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????城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。近年來，在科學(xué)發(fā)展觀和中華民族偉大復(fù)興的中國夢感召下，各地不斷創(chuàng)新思路理念和體制機制，涌現(xiàn)出一批具有地域特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，且在區(qū)域內(nèi)形成了“點創(chuàng)新、線模仿、面推廣”的放大效應(yīng)，而開我國改革開放之先河的廣東就是其中之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是億萬農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是改革開放的重大成果，在推進城鎮(zhèn)化進程中，過去所作的歷史功績不可磨滅，今后更將繼續(xù)發(fā)揮重要作用，這方面的表現(xiàn)在廣東也尤其明顯。 ????廣東地處我國南大門，是我國人口較多且較稠密的省份之一。截至2012年底，全省常住人口10594萬人，其中城鎮(zhèn)人口7140.36萬人，城鎮(zhèn)化率已達67.4%，比全國平均水平高出15個百分點。在戶籍制度約束、勞動力市場封閉、城鄉(xiāng)割據(jù)的二元結(jié)構(gòu)下，廣東鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自下而上崛起，開辟了一條區(qū)域特色的農(nóng)村工業(yè)化道路，成為改革初期農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“半壁江山”，成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富裕勞動力的主力軍。上世紀90年代末20世紀初鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的鼎盛時期，全省工業(yè)增加值中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)占半壁江山，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)職工占工業(yè)職工總數(shù)的六成以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例突破八成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值占GDP的比例突破了三分之一，出口交貨值占40%，工商稅金占25%。并且通過“以工補農(nóng)”、“以工促農(nóng)”機制，為促進工農(nóng)互動，縮小城鄉(xiāng)差距，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，作出了卓越的貢獻。農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到的收入一直占人均純收入的三分之一以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的本土工業(yè)化同時帶動了區(qū)域特色的城鎮(zhèn)化進程。 ????為總結(jié)、推廣廣東依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)助推新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗和做法,中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)會組成專門課題組，赴江門市新會區(qū)雙水鎮(zhèn)等地進行實地調(diào)研和考察，召開有省市區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家參加的座談會，并參閱相關(guān)資料，形成此研究報告。 ????通過研究，課題組認為廣東始終以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”為統(tǒng)領(lǐng)，積極推動園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)“三區(qū)”互動，形成了“以企興產(chǎn)、以產(chǎn)興園、以園興鎮(zhèn)、企園共生、產(chǎn)鎮(zhèn)共贏、鎮(zhèn)村共興”的發(fā)展格局，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強大的動力和活力，在全國極具亮點并有很強的推廣價值。 ????一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)助推廣東新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的創(chuàng)新點 ????廣東特別是珠三角地區(qū)是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要發(fā)祥地之一，在中國曾創(chuàng)造與“蘇南模式”、“溫州模式”相齊名的“珠三角模式”。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的概念雖在弱化，內(nèi)涵和外延也發(fā)生了深刻變化。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主體的業(yè)態(tài)仍然存在，作為農(nóng)民就業(yè)增收的主渠道地位仍然存在，作為以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的先導(dǎo)力量仍然存在，在“四化同步”進程中仍發(fā)揮著不可替代的作用。同時，在新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與其“地緣相接、血緣相親、利益相連”，仍具有很強的內(nèi)生性、基礎(chǔ)性和公益性，與“三農(nóng)”的緊密聯(lián)系和利益關(guān)系不容置疑。研究中我們發(fā)現(xiàn)，新時期廣東鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)助推新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，突出體現(xiàn)在五個“新”上： ????（一）廣東的城鎮(zhèn)化新在以人為核心 ????解決好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。