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????國務(wù)院總理李克強(qiáng)3月5日所做政府工作報告，回顧了2013年的工作，他談到：“我們從政府自身改起，把加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)作為本屆政府開門第一件大事。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革有序?qū)嵤?，分批取消和下放?16項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，推動工商登記制度改革。各地積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，大幅減少行政審批事項(xiàng)?！?/p> ????去年3月，李克強(qiáng)上任后承諾：“現(xiàn)在國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)，本屆政府下決心要再削減三分之一以上”。古人說，“言必信，行必果”。在隨后的一年中，從2013到2014年，他主導(dǎo)的行政審批改革既是釋放改革紅利和制度紅利的抓手，也是轉(zhuǎn)變政府職能、改善政府公共服務(wù)的契機(jī)。 ????尤其這一屆政府開啟了簡政放權(quán)從“量變”到“質(zhì)變”的轉(zhuǎn)化。一方面，加上2014年最近一次國務(wù)院取消和下放的行政審批事項(xiàng)，他已經(jīng)用五分之一的任期，完成了五分之四的簡政放權(quán)承諾。另一方面，國務(wù)院各部門開始向?qū)徟马?xiàng)的“負(fù)面清單”管理方向邁進(jìn)，恪守政府“法無授權(quán)即禁止”，繼而讓市場“法無禁止即自由”。這是釜底抽薪式的改革，逐漸從根本上劃清了政府和市場的邊界，把錯裝在政府身上的手裝回市場的身上。 ????當(dāng)然，從中央到地方，從部門到全體，這樣的改革并不會太輕松，簡政放權(quán)要想真正落到實(shí)處還是任重道遠(yuǎn)。最近，一些民主黨派的政協(xié)提案中也發(fā)現(xiàn)：行政審批改革的紅利正被權(quán)力部門下屬的中介機(jī)構(gòu)“截流”，甚至一些地方和部門將審批權(quán)下放給下屬事業(yè)單位或社團(tuán)組織，形成了利益共同體，“環(huán)節(jié)多、耗時長、費(fèi)用高、手續(xù)繁瑣、往返普遍”這些行政審批的痼疾尚未根本緩解，很多企業(yè)還沒能享受到這些改革帶來的實(shí)效。 ????這些現(xiàn)象與問題，中央政府也已經(jīng)注意到，誠如李克強(qiáng)在報告中所言：“當(dāng)前改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須緊緊依靠人民群眾，以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革?！?/p> ????在2014年的工作部署中，李克強(qiáng)再次承諾深入推進(jìn)行政體制改革。他強(qiáng)調(diào)：“進(jìn)一步簡政放權(quán)，這是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)2OO項(xiàng)以上?！边@就意味著他將5年任期的行政審批事項(xiàng)改革任務(wù)提前3年實(shí)現(xiàn)——去年的416項(xiàng)加今年的200項(xiàng)大大超過了最初承諾改革的1700多項(xiàng)的三分之一。 ????當(dāng)然，過去的改革任務(wù)已經(jīng)逐漸完成，并不意味著前路就會平坦。改革方案無論多么完美，都必須依賴良好的執(zhí)行，總理的承諾不容許落空。而要做到這一點(diǎn)，就必須讓中南海的改革聲音貫徹到中國每一個角落，各部門和各地方從“增量改革”到“存量改革”，從“數(shù)量放權(quán)”到“質(zhì)量放權(quán)”，從“正面清單”到“負(fù)面清單”，每一步改革都應(yīng)該符合中央的要求、回應(yīng)人民的關(guān)切，用扎實(shí)的行政審批改革，帶動和釋放全社會的發(fā)展活力，為中國更長時期的穩(wěn)定繁榮打下基礎(chǔ)。（田享華） |