??? 國務(wù)院新聞辦公室定于2014年2月20日（星期四）上午10時舉行新聞發(fā)布會，請國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、人力資源社會保障部副部長楊志明介紹農(nóng)民工工作有關(guān)情況，并答記者問。

??? 【中央電視臺記者】剛開始上班，很多用人單位又開始經(jīng)歷招工難，一方面農(nóng)民工就業(yè)比較難，另一方面用人單位招工比較難，楊部長怎么看待“兩難”的問題，國家將會出臺怎樣的措施來解決這個問題？

??? 【楊志明】你這個問題提得很及時，也有針對性。農(nóng)民工就業(yè)和招工兩難的現(xiàn)象也可以說是怎樣看待農(nóng)民工的就業(yè)形勢的問題。中國是勞動力資源大國，中國特色的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移道路最顯著的特點就是就業(yè)帶動、保留地權(quán)和漸進(jìn)落戶。目前農(nóng)民工就業(yè)主要是引導(dǎo)有序外出就業(yè)、鼓勵就地就近就業(yè)、扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。你剛剛提的問題，我有一組數(shù)據(jù)可以和你做溝通。近年來農(nóng)民工總量保持了增長，增幅有所放緩，分布有新的變化。去年農(nóng)民工總量增長了2.4%，但同比增幅回落了1.5個百分點。其中外出農(nóng)民工增長了1.7%，但同比增幅也回落了1.3個百分點。從區(qū)域分布來看，東部地區(qū)比上年減少了0.2%，中部地區(qū)增長了9.4%，西部地區(qū)增長了3.3%。從行業(yè)的分布看，農(nóng)民工所占比重建筑業(yè)為81.8%，制造業(yè)為73.6%，餐飲服務(wù)業(yè)為67.4%。高新技術(shù)企業(yè)、一般服務(wù)業(yè)所占比重也在上升。春節(jié)后是農(nóng)民工集中就業(yè)的高峰期，看農(nóng)民工就業(yè)形勢往往是看春節(jié)后的新變化。

??? 從近幾年來春節(jié)后農(nóng)民工量大的城市和企業(yè)看，這個時期我國農(nóng)民工總量供大于求的現(xiàn)象仍然存在，但就業(yè)和招工“兩難”的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。應(yīng)該說這種“兩難”是市場選擇的結(jié)果，從根本上反映了農(nóng)民工正從無限供給向有限供給轉(zhuǎn)變，也就是說農(nóng)民工增速放緩，春節(jié)后容量大的城市和企業(yè)不同程度地出現(xiàn)了招工難，反映了我國農(nóng)業(yè)勞動力隨著多年的大規(guī)模持續(xù)轉(zhuǎn)移已不再是一個取之不盡的蓄水池，仍然有潛力，但不是無限的。農(nóng)民工就業(yè)正從總量的壓力為主向“兩難”的結(jié)構(gòu)性矛盾突出轉(zhuǎn)變。

??? 你提問的問題里面，當(dāng)前招工難，一是普工招工難，反映的是農(nóng)民工供給的有限性；二是技工招工難，反映的是轉(zhuǎn)型升級過程中中高級技能人才的短缺性。東部地區(qū)仍然是農(nóng)民工就業(yè)多的地方，占60%，或者說60%以上。但東部地區(qū)出現(xiàn)了低增長，甚至是負(fù)增長。中西部地區(qū)持續(xù)較快增長，盡管中西部地區(qū)務(wù)工收入比東部地區(qū)一般低10%左右，但由于離家較近，生活成本低，便于照顧家庭等因素，使得中西部地區(qū)就業(yè)的吸引力不斷增強(qiáng)。這也順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，促進(jìn)了東中西部之間農(nóng)民工的合理流動，在一定程度上也促進(jìn)了各區(qū)域間勞動用工環(huán)境的改善和對農(nóng)民工的人文關(guān)懷。

??? 解決“兩難”問題，要按照市場規(guī)律來辦。政府有關(guān)部門正從四個方面加大力度：

??? 一是實施農(nóng)民工技能提升計劃，解決短板問題。當(dāng)前農(nóng)民工已經(jīng)進(jìn)入了以技能促就業(yè)的階段，缺乏技能使農(nóng)民工成長為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主要障礙。實施這一計劃主要是將農(nóng)民工培育為新型的產(chǎn)業(yè)工人，每年培訓(xùn)一千萬人。到2020年，使新生代農(nóng)民工都能夠得到一次政府補(bǔ)貼的就業(yè)技能培訓(xùn)，基本消除新生長勞動力無技能上崗的現(xiàn)象。通過政府、企業(yè)和個人的共同努力，使大多數(shù)農(nóng)民工成為技工，優(yōu)秀的成長為技師，有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工有機(jī)會接受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。總體上說，使廣大農(nóng)民工學(xué)到技術(shù)，拿到證書，找到工作，提升技能，增加收入，從總體上緩解農(nóng)民工就業(yè)、企業(yè)招工兩難的結(jié)構(gòu)性矛盾。

??? 二是大力發(fā)展農(nóng)民工就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大。舉個例子，比如家庭服務(wù)業(yè)去年有兩千萬人就業(yè)，發(fā)展很快，每年凈增都在一百萬人以上。但是以家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、病患陪護(hù)服務(wù)和社區(qū)照料服務(wù)為主的家庭服務(wù)業(yè)潛力很大，農(nóng)民工就業(yè)仍然有很大的空間。中小企業(yè)是農(nóng)民工就業(yè)的主渠道，多年的實踐表明，發(fā)展上有小則快，收入上有小則多，就業(yè)上有小則穩(wěn)，所以要鼓勵用活減免稅費的優(yōu)惠政策，用好社保補(bǔ)貼的支持，使千家萬戶小企業(yè)成為億萬農(nóng)民工就業(yè)的大市場。

??? 三是扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。目前，經(jīng)過進(jìn)城務(wù)工的磨煉和自我積累，“五有”農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展很快，就是有點技能、有點資金、有點營銷意識、有點辦廠能力和對農(nóng)村有感情的“五有”農(nóng)民工已經(jīng)有200多萬人。如果說把吸引海外留學(xué)生回國創(chuàng)業(yè)稱之為“海歸”，也可以把“五有”農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)稱之為“城歸”。適時發(fā)揮全國公共就業(yè)信息服務(wù)平臺的作用，改善公共就業(yè)服務(wù)，使農(nóng)民工就業(yè)信息實現(xiàn)全國互聯(lián)互通，在家里就能知道全國哪些地方招工。謝謝。