廣東的城鎮(zhèn)化不是土地的城鎮(zhèn)化，也不是在政府主導(dǎo)下蓋新房，趕農(nóng)民上樓，更不是讓一些工商資本為了謀求短期高額利潤，到農(nóng)村“圈地、屯田”、“砍樹、填湖、拆房子”，更不是一些開發(fā)商到農(nóng)村單純“要地、要錢、要人、要糧、要訂單”，而是通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展外向型、開放型經(jīng)濟，在有效轉(zhuǎn)移了7000多萬本地農(nóng)民的同時，吸納了全國各地大量農(nóng)民就業(yè)，使其過上了城鎮(zhèn)現(xiàn)代生活，讓一個個農(nóng)民變成市民、一個個村莊變成城鎮(zhèn)，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的城鎮(zhèn)化。在新型城鎮(zhèn)化進程中，充分體現(xiàn)了以人為本。 ????（二）廣東的城鎮(zhèn)化新在有產(chǎn)業(yè)支撐 ????城鎮(zhèn)化不可逆轉(zhuǎn)，有其自然規(guī)律。廣東的城鎮(zhèn)化依靠市場力量的帶動，依靠區(qū)域內(nèi)生動力的撬動，誕生了一批又一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外資企業(yè)和民營企業(yè)，這些企業(yè)在用工上需要大量的農(nóng)村富余勞動力，在發(fā)展載體上需要相對集聚的聚集地和產(chǎn)業(yè)集群，自然而然鑄就了牢固的產(chǎn)業(yè)支撐，創(chuàng)造了大量的市場需求。人的聚集、產(chǎn)業(yè)的聚集，促進了新的分工分業(yè)，又進一步形成了產(chǎn)業(yè)支撐。龐大的產(chǎn)業(yè)支撐有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進社會公平和共同富裕，因此，城鎮(zhèn)化發(fā)展動力充足、活力明顯，市場配置資源的基礎(chǔ)性和決定性力量十分強大，效率很高。城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為廣東一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。 ????（三）廣東的城鎮(zhèn)化新在產(chǎn)業(yè)集群推動 ????廣東的城鎮(zhèn)化依靠產(chǎn)業(yè)集群帶動，促進生產(chǎn)要素匯聚和流動，具有強大的集聚和輻射能力。產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展后，節(jié)約了土地成本，提高了能源利用率，節(jié)約了行政管理費用，逐漸改變分散的企業(yè)布局，使得交通、通信、供水、供電、供氣、供暖、給排水、環(huán)保等設(shè)施開始發(fā)揮規(guī)模效益。近年來，廣東利用產(chǎn)業(yè)集群集聚效應(yīng)，吸引來自世界各地的大量資金投入，催生了大批企業(yè)，大批人才也隨之跟進，農(nóng)村勞動力也紛紛涌入城里。廣東的城鎮(zhèn)化，通過實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向中心城鎮(zhèn)集中，招商項目向工業(yè)園區(qū)集中，配套企業(yè)向集成企業(yè)集中，園區(qū)內(nèi)部形成專業(yè)化分工、立體式協(xié)作的格局。在促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚的同時，進一步拓展了城鎮(zhèn)發(fā)展空間，促進了園區(qū)與社區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、城區(qū)的結(jié)合，促進了大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。在盡可能減少對自然干擾和損害的前提下，建設(shè)了一批傳承文化，有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。 ????（四）廣東的城鎮(zhèn)化新在綠色低碳循環(huán) ????廣東的城鎮(zhèn)化堅持生態(tài)文明，從“寧要金山銀山、不要綠水青山”到“既要金山銀山、也要綠水青山”再到“綠水青山就是金山銀山”，實現(xiàn)了綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。在注重提升經(jīng)濟效益的同時，優(yōu)先發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，著力提高資源利用效率，加大環(huán)境保護和防治污染力度，整合空間發(fā)展布局，穩(wěn)步實現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟綠色增長。例如雙水鎮(zhèn)，面對土地要素約束，探索制定推進農(nóng)村集體用地流轉(zhuǎn)等多種合作用地模式的創(chuàng)新政策，同時做好城鎮(zhèn)和土地發(fā)展利用規(guī)劃，提高集約用地水平；面對勞動力要素約束，適當(dāng)集中資源，打造鎮(zhèn)級中心區(qū)，做好相關(guān)生活、教育配套設(shè)施建設(shè)，聚集人氣和高級人才；面對技術(shù)和資本要素約束，通過技術(shù)和資金的投入，建設(shè)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和兩型工業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；面對信息要素約束，搭建各企業(yè)與管理部門、產(chǎn)業(yè)協(xié)會間的信息溝通平臺，為企業(yè)提供市場信息服務(wù)，吸引配套商貿(mào)、物流服務(wù)企業(yè)落戶發(fā)展；面對制度要素約束，通過改革加快營造良性、公平和誠信的生產(chǎn)要素交易市場和企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進各種所有制經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。 ????（五）廣東的城鎮(zhèn)化新在城鄉(xiāng)雙向互動 ????城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。廣東的城鎮(zhèn)化全面提升發(fā)展質(zhì)量，顯著提高城市公共服務(wù)和安全保障水平，穩(wěn)步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)促進了新農(nóng)村建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)加快了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展又進一步推動了新農(nóng)村建設(shè)。