yù)計(jì)數(shù)。從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，合計(jì)收入總量預(yù)計(jì)為65380億元。中央財(cái)政支出74880億元，增長(zhǎng)9.3%（扣除預(yù)備費(fèi)后增長(zhǎng)8.6%）。其中，中央本級(jí)支出22506億元，中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付51874億元，中央預(yù)備費(fèi)500億元。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字預(yù)計(jì)為9500億元，比2013年增加1000億元。中央財(cái)政國債余額限額100708.35億元。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為483.08億元。
圖3：2014年中央財(cái)政預(yù)算平衡關(guān)系。新華社發(fā) ??? 地方本級(jí)收入75150億元，增長(zhǎng)9%，加上中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入51874億元，地方財(cái)政收入合計(jì)預(yù)計(jì)為127024億元。地方財(cái)政支出130031億元，增長(zhǎng)9%，加上地方政府債券還本支出993億元，支出總量為131024億元。地方財(cái)政收支差額4000億元，比2013年增加500億元，國務(wù)院同意由財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券彌補(bǔ)，并列入省級(jí)預(yù)算管理。需要說明的是，地方財(cái)政收支預(yù)算由地方各級(jí)人民政府編制，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)，目前尚在匯總中。報(bào)告中地方財(cái)政收入預(yù)計(jì)數(shù)和支出安排數(shù)均為中央財(cái)政代編。 ????匯總中央和地方預(yù)算，全國財(cái)政收入139530億元，增長(zhǎng)8%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，可安排的收入總量為140530億元。全國財(cái)政支出153037億元，增長(zhǎng)9.5%，加上地方政府債券還本支出993億元，支出總量為154030億元。收支差額13500億元，比2013年增加1500億元，赤字率為2.1%左右。 ????2014年中央預(yù)算主要支出項(xiàng)目安排情況：農(nóng)林水支出6487.47億元，增長(zhǎng)8.6%。社會(huì)保障和就業(yè)支出7152.96億元，增長(zhǎng)9.8%。教育支出4133.55億元，增長(zhǎng)9.1%?？茖W(xué)技術(shù)支出2673.9億元，增長(zhǎng)8.9%。文化體育與傳媒支出512.29億元，增長(zhǎng)9.2%。醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出3038.05億元，增長(zhǎng)15.1%。住房保障支出2528.69億元，增長(zhǎng)9%。節(jié)能環(huán)保支出2109.09億元，增長(zhǎng)7.1%。交通運(yùn)輸支出4345.68億元，增長(zhǎng)5.1%。糧油物資儲(chǔ)備支出1393.96億元，增長(zhǎng)10.1%。國防支出8082.3億元，增長(zhǎng)12.2%。公共安全支出2050.65億元，增長(zhǎng)6.1%。一般公共服務(wù)支出1245.15億元，增長(zhǎng)2.6%。資源勘探信息等支出605.77億元，下降20.7%，主要是基本建設(shè)支出減少。商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出366.69億元，下降19.1%，主要是家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策到期后，2014年不再安排補(bǔ)貼資金，相應(yīng)減少支出。 ????中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付51874億元，增長(zhǎng)8%。其中，一般性轉(zhuǎn)移支付27217.87億元，增長(zhǎng)10.9%；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付19569.22億元，增長(zhǎng)6.1%。在一般性轉(zhuǎn)移支付中，均衡性轉(zhuǎn)移支付10807.81億元，增長(zhǎng)10.1%；革命老區(qū)、民族和邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付695.22億元，增長(zhǎng)11.8%。均衡性轉(zhuǎn)移支付中，縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金1678億元，增長(zhǎng)10%；重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付480億元，增長(zhǎng)13.5%；產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金349.81億元，增長(zhǎng)10%。 ????2.政府性基金預(yù)算。 ????中央政府性基金收入4168.62億元，下降1.5%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入806.96億元，中央政府性基金收入總量為4975.58億元。中央政府性基金支出4975.58億元，增長(zhǎng)16.8%。其中，中央本級(jí)支出3422.37億元，增長(zhǎng)24%；對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付1553.21億元，增長(zhǎng)3.6%。 ????地方政府性基金本級(jí)收入43140.61億元，下降10.1%。其中，國有土地使用權(quán)出讓收入36371.31億元，下降11.8%。加上中央政府性基金對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付1553.21億元，地方政府性基金收入為44693.82億元。地方政府性基金支出44693.82億元，下降5.6%。其中，國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出36871.14億元，下降9.2%。 ????匯總中央和地方預(yù)算，全國政府性基金收入47309.23億元，下降9.4%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入806.96億元，全國政府性基金收入總量為48116.19億元；全國政府性基金支出48116.19億元，下降4%。 ????3.國有資本經(jīng)營預(yù)算。 ????中央國有資本經(jīng)營收入1426億元，增長(zhǎng)34.7%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入152.03億元，中央國有資本經(jīng)營收入總量為1578.03億元。