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《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》解讀之四： ????南水北調(diào)工程以受水區(qū)城市用水為主要供水目標(biāo)，水質(zhì)好壞是決定南水北調(diào)工程成敗的關(guān)鍵。東線輸水河道全程與天然河湖互相交錯(cuò)，穿越的是我國(guó)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)；中線水源條件目前較好，但影響工程水質(zhì)的因素眾多。為確保調(diào)水工程水質(zhì)安全，《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）在實(shí)行最為嚴(yán)格的水污染防控措施、保護(hù)水質(zhì)方面做了專(zhuān)章共10條較為全面的規(guī)定。 ????一是明確了工程水質(zhì)保護(hù)的責(zé)任主體?！稐l例》規(guī)定實(shí)行水質(zhì)保障目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，要求工程水源地及調(diào)水沿線區(qū)域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、船舶等水污染防治，確保水質(zhì)安全。 ????二是實(shí)行重點(diǎn)水污染物排放總量控制制度?！稐l例》規(guī)定了實(shí)行重點(diǎn)水污染物排放總量控制的區(qū)域范圍、程序，要求將控制指標(biāo)分解到有關(guān)市縣。并規(guī)定了對(duì)超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)等情形的地區(qū)，暫停審批有關(guān)行政區(qū)域除污染減排和生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目外所有建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。 ????三是規(guī)范了工程沿線的建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)?！稐l例》規(guī)定了工程調(diào)水沿線和水源地為保護(hù)工程水質(zhì)而禁止的行為和建設(shè)項(xiàng)目，要求地方人民政府加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拆除或關(guān)閉不符合工程水質(zhì)保護(hù)要求的建設(shè)項(xiàng)目，淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備等。這些規(guī)定能夠?yàn)閺脑搭^上有效防治工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、保護(hù)工程水質(zhì)提供了保障。 ????四是加強(qiáng)了工程的水污染監(jiān)測(cè)和治理要求。《條例》對(duì)東線工程調(diào)水沿線區(qū)域和中線工程水源地污染物治理設(shè)施、自動(dòng)檢測(cè)設(shè)備安裝、排污口設(shè)置、污染物集中處理設(shè)施、垃圾的收集和處理等均作了規(guī)定；要求地方人民政府劃定禁止或者限制采伐、開(kāi)墾區(qū)域；嚴(yán)格控制網(wǎng)箱養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖等行為。通過(guò)這些規(guī)定將工程對(duì)水污染防治的要求提高到新高度。 ????五是要求嚴(yán)格工程飲用水水源地保護(hù)。南水北調(diào)工程地位重要，并且跨越多個(gè)行政區(qū)域，《條例》作為一部專(zhuān)門(mén)為南水北調(diào)工程制定的行政法規(guī)，要求在東線工程取水口、丹江口水庫(kù)、中線工程總干渠依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。 ????六是強(qiáng)化了對(duì)通航河道的水質(zhì)保護(hù)要求。由于東線一期工程主要是向城市供水，而航運(yùn)是借水行舟，因此《條例》對(duì)東線輸水沿線航運(yùn)船舶提出了更高的水質(zhì)保護(hù)要求，如改造不符合水質(zhì)保護(hù)要求的船舶、禁止船舶向水體排放污染物、禁止運(yùn)輸可能污染水體的危險(xiǎn)物品，并要求地方人民政府取締不能達(dá)到水環(huán)境保護(hù)要求的港口、碼頭等。 ????此外，為降低穿越、跨越、鄰接南水北調(diào)工程輸水河道、渠道的橋梁、公路、石油天然氣管道等對(duì)工程可能造成的影響，《條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的警示標(biāo)志，并采取有效措施，防范水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。 ????南水北調(diào)工程水源地不僅是受水區(qū)的重要水源，也是調(diào)出區(qū)當(dāng)?shù)氐闹饕?因此，水質(zhì)保護(hù)不僅是工程供水的需要，也是水源地及沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，更是新時(shí)期建設(shè)水生態(tài)文明的要求，工程沿線水質(zhì)保障工作任重而道遠(yuǎn)?！稐l例》出臺(tái)為水質(zhì)保護(hù)工作提供了法律依據(jù)，只有各級(jí)地方人民政府及有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》相關(guān)規(guī)定，并制定切實(shí)可行的措施，才能真正實(shí)現(xiàn)清水永續(xù)北送的目標(biāo)。 |