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發(fā)揮法治在全面深化改革中的引領(lǐng)推動作用 ????新華社北京３月１日電（記者 霍小光）２月２８日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議時強(qiáng)調(diào)：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革?！?/p> ????如何全面準(zhǔn)確理解習(xí)近平總書記關(guān)于“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的重要論斷？如何把握好改革決策與立法決策的關(guān)系？ ????記者采訪了全國人大常委會法工委副主任闞珂，請他就相關(guān)理論和實踐問題進(jìn)行解讀。 ????正確認(rèn)識改革決策與立法決策的關(guān)系 ????問：中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議通過了《關(guān)于十八屆三中全會〈決定〉提出的立法工作方面要求和任務(wù)的研究意見》，請您介紹一下《研究意見》的形成過程和主要內(nèi)容。 ????答：全面深化改革必然開啟我國全面推進(jìn)實施依法治國基本方略的新階段，這就需要抓緊研究立法工作方面的要求和任務(wù)，適時開展相關(guān)立法工作，充分發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)和推動作用。三中全會閉幕后，全國人大常委會法工委按照中央精神和有關(guān)要求，迅即組織學(xué)習(xí)全會精神和習(xí)近平總書記講話精神，深入領(lǐng)會《決定》關(guān)于立法工作的要求。隨后，我們結(jié)合立法工作，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，加緊了對《決定》涉及的立法問題的研究，形成了《研究意見》稿。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議作出工作部署后，我們按照要求對《研究意見》稿又作了進(jìn)一步調(diào)整完善。 ????《研究意見》主要是梳理《決定》內(nèi)容涉及的現(xiàn)行有效法律，分析改革措施與現(xiàn)行法律的關(guān)系，明確需要制定哪些新法律、修改或廢止哪些現(xiàn)行法律，提出落實立法任務(wù)的建議。 ????問：如何理解“改革必須于法有據(jù)”？這是否意味著在處理改革和立法的關(guān)系上要做到“先立后破？” ????答：是這樣的。中國特色社會主義法律體系形成以后，我國的制度建設(shè)總體狀況與改革開放初期相比有很大的不同。以前很多方面沒有法律，無法可依，需要先破后立，邊改邊立?，F(xiàn)在的情況是，國家和社會生活的各個方面總體上已經(jīng)有法可依。全面深化改革，發(fā)展和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先要求堅持依法辦事，運用法治思維和法治方式推進(jìn)各項改革舉措。需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進(jìn)行；有的重要改革舉措，需要得到法律授權(quán)的，要按法律程序進(jìn)行。 ????可以說，立法引領(lǐng)改革，改革推動立法。去年以來，全國人大常委會采取一攬子方式“打包”修改１９部法律，從各領(lǐng)域簡化、下放和取消了相關(guān)行政機(jī)構(gòu)的審批權(quán)，推動國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變；審議通過廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定，延續(xù)半個世紀(jì)的勞教制度退出歷史舞臺；審議通過調(diào)整完善生育政策的決議，“單獨兩孩”政策依法啟動實施；依法審議國務(wù)院提出的議案，在作出重要修改后通過決定，授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整部分法律規(guī)定的有關(guān)行政審批……這些都是貫徹落實全面深化改革必須于法有據(jù)要求的具體實踐。 ????《決定》涉及１３０多部法律，其中需要立改廢的７０多部，必須統(tǒng)籌謀劃、扎實推進(jìn) ????問：十八屆三中全會《決定》涉及多少部現(xiàn)行法律？ ????答：我國現(xiàn)行有效法律２４２部，《決定》涉及改革領(lǐng)域的現(xiàn)行有效法律就有１３０多部，包括法律１３２部，有關(guān)法律問題的決定７件。 ????問：請簡要介紹一下改革領(lǐng)域現(xiàn)行有效法律的具體情況。 ????