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依法調(diào)水用水堅(jiān)決避免大調(diào)水大浪費(fèi) 南水北調(diào)工程的調(diào)水、用水管理具有其特殊的復(fù)雜性：一方面，調(diào)水管理涉及到調(diào)水區(qū)及其下游、受水區(qū)，水資源配置關(guān)系復(fù)雜，決策的影響因素多；另一方面，南水北調(diào)水將對受水區(qū)現(xiàn)有供水體系、用水習(xí)慣造成較大影響，管理難度大。為切實(shí)實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用，破解用水管理難題，用好來之不易的長江水，杜絕新水源引發(fā)新浪費(fèi)，《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）在調(diào)度管理機(jī)制、用水管理機(jī)制、生態(tài)用水保障機(jī)制等方面提出了明確要求。 一、科學(xué)調(diào)度，協(xié)調(diào)發(fā)展 南水北調(diào)工程調(diào)水需要統(tǒng)籌水源區(qū)、調(diào)水下游區(qū)域和受水區(qū)用水，需要統(tǒng)籌考慮城市生活、工業(yè)、生態(tài)、農(nóng)業(yè)及航運(yùn)等不同行業(yè)用水需求。為更好地協(xié)調(diào)好各方的用水權(quán)益，《條例》設(shè)計(jì)了一套多方參與、統(tǒng)籌兼顧的調(diào)度計(jì)劃編制程序，規(guī)定由相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)根據(jù)來水情況提出年度可調(diào)水量，受水區(qū)各省市提出年度用水計(jì)劃建議（包括用水過程），國務(wù)院水行政主管部門綜合平衡年度可調(diào)水量和各地年度用水計(jì)劃建議，按照國務(wù)院批準(zhǔn)的水量分配指標(biāo)，制訂南水北調(diào)工程年度水量調(diào)度計(jì)劃，在征求國務(wù)院有關(guān)部門意見后下達(dá)各省市人民政府和南水北調(diào)工程管理單位；工程管理單位要根據(jù)年度水量調(diào)度計(jì)劃制訂并實(shí)施月水量調(diào)度方案。條例還對發(fā)生重大突發(fā)性事故狀態(tài)下的應(yīng)急調(diào)度、省市間水量臨時(shí)轉(zhuǎn)讓作出了相應(yīng)規(guī)定。 二、合理配置多種水源，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境 南水北調(diào)工程受水區(qū)是目前我國地下水超采嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境問題最為突出的地區(qū)，南水北調(diào)工程通水為解決這些問題創(chuàng)造了有利的條件，受水區(qū)地方政府應(yīng)統(tǒng)籌配置南水北調(diào)工程供水和當(dāng)?shù)厮?，?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。鑒于調(diào)水成本將明顯高于當(dāng)?shù)厮垂┧杀?，為合理配置?dāng)?shù)厮屯庹{(diào)水，避免出現(xiàn)一方面外調(diào)水得不到充分利用，另一方面繼續(xù)超采地下水、破壞生態(tài)環(huán)境的局面，《條例》規(guī)定供水實(shí)行由基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)構(gòu)成的兩部制水價(jià)，無論是否用水都要交納基本水費(fèi)，同時(shí)要求受水區(qū)省級人民政府統(tǒng)籌安排南水北調(diào)水和當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水等水源的水資源費(fèi)和供水價(jià)格，利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)水資源合理配置，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境。 《條例》規(guī)定，受水區(qū)縣級以上地方人民政府要合理配置各種水資源，逐步替代超采的地下水，按國務(wù)院批準(zhǔn)的受水區(qū)地下水壓采總體方案實(shí)施地下水開采總量控制和地下水壓采，嚴(yán)格控制地下水開發(fā)利用，嚴(yán)禁在受水區(qū)新增開采深層承壓水，在有條件的地區(qū)逐步推進(jìn)水源轉(zhuǎn)換，退還被擠占的農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水，改善水生態(tài)環(huán)境。 三、厲行節(jié)約用水，避免大調(diào)水大浪費(fèi) “先節(jié)水后調(diào)水”是南水北調(diào)工程一直遵循的原則。為避免形成大調(diào)水大浪費(fèi)的局面，《條例》明確規(guī)定“南水北調(diào)工程水量調(diào)度遵循節(jié)水為先、適度從緊的原則”，并強(qiáng)調(diào)了政府的用水管理責(zé)任，要求受水區(qū)縣級以上人民政府要大力推廣工農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，逐步限制、淘汰高耗水、高污染的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行區(qū)域內(nèi)用水總量控制，加強(qiáng)用水定額管理，提高用水效率和效益。 “天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，《條例》的立法意義與權(quán)威性將通過高效、有力地執(zhí)行來實(shí)現(xiàn)。我們相信，隨著最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施和《條例》的貫徹落實(shí)，同時(shí)建立完善水行政執(zhí)法合作機(jī)制，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法管理，就一定能夠避免出現(xiàn)大調(diào)水大浪費(fèi)現(xiàn)象，充分實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)工程的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。 |