中國政府網
微博、微信
|
????新華網北京３月１１日電（“中國網事”記者劉良恒 楊金志 朱國亮）政府工作報告提出，今年要加強三江源生態(tài)保護。落實主體功能區(qū)制度，探索建立跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補償機制。報告還顯示，去年南水北調東線一期工程提前通水，中線一期主體工程如期完工。 ????三江源、南水北調，堪稱中國地圖上兩大“水坐標”。參加全國兩會的代表委員表示，三江源是“中華水塔”，南水北調工程關系億萬群眾的生產生活，珍惜水資源、保護水環(huán)境，是建設生態(tài)文明的重中之重。 ????欲俟河清人壽幾：時不我待喚治水 ????政府工作報告指出，南水北調東線一期工程２０１３年提前通水。東線通水后，水質保障成為公眾關注焦點。全國人大代表、江蘇省環(huán)保廳廳長陳蒙蒙說，江蘇已經對沿途水質污染較重的河流進行整治、截引，關閉部分污染較重企業(yè)。從沿線１４個監(jiān)測斷面來看，江蘇境內沿途水質都能夠綜合達標，江蘇省出境斷面水質達到三類水質要求。 ????然而，總體而言，東線工程沿途流經的江湖水質并不容樂觀。民建中央在今年兩會前的調研發(fā)現(xiàn)，長期以來，人們在開發(fā)利用湖泊資源時，忽視了對湖泊的有效管理與保護，多數(shù)河道成為城市污水和工礦企業(yè)廢水的排污通道，湖泊污染、圍墾、過渡養(yǎng)殖等問題致使湖泊功能、生態(tài)環(huán)境和效益不斷下降，地表水體污染嚴重。其中，南水北調山東段湖泊南四湖等就十分典型。 ????三江源位于世界屋脊青藏高原腹地，是長江、黃河和瀾滄江的源頭匯水區(qū)，被譽為“中華水塔”。長期關注三江源的全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任秦大河表示，三江源地區(qū)出現(xiàn)環(huán)境惡化現(xiàn)象，主要是由兩大原因導致：一是氣候自然變暖導致環(huán)境變遷；第二個是當?shù)啬撩襁^度放牧。 ????不僅是南水北調工程和三江源地區(qū)。根據(jù)環(huán)保部２０１３年６月公布的《２０１２中國環(huán)境狀況公報》，長江、黃河、珠江等十大流域的國控斷面中，劣Ⅴ類水質斷面比例為１０．２％。 ????在監(jiān)測的６０個湖泊（水庫）中，富營養(yǎng)化狀態(tài)的占２５．０％。１９８個城市４９２９個地下水監(jiān)測點位中，較差－極差水質的監(jiān)測點比例為５７．３％。 ????君住長江頭，我住長江尾：何日共飲清江水？ ????“在我國，跨行政區(qū)流域水污染事故時有發(fā)生，流域統(tǒng)籌協(xié)調不力的問題突出。而在流域管理中，因流域的整體性和人為行政區(qū)分割間的矛盾，使得地方政府在協(xié)調解決環(huán)境問題的博弈中，上下游地區(qū)之間難以合作。”全國人大代表、上海市環(huán)保局局長張全說。 ????張全認為，建立適合中國國情的流域管理體制機制是加強流域管理的關鍵。我國在流域管理方面也進行了一些積極探索，如太湖流域的蘇浙滬兩省一市，依托長三角合作框架，已初步建立了合作機制，實行了統(tǒng)一的污染物特別排放限值。有些地區(qū)探索了生態(tài)補償機制，為流域環(huán)境管理制度的建立積累了有益經驗。但是，這些做法仍僅限于某一方面或者局部地區(qū)，缺乏系統(tǒng)化和制度化，不能滿足當前水環(huán)境管理的需要。 ????全國人大代表、上海市人大常委會秘書長姚海同表示，雖然國家有關部門制定了一些有關長江中下游流域水污染防治的規(guī)劃，但是從全流域來看還缺乏整體規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調和有效保護，以致長江流域河湖水質總體呈不斷下降趨勢，生態(tài)功能日益退化，水生態(tài)災害日趨頻繁。 ????“近年來，長江中下游一些城市的供水和飲用水安全日益受到威脅?！币Ｍf，長江上游用水量持續(xù)增多，使得下游來水不斷減少，造成下游飲用水源水質逐漸劣化，嚴重時甚至造成河口地區(qū)海水倒灌、咸潮入侵。近年來，咸潮入侵問題已經給上海２４００萬人口的飲用水安全帶來顯著影響。 ????問渠哪得清如許：“全流域管理”大勢所趨 ????“抽刀斷水水更流，水資源管理和環(huán)境治理注定不可能‘各管一段’?！睆埲J為，國外流域管理的成功經驗表明，以流域為單元的水資源綜合管理，能夠更好地發(fā)揮流域功能、保護環(huán)境。 ????目前，國外主要有兩種流域管理模式，一種模式為綜合管理模式，成立獨立的流域管理局，負責整個流域的規(guī)劃、保護、和開發(fā)利用工作，以美國田納西流域管理局最為典型；另一種模式為流域管理委員會加流域管理機構模式，由流域管理委員會負責流域內重大事項的決策，流域管理局負責流域內的相關管理事務的指導、協(xié)調和監(jiān)督，典型的案例有澳大利亞墨累河流域委員會。 ????全國政協(xié)委員、湖南省環(huán)保廳副廳長潘碧靈認為，要求流域各地區(qū)采取協(xié)調一致的環(huán)境保護行動，需要建立生態(tài)補償機制，調節(jié)和平衡省市之間利益差異和利益沖突。他建議，盡快在流域上下游之間通過財政轉移支付等方式建立生態(tài)補償機制。 |