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????推進(jìn)營改增是深化財(cái)稅體制改革的“重頭戲”，也是促進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的“關(guān)鍵點(diǎn)”。自2012年1月1日在上海率先啟動營改增試點(diǎn)以來，試點(diǎn)運(yùn)行已經(jīng)兩年多的時間，試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大，特別是在2013年，邁出了局部地區(qū)試點(diǎn)到全國試點(diǎn)的關(guān)鍵一步，并在多個方面取得了新的進(jìn)展，試點(diǎn)成效愈加顯著。 ????一、營改增試點(diǎn)運(yùn)行的基本情況 ????（一）試點(diǎn)范圍擴(kuò)展到全國。自2013年8月1日起，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營改增試點(diǎn)擴(kuò)大到全國。試點(diǎn)不再局限于部分地區(qū)，消除了地區(qū)間的政策差異，促進(jìn)了市場的公平和統(tǒng)一。 ????（二）試點(diǎn)行業(yè)繼續(xù)增加。2013年8月1日推進(jìn)試點(diǎn)時，將廣播影視服務(wù)納入試點(diǎn)，擴(kuò)大了部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍；2014年1月1日，鐵路運(yùn)輸業(yè)和郵政業(yè)納入試點(diǎn)，試點(diǎn)行業(yè)進(jìn)一步增加。 ????（三）試點(diǎn)戶數(shù)大幅增長。截至2013年底，約有270萬戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅制轉(zhuǎn)換，比上年同期增加了167萬戶，增長1.6倍。從納稅人類型看，一般納稅人50萬戶，占比18.5%；小規(guī)模納稅人220萬戶，占比81.5%。從行業(yè)看，交通運(yùn)輸業(yè)近55萬戶，占20%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)超過215萬戶，占80%。 ????（四）減稅規(guī)模突破千億。營改增試點(diǎn)后，試點(diǎn)企業(yè)總體實(shí)現(xiàn)減稅，同時，其下游企業(yè)因抵扣增加也普遍減稅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年減稅規(guī)模超過1400億元，比上一年426億元的規(guī)模高出近1000億元。 ????（五）試點(diǎn)政策進(jìn)一步完善。隨著試點(diǎn)的推進(jìn)，試點(diǎn)政策體系和管理措施逐漸成熟。財(cái)稅部門對試點(diǎn)的稅收、預(yù)算、國庫、會計(jì)等相關(guān)政策分別進(jìn)行了梳理、整合、調(diào)整和完善，便利了征納雙方理解和執(zhí)行，試點(diǎn)制度體系日趨完備。 ????二、營改增試點(diǎn)成效持續(xù)顯現(xiàn) ????營改增從制度上解決了貨物和服務(wù)稅制不統(tǒng)一和重復(fù)征稅問題，促進(jìn)了社會化分工協(xié)作，激發(fā)了企業(yè)活力，提升了外貿(mào)出口競爭力，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。隨著營改增試點(diǎn)范圍的不斷擴(kuò)大，改革紅利進(jìn)一步得以釋放。主要表現(xiàn)在： ????（一）減輕了重復(fù)征稅問題。營改增使增值稅的抵扣機(jī)制得以延伸，不僅服務(wù)業(yè)內(nèi)部的抵扣鏈條被貫通，而且二三產(chǎn)業(yè)之間的鏈條也被打通，一定程度上解決了重復(fù)征稅問題，減輕了企業(yè)稅負(fù)，優(yōu)化了稅制。更重要的是，企業(yè)經(jīng)營決策可以少受重復(fù)征稅的困擾，更多考慮市場需求，有利于市場發(fā)揮資源配置的決定性作用。營改增減輕了整個產(chǎn)業(yè)鏈的稅負(fù)，2012、2013兩年共計(jì)1800多億元的減稅,通過市場價(jià)格機(jī)制讓生產(chǎn)、流通、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈中的各個環(huán)節(jié)分享改革紅利。中小企業(yè)普遍減稅，其中小規(guī)模納稅人稅負(fù)下降幅度平均達(dá)40%，有力支持了中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵了創(chuàng)業(yè)。 ????（二）促進(jìn)了服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。