通過開展宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建活動，加強城鄉(xiāng)排污排澇、垃圾治理等環(huán)境綜合治理，農(nóng)村的垃圾堆、糞堆、秸稈堆變成了基料、肥料、燃料，顯著提升了城鄉(xiāng)綠化、凈化、美化、特色化水平。通過進一步深化珠三角地區(qū)與環(huán)珠三角的合作，提升對粵東西北地區(qū)對口幫扶，通過實施產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”即“騰籠換鳥”戰(zhàn)略，繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)揮對環(huán)珠三角輻射帶動作用。 ????二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)助推廣東新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本做法 ????通過研究我們認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)助推廣東新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本做法，主要表現(xiàn)在“企園共生、產(chǎn)鎮(zhèn)共贏、鎮(zhèn)村共興”三區(qū)互動方面。 ????（一）堅持以骨干企業(yè)為抓手，發(fā)揮企業(yè)整合資源的市場力量，實現(xiàn)企園共生 ????位于珠三角城鎮(zhèn)群內(nèi)的雙水鎮(zhèn)，把電力、造紙、拆船及下游軋鋼等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以新會雙水發(fā)電廠有限公司為支點，建設(shè)港口吞吐煤炭，利用煤炭發(fā)電，利用發(fā)電造紙，再通過廣東銀洲湖紙業(yè)公司前向后向延伸，構(gòu)建現(xiàn)代紙業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，吸引全國造紙企業(yè)聚集成為廣東三大造紙基地之一，形成了以物流、海運、供水、環(huán)保治污、電氣安裝、節(jié)能技術(shù)和造紙等為輔的多元化鏈條經(jīng)濟格局。同時通過挖潛生產(chǎn)要素，大力發(fā)展企業(yè)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)、園區(qū)內(nèi)和全社會閉合式循環(huán)經(jīng)濟，通過集中供熱、電、冷、水和集中治污，集中港口物流，跨行業(yè)整合資源，實現(xiàn)了節(jié)能降耗、減排環(huán)保、廢棄物資源化，以最小的代價帶動農(nóng)村走上了工業(yè)化道路，目前已經(jīng)成為國家第二批循環(huán)經(jīng)濟試點單位，投資強度達到每畝586萬元。與銀洲湖紙業(yè)基地類似的還有軌道交通產(chǎn)業(yè)園、崖門環(huán)保電鍍園、江門僑青創(chuàng)業(yè)園，無一不是企業(yè)發(fā)揮市場的整合力量而形成的。 ????就全省而言，改革開放以來，廣東農(nóng)村開始改變農(nóng)業(yè)獨大的格局，按照經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，在資源、政策、市場的導(dǎo)向下，“工商建運服”各業(yè)“異軍突起”，幾十萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外資企業(yè)迅猛發(fā)展，聚企成產(chǎn)、聚產(chǎn)成園、聚園成群，“小企業(yè)造廠、大企業(yè)造園”，園區(qū)通過立體式分工和專業(yè)化協(xié)作，形成產(chǎn)業(yè)集群，企業(yè)利用聚集所帶來的產(chǎn)業(yè)分工效應(yīng)取長補短、構(gòu)建鏈條、上下銜接、創(chuàng)新發(fā)展，進一步推動了企業(yè)的發(fā)展，也打造了星羅棋布的小城鎮(zhèn)。 ????（二）堅持以小城鎮(zhèn)為載體，合力推進區(qū)域城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)共贏 ????產(chǎn)業(yè)集群推動了人口、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和公共服務(wù)等要素的集聚，加上大中城市的輻射拉動，形成了區(qū)域內(nèi)生性極強的城鎮(zhèn)化，這一“推拉機制”使無數(shù)個小城鎮(zhèn)和中小城市逐步從農(nóng)村中孕育、分離、獨立，促進了城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村發(fā)展一體化，從而在廣東形成了一群（珠三角城市群：包括7個地級市全部。面積5.48萬平方公里，占全省的30.4%；人口5100多萬，占全省總?cè)丝?0%強）、兩極（2個副省級市：廣州、深圳）、三面（粵東西北地區(qū)：包括12個地級市全部。面積12.5萬平方公里，約占全省的70%；人口4900多萬，占全省總?cè)丝诮咏?0%）格局，城鎮(zhèn)有鄉(xiāng)村的田園風(fēng)光，鄉(xiāng)村有城鎮(zhèn)的現(xiàn)代設(shè)施，城鎮(zhèn)讓生活更美好，鄉(xiāng)村讓人們更向往，打造出了廣東今天“何處是城市、何處是農(nóng)村”的城鄉(xiāng)融合景象。 ????新型城鎮(zhèn)化將分散的城市騰退產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)吸引到固定園區(qū)，“鐵打的營盤留住流水的兵”，使各類市場主體共享城鎮(zhèn)化公共設(shè)施、減低交易成本、相互交流溝通、促進創(chuàng)新創(chuàng)造、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，使工業(yè)化和城鎮(zhèn)化兩翼齊飛，相互配套、相得益彰，不但支撐了區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展，而且培育了上千萬的產(chǎn)業(yè)大軍，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化輸送人力資源，為市場培育了一大批經(jīng)營主體，這是廣東新一輪城鎮(zhèn)化熱潮的突出標(biāo)志和成就，并為廣東經(jīng)濟社會長遠持續(xù)發(fā)展奠定了堅實而有力的基礎(chǔ)。 ????（三）堅持以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)為支撐，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，實現(xiàn)鎮(zhèn)村共興 ????中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)會副會長、廣東銀洲湖紙業(yè)公司董事長區(qū)豪基介紹說，近年來該企業(yè)利用與農(nóng)村社區(qū)人緣、地緣、血緣的共生關(guān)系，總計向周邊農(nóng)村社區(qū)投入2億多元資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展社會事業(yè)，就地就近安置了上千名當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，不僅增加了農(nóng)民工資性收入，還減少了河對岸江門市新會區(qū)的人口流動壓力。 ????在全省，還有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年承擔(dān)著以工補農(nóng)建農(nóng)和社會性支出，共計40億元左右，有力助推了村鎮(zhèn)公共性公益性設(shè)施的建設(shè)，保證了農(nóng)村留資源、留人氣、創(chuàng)需求，防止了農(nóng)村的空心化、農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化和農(nóng)民的老齡化。由于確保了工商資本投入增加并遏止住了農(nóng)村資金外流，再加上以土地流轉(zhuǎn)為取向的土地改革和與新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)相配套的戶籍、社保、財稅、金融等領(lǐng)域的改革，以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在不斷調(diào)整鄉(xiāng)村自身發(fā)展方式的同時，催生出了大量的新興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)類型，使農(nóng)村再次成為創(chuàng)業(yè)興業(yè)“大有作為”的“廣闊天地”，吸引著大量農(nóng)民工開始返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，同時讓很多農(nóng)民在鄉(xiāng)村享受到城鎮(zhèn)現(xiàn)代設(shè)施，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，從而使城鎮(zhèn)化成為“城鎮(zhèn)+鄉(xiāng)村社區(qū)”雙向互動的新型城鎮(zhèn)化。因此在很多地方出現(xiàn)了農(nóng)民工“流入城市、沉淀在城市、流回農(nóng)村”并存的局面，使他們在返鄉(xiāng)和落地城市之間有了更多的自主選擇。以上種種變化都帶有方向性、規(guī)律性，構(gòu)筑了新時期農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新的、前景更加廣闊的發(fā)展平臺。 ????廣東推進新型城鎮(zhèn)化的基本做法，充分體現(xiàn)了各級政府的積極引導(dǎo)和政策指引，真正做到了一張藍圖干到底，科學(xué)有序、積極穩(wěn)妥向前推進。 ????三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)助推廣東新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的具體成效 ????鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在推進廣東新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，逐步進入了經(jīng)濟加速騰飛、社會全面進步的快速發(fā)展軌道，注重幸福指數(shù)與富民指標(biāo)的齊頭并進、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，各方面工作取得了顯著進步，特別是在城鄉(xiāng)一體化、兩型社會、“三農(nóng)”發(fā)展、“四化同步”和“五位一體”等方面的實踐成效顯著。 ????（一）以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，促進了城鄉(xiāng)一體化 ????廣東堅持以市場為導(dǎo)向，以完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，不斷加強政策引導(dǎo)和扶持力度，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群不斷優(yōu)化，逐步走出了一條以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集發(fā)展為動力，以新型城鎮(zhèn)化為載體的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。廣東在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，把城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、社會事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域統(tǒng)籌謀劃，推進工業(yè)向園區(qū)集中、居住向社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中，建設(shè)新城區(qū)、新市鎮(zhèn)、新園區(qū)、新社區(qū)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)民生活方式、農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成效顯著。在發(fā)展規(guī)劃的一體化上，將經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等各項規(guī)劃統(tǒng)一起來，建立一體化的規(guī)劃管理體制，形成了城鄉(xiāng)各項規(guī)劃建設(shè)的“一盤棋”。