2007年7月12日,國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，請國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史介紹國家土地督察制度實(shí)施進(jìn)展等方面情況，并答記者問。
[第一財經(jīng)日報記者]近期土地違法違規(guī)案件在不斷上升，土地違規(guī)成本非常低，近期全國政協(xié)第18次常委會也對這個問題做了一個探討，有政協(xié)常委提出，目前只有0.1%的刑事處罰率，這個問題你們是怎么看的？
[徐紹史]很高興，你提的這個問題非常重要，你所掌握的線索基本上也是正確的，我想談?wù)勎业目捶?。對?dāng)前土地違法總體形勢的判斷，我是三句話：第一句話叫土地違法案件有所下降；第二句話叫土地違法尚未得到有效遏制；第三句話叫形勢依然嚴(yán)峻。我們應(yīng)該看到近幾年來中央高度重視這個問題，土地監(jiān)管的力度不斷加大，各級地方政府保護(hù)耕地的意識也在加強(qiáng)，所以土地違法問題與2006年相比有所好轉(zhuǎn)。今年1—5月份，全國共立案查處土地違法案件24245件，涉及土地的面積22萬畝，這個數(shù)字與去年同期相比，分別下降了3.6%和12.14%。
盡管如此，我們也發(fā)現(xiàn)一些市、縣政府默許、縱容乃至在背后操縱違法違規(guī)用地，未批先用、以租代征，擅自設(shè)立和擴(kuò)大開發(fā)區(qū)，擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃以及違規(guī)侵占基本農(nóng)田，損害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象還不同程度地存在。所以，形勢依然嚴(yán)峻，堅守耕地紅線的任務(wù)十分艱巨。
針對這樣嚴(yán)峻的形勢，我們的態(tài)度是絕不動搖、堅守紅線，打一場只能勝不能敗的耕地保衛(wèi)戰(zhàn)。溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中指出，一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。現(xiàn)在如果說社會上對這個問題還有擔(dān)憂和疑慮的話，對國土資源部門來說，按照黨中央、國務(wù)院賦予的職責(zé)，我們不留任何后路，絕不動搖堅守紅線、打一場只能勝不能敗的耕地保衛(wèi)戰(zhàn)，這是對我們的執(zhí)行力和公信力的一次重大考驗(yàn)。當(dāng)務(wù)之急就是土地執(zhí)法要嚴(yán)起來，要硬起來。
國土資源部準(zhǔn)備從四個方面入手，并充分運(yùn)用四種手段。第一是要參與宏觀調(diào)控，嚴(yán)把土地閘門，堅持依法依規(guī)、從嚴(yán)從緊、管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量。第二是對各地執(zhí)行土地利用年度計劃和耕地保護(hù)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督察。第三是集中查處未批先用、以租代征，擅自設(shè)立和擴(kuò)大開發(fā)區(qū)，擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃等違法違規(guī)的行為，我們絕不手軟，絕不姑息。第四 是與監(jiān)察部聯(lián)合開展查處土地違法違規(guī)案件的專項(xiàng)行動和土地出讓專項(xiàng)清理行動。
在這四項(xiàng)工作過程中，我們要充分運(yùn)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的和技術(shù)的手段，對違法違規(guī)的行為必究必懲，對違法違規(guī)的，建設(shè)用地要停止審批，并核減下一年度的用地指標(biāo)，不能讓他們占便宜。還要充分利用遙感衛(wèi)片和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，天上看、地上查、網(wǎng)上管，四種手段并用，嚴(yán)格土地管理。在我們國土資源系統(tǒng)，如果瞞案不報、壓案不查，也要受到嚴(yán)厲的追究。總之，國家利益高于一切，人民利益高于一切，18億畝耕地紅線是高壓線，誰都不能碰，對敢于觸紅線的人絕不手軟。我相信有黨中央、國務(wù)院的重視，有各地各部門的支持，我們一定要守住18億畝耕地的紅線，我們一定能守住18億畝耕地紅線。
剛才記者先生提出來處理的人數(shù)不多，這個現(xiàn)象是存在的。在實(shí)際工作過程當(dāng)中，以罰代處，處理不到位的現(xiàn)象存在，我們正在采取措施來加以解決。同時，還有一個情況我要做一些說明。因?yàn)?strong designtimesp="13429">現(xiàn)在大量的土地違法違規(guī)案件是農(nóng)村違規(guī)建設(shè)住宅，這一類案件大概占到整個案件總數(shù)的80%。我們要作出行政處理，要作出刑事處理。行政處理的對象是國家機(jī)關(guān)工作人員，刑事處理的對象必須是觸犯刑律的人，因此處理人的比例可能不會太高。其他的處罰，比如說沒收違規(guī)占用的土地，沒收地上的建筑物、罰款等等，這也都是跟上的。所以，現(xiàn)象上處理人不太多，確實(shí)有工作當(dāng)中的問題，也有違規(guī)違法案子的實(shí)際情況。
