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加強(qiáng)管理確保南水北調(diào)工程安全運(yùn)行 南水北調(diào)工程是緩解北方地區(qū)水資源短缺，實(shí)現(xiàn)我國水資源整體優(yōu)化配置的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，是支持全面小康社會建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大水資源保障工程。南水北調(diào)工程復(fù)雜，加強(qiáng)管理，確保工程運(yùn)行安全，保護(hù)好我國廣大北方地區(qū)這條全新的生命線，任重道遠(yuǎn)。在南水北調(diào)東線一期工程已于2013年通水、中線一期工程將于2014年汛后通水的情況下，出臺具有針對性的專門行政規(guī)，加強(qiáng)工程管理與保護(hù)，十分必要和迫切，國務(wù)院出臺《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），意義重大。 一、《條例》的出臺，是對工程建設(shè)管理的全面規(guī)范 南水北調(diào)工程規(guī)劃了東、中、西三條調(diào)水線路，總調(diào)水規(guī)模448億立方米。工程規(guī)劃分三期建設(shè)，目前實(shí)施的是南水北調(diào)東、中線一期工程。隨著南水北調(diào)東、中線一期主體工程的建成，這部分工程的運(yùn)行管理正逐步擺上議事日程。由于南水北調(diào)工程自身的特點(diǎn)和復(fù)雜性，工程管理難度大，管理任務(wù)繁重。 南水北調(diào)工程是目前世界上最大的調(diào)水工程，是龐大的項(xiàng)目集群。東線一期工程調(diào)水干線全長1467公里，中線一期工程干線全長1432公里。工程沿途穿、跨越眾多河流、渠道、山峰、公路、鐵路、城鎮(zhèn)及地質(zhì)條件復(fù)雜地段，形成的建筑物種類多樣，結(jié)構(gòu)型式復(fù)雜，數(shù)量繁多，僅中線干線工程就布置了多達(dá)2500多座建筑物。這些建筑物有地上的，也有地下的。既有世界級的巨型渡槽、隧洞、倒虹吸、暗涵等跨、穿河建筑物，又有數(shù)量眾多的跨渠橋梁，還有丹江口大壩、平原水庫、大型泵站群和上千公里渠道等重要工程設(shè)施。工程本身的特點(diǎn)對運(yùn)行管理提出了很高的技術(shù)要求。 隨著南水北調(diào)工程沿線經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，對南水北調(diào)工程提出的要求也越來越高。比如說，天津及河北就迫切呼吁東線二期等工程建設(shè)盡快實(shí)施。因此，《條例》的出臺，必將為確保南水北調(diào)已建工程的安全、高效運(yùn)行，以及后續(xù)工程建設(shè)管理提供強(qiáng)大的法律依據(jù)和制度保障。 二、《條例》的出臺，是對各方面的法律約束 一方面，南水北調(diào)工程東、中線一期工程縱跨長江、淮河、黃河、海河四大流域，途經(jīng)江蘇、山東、安徽、河南、河北、北京、天津等7個(gè)省、直轄市，工程點(diǎn)多、線長，涉及國家水行政管理、流域機(jī)構(gòu)管理以及地方政府、工程管理單位和上億人民群眾的權(quán)益和義務(wù)，關(guān)系十分復(fù)雜。 另一方面，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，南水北調(diào)工程運(yùn)行安全面臨的自身和社會問題越來越多，環(huán)境日趨復(fù)雜。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沿線影響南水北調(diào)工程的建設(shè)項(xiàng)目，以及河道采砂、車輛超載過橋、工礦企業(yè)尾廢水排放等問題，有的已經(jīng)嚴(yán)重影響到區(qū)域河道安全、生態(tài)環(huán)境和周邊公共安全，也必然會威脅南水北調(diào)工程諸多重要建筑物安全及供水安全。因此，南水北調(diào)工程設(shè)施安全運(yùn)行面臨的風(fēng)險(xiǎn)越來越多、越來越急迫。有效管理和保護(hù)南水北調(diào)工程設(shè)施，是保障工程高效運(yùn)行的基礎(chǔ)，是提高供水保障率，保障工程沿線供水，特別是京、津等重要受水地區(qū)供水安全的前提。由于南水北調(diào)工程運(yùn)行管理環(huán)境的特殊性、復(fù)雜性，其管理和保護(hù)工作要求高，任務(wù)重，壓力和挑戰(zhàn)巨大。 因此，《條例》的發(fā)布與實(shí)施，為依法保護(hù)南水北調(diào)工程設(shè)施安全提供了法律依據(jù)，創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境?！稐l例》制定過程中，依據(jù)國家現(xiàn)行法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，廣泛借鑒和參考了國內(nèi)外同類線型供水工程運(yùn)行和管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分結(jié)合南水北調(diào)工程自身的特點(diǎn)，客觀分析和考慮了工程面臨的運(yùn)行安全現(xiàn)狀，在第五章中專門針對工程設(shè)施管理與保護(hù)做出規(guī)定。明確了工程設(shè)施保護(hù)范圍劃定原則，規(guī)定了工程沿線地方人民政府和南水北調(diào)工程管理單位的職責(zé)、義務(wù)，提出了工程設(shè)施管理與保護(hù)的要求、標(biāo)準(zhǔn)，具有很強(qiáng)的針對性、可操作性?！稐l例》還進(jìn)一步列舉了各種違反《條例》規(guī)定、影響工程設(shè)施安全和運(yùn)行安全的違法情形，明確應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)行政、民事、刑事責(zé)任，強(qiáng)化追責(zé)機(jī)制，加大處罰力度，充分體現(xiàn)了《條例》的嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性?！稐l例》的出臺，為保證南水北調(diào)工程設(shè)施安全提供了強(qiáng)大的法律武器。 三、齊抓共管，促進(jìn)《條例》實(shí)施 落實(shí)好《條例》規(guī)定需要多方協(xié)調(diào)配合，齊抓共管?！稐l例》已經(jīng)發(fā)布，規(guī)定已經(jīng)明確，下一步要重點(diǎn)做好《條例》落實(shí)工作，切實(shí)加強(qiáng)工程管理，確保工程運(yùn)行安全。由于南水北調(diào)工程跨流域、跨省市、跨行業(yè)，涉及眾多單位、部門，利益多元，工程設(shè)施管理保護(hù)任務(wù)重，協(xié)調(diào)工作量大。因此，《條例》出臺后，還需要各省市、各部門和工程運(yùn)行管理單位，認(rèn)真執(zhí)行《條例》規(guī)定，切實(shí)履行好各自的職責(zé)，確保工程設(shè)施管理與保護(hù)工作落到實(shí)處，保證工程運(yùn)行安全和供水安全。工程管理單位要加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步建立健全生產(chǎn)安全責(zé)任制，依法加強(qiáng)對工程設(shè)施的運(yùn)行管理、安全保護(hù)和維修養(yǎng)護(hù)，確保工程自身狀況良好和正常運(yùn)行。各級地方人民政府和有關(guān)行業(yè)部門要切實(shí)履行好政府監(jiān)督管理職責(zé)，規(guī)范轄區(qū)和行業(yè)基本建設(shè)程序和行為。要加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳教育工作，提高沿線群眾嚴(yán)格執(zhí)行《條例》的法制觀念和保護(hù)國家重大基礎(chǔ)設(shè)施的自覺意識，為南水北調(diào)工程良性運(yùn)行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。 《條例》的出臺，為加強(qiáng)南水北調(diào)工程管理與保護(hù)提供了法律保障。落實(shí)條例，加強(qiáng)管理，確保南水北調(diào)工程安全運(yùn)行，責(zé)無旁貸。 |