在基礎(chǔ)建設(shè)一體化方面，緊緊圍繞改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，將政府基本建設(shè)的增量主要用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化上，積極引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)區(qū)位條件、資源稟賦、市場需求特征及其相應(yīng)條件，全面規(guī)劃，因地制宜，統(tǒng)籌推進一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。廣東省以城區(qū)為中心，以小城鎮(zhèn)為紐帶，以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，三級融合、產(chǎn)業(yè)貫穿的城鄉(xiāng)一體化格局基本形成。 ????（二）以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，促進了兩型社會建設(shè) ????廣東在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上，大力倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式和消費模式，讓節(jié)約資源、保護環(huán)境成為全省每個企業(yè)、村莊、單位及干部群眾的自覺行動，積極建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。在資源節(jié)約型社會的建設(shè)上，以節(jié)約使用能源資源和提高能源資源使用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地、副產(chǎn)物綜合利用為重點，通過技術(shù)、管理、政策等措施，節(jié)約資源，減少面源污染；通過再循環(huán)，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廢水、廢汽、廢物排放，節(jié)約資源，減少點源污染；通過再利用，強化對使用壽命終結(jié)產(chǎn)品的利用率，節(jié)約資源，減少環(huán)境污染。在環(huán)境友好型社會的建設(shè)上，積極引導(dǎo)支持環(huán)境友好型企業(yè)的發(fā)展，研發(fā)、應(yīng)用環(huán)境友好型技術(shù)、工藝，生產(chǎn)環(huán)境友好型的產(chǎn)品，引導(dǎo)環(huán)境友好型的消費。通過引導(dǎo)環(huán)境友好型企業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建環(huán)境友好型園區(qū)、社區(qū)。廣東省通過新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，注重保護生態(tài)環(huán)境，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的雛形已經(jīng)形成。 ????（三）以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，促進了“三農(nóng)”發(fā)展 ????在過去30多年中，廣東大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進了農(nóng)村各種資源和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，農(nóng)村中大量處于隱性失業(yè)狀態(tài)的農(nóng)村富余勞動力通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)載體“洗腳上田”，實現(xiàn)了非農(nóng)化就業(yè)。農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的步伐，使農(nóng)村富余勞動力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，增加了農(nóng)民人均擁有資源量，從而提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和商品化率，推動了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，增強了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，促進了“三農(nóng)”發(fā)展。目前，廣東“三農(nóng)”實現(xiàn)了從原來低層次、溫飽型向全面小康型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展已進入到市場配置資源，需求引導(dǎo)生產(chǎn)，質(zhì)量決定效益的新的發(fā)展階段。廣東省通過新型城鎮(zhèn)化承載農(nóng)村富余勞動力，減少土地承載人口，創(chuàng)新土地經(jīng)營制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式，實現(xiàn)農(nóng)村土地集約化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，促進農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。 ????（四）以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，促進了“四化同步” ????廣東始終堅持從實際出發(fā)，以城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“四化同步”發(fā)展，為推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供強大動力。在新型城鎮(zhèn)化過程中，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)發(fā)展布局，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施布局和生產(chǎn)要素配置，促進要素集約利用、企業(yè)集中布局、工業(yè)集群發(fā)展，圍繞工業(yè)發(fā)展需求，完善城鎮(zhèn)行政、文化、商業(yè)、金融等綜合服務(wù)功能，有效集聚資金、人才、技術(shù)、信息等資源，支撐和推動工業(yè)向更高層次發(fā)展。堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，吸納農(nóng)村富余勞動力進城就業(yè)，推動農(nóng)村土地規(guī)模化集約化經(jīng)營，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)提升農(nóng)業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。