中央國有資本經(jīng)營支出1578.03億元，增長(zhǎng)61.3%。其中，調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算用于社會(huì)保障等民生支出184億元，增長(zhǎng)183.1%，占中央企業(yè)上繳國有資本收益的13%。 ????地方國有資本經(jīng)營收入555.79億元，地方國有資本經(jīng)營支出555.79億元。 ????匯總中央和地方預(yù)算，全國國有資本經(jīng)營收入1981.79億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入152.03億元，全國國有資本經(jīng)營收入總量為2133.82億元；全國國有資本經(jīng)營支出2133.82億元。 ????4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。 ????全國社會(huì)保險(xiǎn)基金收入37666.51億元，增長(zhǎng)9.1%，其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入28087.56億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入8211.85億元。全國社會(huì)保險(xiǎn)基金支出32581億元，增長(zhǎng)13.9%。本年收支結(jié)余5085.51億元，年末滾存結(jié)余48527.36億元。 ????以上預(yù)算安排的具體情況詳見《中華人民共和國2013年全國預(yù)算執(zhí)行情況2014年全國預(yù)算（草案）》。 ???三、認(rèn)真抓好2014年預(yù)算執(zhí)行 ????（一）嚴(yán)格依法理財(cái)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。 ????加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，積極配合做好預(yù)算法修改完善和資產(chǎn)評(píng)估法的審議工作，推動(dòng)加快環(huán)境保護(hù)稅、房地產(chǎn)稅等立法進(jìn)程。進(jìn)一步加強(qiáng)政府全口徑預(yù)算管理，把地方政府性債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理。完善基本支出和項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，健全會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則體系和財(cái)務(wù)管理制度，加快資產(chǎn)配置管理制度和配置標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。推進(jìn)國庫集中支付電子化管理在省級(jí)財(cái)政全面實(shí)施，建立健全中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金國庫集中支付管理機(jī)制。著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目特別是專項(xiàng)資金和項(xiàng)目的績(jī)效管理，將績(jī)效目標(biāo)管理和評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到各層級(jí)預(yù)算單位。加快財(cái)政信息系統(tǒng)一體化建設(shè)，逐步構(gòu)建全國財(cái)政數(shù)據(jù)中心，完善財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行機(jī)制和系統(tǒng)，為提高財(cái)政管理水平和資金使用效益提供技術(shù)支撐。 ????（二）完善厲行節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)。 ????切實(shí)抓好《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》的貫徹落實(shí)，建立健全公務(wù)支出管理制度和支出標(biāo)準(zhǔn)體系，加快建設(shè)公務(wù)支出管理信息平臺(tái)，促進(jìn)公務(wù)支出管理的科學(xué)化、規(guī)范化、透明化。認(rèn)真抓好各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行與落實(shí)，堅(jiān)持艱苦奮斗，精打細(xì)算，勤儉辦一切事業(yè)。繼續(xù)完善機(jī)制，鞏固和擴(kuò)大成果，切實(shí)兌現(xiàn)“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增的承諾。強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，堅(jiān)決制止各種鋪張浪費(fèi)、大手大腳花錢的行為，鞏固和擴(kuò)大厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)成果。 ????（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。 ????嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)政法律法規(guī)和制度規(guī)定，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理，提高政策信息的透明度，嚴(yán)格地方財(cái)政專戶管理。優(yōu)化財(cái)政業(yè)務(wù)流程，完善運(yùn)行機(jī)制，健全預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，堵塞管理漏洞。強(qiáng)化對(duì)財(cái)政收支活動(dòng)全過程的監(jiān)督檢查，特別是加強(qiáng)對(duì)民生資金和項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，保障民生政策落實(shí)到位。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，整飭財(cái)政秩序。自覺接受全國人大的監(jiān)督，虛心聽取全國政協(xié)的意見和建議，認(rèn)真落實(shí)審計(jì)整改意見，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政工作。 ????各位代表，完成2014年預(yù)算意義重大。我們要在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)決定，貫徹黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷推進(jìn)財(cái)政改革發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)作出積極貢獻(xiàn)！ |