答：例如，關(guān)于堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，涉及公司法、中小企業(yè)促進(jìn)法、農(nóng)村土地承包法等１４部；關(guān)于加快完善現(xiàn)代市場體系，涉及合同法、商業(yè)銀行法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法、證券法、保險法等３８部；關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能，涉及行政許可法等５部；關(guān)于深化財稅體制改革，涉及預(yù)算法、企業(yè)所得稅法、個人所得稅法等８部；關(guān)于加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)，涉及立法法、監(jiān)督法等１１部；關(guān)于強(qiáng)化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，涉及公務(wù)員法、法官法、檢察官法等７部；關(guān)于推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，涉及著作權(quán)法、科學(xué)技術(shù)普及法、體育法等７部；關(guān)于推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新，涉及義務(wù)教育法、教師法、社會保險法等１９部；關(guān)于加快生態(tài)文明制度建設(shè)，涉及環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法等１５部。這里就不一一列舉了。 ????問：涉及到這么多法律項目，應(yīng)該如何與全面深化改革相銜接？ ????答：關(guān)鍵是抓好三個方面的工作。一是要把現(xiàn)行法律執(zhí)行好、實施好。要將三中全會精神落到實處，首先必須堅決維護(hù)憲法法律權(quán)威，保證憲法法律的有效實施，通過現(xiàn)行法律的實施把《決定》確定的各項任務(wù)貫徹好、落實好。二是要按照《決定》的要求，抓緊做好相關(guān)法律的立改廢工作。《決定》中很多改革舉措對法律的立改廢提出了明確要求，涉及７０多件立法項目，其中需要制定法律的項目２０多件，需要修改或廢止法律的項目４０多件。有些改革舉措涉及的立法項目比較明確，有些則需要根據(jù)改革進(jìn)程繼續(xù)研究立法的必要性和可行性。三是要統(tǒng)籌謀劃改革涉及的各個層級的法律規(guī)范。我國的法律體系是由多層級的法律規(guī)范構(gòu)成的。當(dāng)前，配套法規(guī)不健全依然是繼續(xù)完善法律體系和保證法律有效實施的一個突出問題。要進(jìn)一步明確制定配套法規(guī)的時間和程序要求，建立健全督促反饋機(jī)制，加強(qiáng)配套法規(guī)制定的督促指導(dǎo)。 ????提高立法質(zhì)量，推進(jìn)依法治國，為全面深化改革提供強(qiáng)有力的法制保障 ????問：現(xiàn)在到２０２０年全面完成三中全會確定的改革任務(wù)還有７年時間，法律的立改廢工作千頭萬緒。如何才能做到蹄疾步穩(wěn)？是否有明確的時間表和路線圖？ ????答：切實貫徹中央關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，需要在推出改革舉措的同時謀劃好法律的立改廢工作，區(qū)分輕重緩急，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，有計劃、有步驟地展開。 ????本屆全國人大常委會已經(jīng)制定任期內(nèi)的立法規(guī)劃和今年的立法工作計劃。在７０多件立法項目中，有５０多件已經(jīng)列入了立法規(guī)劃或今年的立法工作計劃。承擔(dān)起草任務(wù)的單位要按照任務(wù)、時間、組織、責(zé)任四落實的要求，抓緊相關(guān)立法工作。２０來件未列入規(guī)劃或計劃的多數(shù)是修改法律的項目，建議有關(guān)方面根據(jù)改革進(jìn)程加緊研究起草工作，及時提出列入年度立法工作計劃的建議。 ????問：如何理解法律和配套法規(guī)的關(guān)系？ ????答：這個問題很重要。前面提到，當(dāng)前，配套法規(guī)不健全依然是繼續(xù)完善法律體系和保證法律有效實施的一個突出問題。落實全面深化改革提出的立法方面的任務(wù)，需要統(tǒng)籌研究各個層級的法律規(guī)范。涉及法律的，我們將按照科學(xué)立法的要求，努力使法律規(guī)定更細(xì)化，做到能明確則明確、能具體則具體，增強(qiáng)可執(zhí)行性和可操作性。同時，各有關(guān)方面要進(jìn)一步提高對配套法規(guī)作用的認(rèn)識，繼續(xù)加強(qiáng)配套法規(guī)的制定和清理工作，努力做到配套法規(guī)與法律同步起草、同步出臺、同步實施，確保改革提出的立法任務(wù)落實到位。 ????問：從立法機(jī)關(guān)工作的角度，您對下一步工作有那些建議？ ????答：全面深化改革涉及方方面面。各項改革任務(wù)的牽頭單位、參加單位在研究確定有關(guān)工作安排和重要改革實施方案時，需要同步考慮涉及的立法工作，同步推進(jìn)相關(guān)立法項目。當(dāng)前，需要各方面、各部門抓緊研究論證各項改革任務(wù)迫切需要制定或者修改的法律及配套法規(guī)，及時提出立法建議，加快起草進(jìn)度，抓緊出臺。 ????立法工作部門要認(rèn)真履行立法工作的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)職能，跟蹤督促立法起草工作，根據(jù)改革進(jìn)程及時提出調(diào)整立法工作安排的建議，重點推動全面深化改革急需、立法條件比較成熟的立法項目盡快出臺。要按照全面深化改革對進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的要求，加強(qiáng)調(diào)查研究，創(chuàng)新工作機(jī)制和方法，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，為全面深化改革提供強(qiáng)有力的法制保障。 |