高度重視信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建立具有相當(dāng)規(guī)模、面向未來、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶的信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進企業(yè)信息化、產(chǎn)業(yè)信息化、社會信息化，擴大城鎮(zhèn)對信息產(chǎn)品、信息服務(wù)的消費需求，帶動信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。廣東省充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐和帶動作用，不僅實現(xiàn)了“四化同步”，而且還將“新四化”融合為整體加以推進。 ????（五）以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，促進了“五位一體” ????黨的十八大報告提出了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局，廣東以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，促進了“五位一體”格局的形成。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，把經(jīng)濟建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化的根本，主攻新型工業(yè)化、城市現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)特色化，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；把政治建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化的保障，以黨建創(chuàng)新增強發(fā)展動力，加強基層黨組織抓經(jīng)濟聚人才促發(fā)展的能力建設(shè)，有效發(fā)揮黨建工作在助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、引領(lǐng)管理創(chuàng)新、帶動社會和諧中的作用；把文化建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化的靈魂，積極探索文化產(chǎn)業(yè)與科技、教育、體育、旅游、休閑的互動和結(jié)合；把社會建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化的前提，建立健全社會救助、慈善援助、結(jié)對扶助的扶貧幫困體系，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保、城鄉(xiāng)接軌；把生態(tài)文明建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，積極構(gòu)建以環(huán)境生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)高端化、城鄉(xiāng)現(xiàn)代化為支撐的自然生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和社會生態(tài)體系。廣東省將人民群眾的利益作為型新城鎮(zhèn)化的出發(fā)點和落腳點，注重人的發(fā)展，著力解決人的需求問題，包括對人民的尊重，尊重人民群眾的意愿，滿足人民利益的訴求，積極推進戶籍制度改革、土地制度改革、行政管理體制改革，逐步打破戶籍制度，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步滿足人民群眾對物質(zhì)的追求、對生態(tài)環(huán)境的追求，逐步實現(xiàn)“五位一體”的總體布局。 ????四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)助推廣東新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大啟示 ????鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)助推廣東新型城鎮(zhèn)化的“五大創(chuàng)新點”、“三條基本做法”和“五大具體成效”，給予我們以下五點啟示： ????第一，堅持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的有機結(jié)合，是推進新型城鎮(zhèn)化的根本。城鎮(zhèn)要繁榮、農(nóng)村要發(fā)展，兩者應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧、相得益彰，城鎮(zhèn)化不能取代新農(nóng)村建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)也不能替代城鎮(zhèn)化發(fā)展。必須走統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)之路，以城鎮(zhèn)化帶動新農(nóng)村建設(shè)，以新農(nóng)村建設(shè)助推城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進。尤其要注意的是，讓融入城鎮(zhèn)的農(nóng)民永遠望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。 ????第二，堅持市場主體地位、發(fā)揮政府引導(dǎo)職能，是推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。在市場經(jīng)濟條件下，無論是培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還是促進城鎮(zhèn)化發(fā)展，都必須充分遵循科學(xué)規(guī)律，尊重和發(fā)揮市場的主體地位和決定性作用，正確處理政府與市場的關(guān)系，堅決杜絕做違背發(fā)展規(guī)律、違背農(nóng)民意愿搞“一廂情愿”的事情，多“引導(dǎo)”少“強制”，做到工作上“補位”不“缺位”，“到位”不“越位”。 ????第三，堅持以人為本，促進人的全面城鎮(zhèn)化，是推進新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)。