增值稅抵扣機(jī)制促進(jìn)了服務(wù)業(yè)優(yōu)化經(jīng)營模式、加強(qiáng)內(nèi)部管理、加快設(shè)備更新、擴(kuò)大業(yè)務(wù)需求、提升議價(jià)能力，大大增強(qiáng)了服務(wù)業(yè)的自我發(fā)展能力和市場競爭力，服務(wù)業(yè)企業(yè)戶數(shù)、經(jīng)濟(jì)總量和出口規(guī)模都快速增長，新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，形成了良好的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，吸引了更多的資源向服務(wù)業(yè)集聚，服務(wù)業(yè)占比進(jìn)一步提升。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年全國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重46.1%，同比提高1.5個百分點(diǎn)；非制造業(yè)PMI指數(shù)連續(xù)12個月均高于53.4%，平均為54.7%，比制造業(yè)PMI平均值高出4個百分點(diǎn)。此外，服務(wù)業(yè)是就業(yè)的最大容納器，營改增在促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時增加了就業(yè)，促進(jìn)了民生改善。以湖北省為例，2013年湖北省因營改增試點(diǎn)新增就業(yè)達(dá)24.3萬人。 ????（三）推動了制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。營改增直接受益的雖然是服務(wù)業(yè)，但對制造業(yè)產(chǎn)生的“溢出效益”十分顯著，推動了制造業(yè)的服務(wù)外包、主輔分離。不少企業(yè)主動將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)務(wù)外包，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)組織架構(gòu)，使企業(yè)從“橄欖型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皢♀徯汀?，專注于提高主業(yè)核心競爭力。吉林長春市、山東濰坊市等地方政府利用營改增的契機(jī)，積極推動企業(yè)主輔分離工作，促使企業(yè)從“大而全”、“小而全”轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化、特色化發(fā)展。 ????（四）促進(jìn)了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。營改增增強(qiáng)了企業(yè)活力，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動力普遍增強(qiáng)。為更好地適應(yīng)稅制變化，企業(yè)更加注重與上下游企業(yè)分工協(xié)作，在經(jīng)營模式、市場營銷和生產(chǎn)組織方式等方面做出適應(yīng)性轉(zhuǎn)變，專業(yè)分工進(jìn)一步細(xì)化，促進(jìn)了企業(yè)管理升級。同時，企業(yè)主動從產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、財(cái)務(wù)管理、合同管理、供應(yīng)商選擇等方面，完善企業(yè)治理機(jī)制，內(nèi)部管理水平也明顯提高。 ????（五）增強(qiáng)了出口競爭力。營改增對試點(diǎn)企業(yè)提供的國際運(yùn)輸服務(wù)、出口的研發(fā)和設(shè)計(jì)服務(wù)實(shí)行零稅率，服務(wù)貿(mào)易出口納入出口退稅范圍，2013年試點(diǎn)企業(yè)因出口服務(wù)享受退稅和免稅超過100億元，使我國服務(wù)貿(mào)易出口開始以不含稅價(jià)格進(jìn)入國際市場，實(shí)現(xiàn)了與國際稅制的接軌，使國內(nèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)與國外同行處于更加平等的競爭地位，促進(jìn)了服務(wù)貿(mào)易出口，增強(qiáng)了企業(yè)國際競爭能力。同時，營改增擴(kuò)大了出口貨物適用退稅的進(jìn)項(xiàng)稅范圍，出口退稅力度加大，促進(jìn)了貨物的出口。 ????三、繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)營改增試點(diǎn) ????2014年是營改增的攻堅(jiān)年。營改增試點(diǎn)如何進(jìn)一步前行備受矚目。根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的“推進(jìn)增值稅改革，適當(dāng)簡化稅率”要求，以及國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)營改增試點(diǎn)的工作部署，財(cái)政部正在會同相關(guān)部門，積極研究電信業(yè)、生活服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)的試點(diǎn)方案，穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，力爭在“十二五”期間全面完成營改增改革任務(wù)。 |