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《南水北調(diào)工程供用水管理條例》解讀之三： ????《南水北調(diào)工程供用水管理條例》（以下簡稱《條例》）設(shè)定的一系列法律制度，必將對南水北調(diào)的順利運行和充分發(fā)揮效益發(fā)揮至關(guān)重要的法制保障作用。 ????一、明確管理體制，確保工程順利運行 ????南水北調(diào)工程的運行管理需要妥善處理好水源地與受水區(qū)等不同利益主體之間的復(fù)雜關(guān)系。《條例》界定了有關(guān)各方的責(zé)權(quán)劃分。一是明確了部門之間的職責(zé)。規(guī)定國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)南水北調(diào)工程的水量調(diào)度、運行管理工作，國務(wù)院環(huán)境保護主管部門負(fù)責(zé)南水北調(diào)工程的水污染防治工作；二是劃分中央與地方事權(quán)，明確規(guī)定了地方政府在水質(zhì)保障、用水管理方面的職責(zé)，規(guī)定要對縣級以上地方人民政府水質(zhì)保障工作進(jìn)行考核評價；三是界定了工程管理單位的職責(zé)，規(guī)定由有關(guān)工程管理單位具體負(fù)責(zé)工程的運行和保護工作。 ????二、建立水量調(diào)度制度體系，規(guī)范水量調(diào)度管理 ????南水北調(diào)工程的運行管理需要統(tǒng)籌水源地與受水區(qū)的用水需求，協(xié)調(diào)防洪、供水、發(fā)電、交通等不同功能，處理好南水北調(diào)水與原有湖泊、河道水的調(diào)度關(guān)系。《條例》建立了南水北調(diào)工程水量調(diào)度的制度體系。一是年度可調(diào)水量與年度用水計劃建議制度，規(guī)定有關(guān)流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別提出東線、中線的年度可調(diào)水量，受水區(qū)省級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)提出年度用水計劃建議；二是年度水量調(diào)度計劃的編制與執(zhí)行制度，規(guī)定由國務(wù)院水行政主管部門組織制訂年度水量調(diào)度計劃并下達(dá)執(zhí)行；三是月水量調(diào)度方案制度，規(guī)定由南水北調(diào)各工程管理單位根據(jù)年度水量調(diào)度計劃制定月水量調(diào)度方案，涉及到航運的應(yīng)當(dāng)征求交通運輸主管部門的意見；四是應(yīng)急調(diào)度制度，規(guī)定國務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)省、直轄市人民政府及工程管理單位編制洪澇干旱、水生態(tài)危機等突發(fā)事件水量調(diào)度應(yīng)急預(yù)案，必要時，可按預(yù)案實施應(yīng)急調(diào)度。 ????三、規(guī)定供用水管理機制，確保南水北調(diào)水充分利用 ????南水北調(diào)工程的運行管理，需要對供水、節(jié)水、地下水壓采等建立相應(yīng)的管理機制?！稐l例》規(guī)定了一系列供用水管理機制。一是實行兩部制水價，規(guī)定南水北調(diào)工程供用水水價由基本水價和計量水價構(gòu)成；二是實行供水合同管理制度，規(guī)定供水合同由受水區(qū)省、直轄市人民政府授權(quán)的部門或者單位與南水北調(diào)工程管理單位簽訂；三是引入市場機制，明確水量調(diào)度年度內(nèi)受水區(qū)用水需求出現(xiàn)重大變化，需要轉(zhuǎn)讓年度水量調(diào)度計劃分配的水量的，可以實行年度水量轉(zhuǎn)讓；四是厲行節(jié)約用水，規(guī)定了水源替代、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綜合水價等措施；五是嚴(yán)格地下水壓采，提出了劃定地下水禁采區(qū)、禁止新增地下水取用水量、禁止新增開采深層承壓水等明確要求。 ????四、實行最嚴(yán)格水質(zhì)保障措施，確保南水北調(diào)水質(zhì)達(dá)標(biāo) ????南水北調(diào)工程的運行管理需要切實保障水質(zhì)達(dá)標(biāo)，《條例》規(guī)定了最嚴(yán)格的水質(zhì)保障措施。一是實行輸水沿線重點水污染物排放總量控制；二是實行重點污染源防控，規(guī)定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污水排放、垃圾處理、網(wǎng)箱養(yǎng)魚、畜禽糞便處理利用、防護林人工濕地、港口碼頭管理、船舶污染物排放等一系列措施；三是實行水環(huán)境生態(tài)補償，對南水北調(diào)工程水源地，要依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行水環(huán)境生態(tài)保護補償。 ????五、確立了工程管理與保護制度，確保工程安全運行 ????南水北調(diào)工程的運行管理，必須保證長距離的輸水渠道以及大量的泵站、水閘、交叉建筑物等工程設(shè)施安全?！稐l例》對相關(guān)活動和行為邊界進(jìn)行了規(guī)范。一是實行嚴(yán)格的工程保護制度，規(guī)定了工程管理與保護范圍的劃定權(quán)限、劃定標(biāo)準(zhǔn)，并對相關(guān)的禁止行為和法律責(zé)任作出了具體規(guī)定；二是實行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，要求工程管理單位加強工程設(shè)施監(jiān)測、檢查、巡查和維修養(yǎng)護；三是實行工程設(shè)施建設(shè)方案征求意見制度，規(guī)定在工程管理和保護范圍內(nèi)建設(shè)橋梁、公路等工程設(shè)施，在報請審批、核準(zhǔn)時，審批、核準(zhǔn)單位應(yīng)當(dāng)征求南水北調(diào)工程管理單位對擬建工程設(shè)施建設(shè)方案的意見。?? |