城鎮(zhèn)化不能簡單理解為讓農(nóng)民住進城鎮(zhèn)，棄農(nóng)從工經(jīng)商。城鎮(zhèn)化的實質(zhì)是有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實現(xiàn)生活方式和思想理念的根本轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民分享到工業(yè)文明和城市文明的成果，實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明、城市文明的轉(zhuǎn)變，最終達到城鄉(xiāng)文明一體化。因此，在城鎮(zhèn)化過程中，政府對農(nóng)民觀念、素質(zhì)的引領(lǐng)提升不可或缺。 ????第四，堅持因地制宜、就地就近解決農(nóng)民問題，是推進新型城鎮(zhèn)化的途徑。我國農(nóng)民多、小城鎮(zhèn)多、耕地等資源緊缺，特殊的國情和大國現(xiàn)代化規(guī)律決定了必須走中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。一是要大、中、小城市并舉，尤其要重視中、小城鎮(zhèn)的建設(shè)。二是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)即農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)推進城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)村富裕勞動力就地就近轉(zhuǎn)移并拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向園區(qū)集中、集群發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。 ????第五，堅持勇于改革、不斷大膽創(chuàng)新，是推進新型城鎮(zhèn)化的動力。當(dāng)前我國仍處于社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、機制轉(zhuǎn)換的特殊關(guān)鍵時期，在此背景下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨著體制機制上的種種制約因素，只有花大力氣化解這些因素，才能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展松綁、減負，才能進一步釋放生產(chǎn)力，為城鎮(zhèn)化發(fā)展增添活力，為推進城鎮(zhèn)化奠定更為堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。 ????結(jié)束語 ????勿庸置疑，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)助推廣東新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，也存在一些不容忽視的問題，如城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和區(qū)域平衡問題，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和美麗城鎮(zhèn)建設(shè)問題等。值得高興的是，這些問題已引起廣東省委、省政府的高度重視，并提出了積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化的五大戰(zhàn)略措施：一是完善新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。對接全國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，加快研究編制廣東省推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，及時調(diào)整相關(guān)規(guī)劃和方案。二是抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。進一步創(chuàng)新城市人口管理，根據(jù)城市規(guī)模實行差別化的落戶政策。三是提高城鎮(zhèn)土地集約節(jié)約利用水平。完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理體制，統(tǒng)籌開發(fā)利用地上地下空間，減少工業(yè)用地，切實保護耕地。四是抓好生態(tài)保護和文化傳承。完善低碳生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃，推進發(fā)展綠色城鎮(zhèn)、生態(tài)城鎮(zhèn)，加大對傳統(tǒng)文化街區(qū)及歷史建筑的保護和利用力度。五是創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制。探索建立多元可持續(xù)的資金保障機制，開展新型城鎮(zhèn)化體制機制改革試點。 ????黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革新的號角，中央城鎮(zhèn)化工作會議明確了推進城鎮(zhèn)化的目標(biāo)和任務(wù)，城鎮(zhèn)化的正確方向是新型城鎮(zhèn)化，是中國特色的新型城鎮(zhèn)化。加快推進新型城鎮(zhèn)化，對全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化具有重大而深遠的意義。在中國特色新型城鎮(zhèn)化的偉大進程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在城鄉(xiāng)一體化、兩型社會、“三農(nóng)”發(fā)展、“四化同步”和“五位一體”等方面的重大作用不容忽視，必須深挖。廣東，在過去的改革開放中，走在了前列，實現(xiàn)了突破，取得了輝煌；堅信，今天的全面深化改革，廣東一定能率先突破，再創(chuàng)輝煌，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢再立新功！ ????中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)會新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究課題組組長：陳耀邦 ????成員：王秀忠 游漢銓 區(qū)豪基 曾業(yè)松 賀軍偉 曹廣明 張正河 陳建光 梁寶忠 蘇寶瑞 李小兵 楊智賢 ????主筆：曹廣明 陳建光? |