2007年7月5日上午8時(shí)30分，交通部在北京京西賓館召開(kāi)全國(guó)水運(yùn)工作會(huì)議及新聞發(fā)布會(huì)。全國(guó)水運(yùn)工作會(huì)議開(kāi)幕式由交通部副部長(zhǎng)徐遠(yuǎn)祖主持，交通部部長(zhǎng)李盛霖作會(huì)議主報(bào)告，國(guó)家發(fā)展改革委副主任畢井泉發(fā)言。
[李盛霖]：三、“十一五”期的保障措施。
“十一五”期，做好上述六項(xiàng)重點(diǎn)工作，需要采取有力的保障措施。
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步抓好規(guī)劃的制定與實(shí)施。
研究制定全國(guó)航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃。省級(jí)交通部門(mén)要明確責(zé)任，組織實(shí)施好行業(yè)規(guī)劃，做好本地區(qū)水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃、港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃的編制工作。要積極參與、主動(dòng)配合有關(guān)部門(mén)，做好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、綜合運(yùn)輸規(guī)劃、水資源利用等的銜接。認(rèn)真扎實(shí)地組織實(shí)施《全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃》、《全國(guó)內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》和《國(guó)家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》等國(guó)家規(guī)劃，加快前期工作進(jìn)度，加大投入，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，增加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。
?。ǘ┻M(jìn)一步加大政策的支持。
充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，拓寬水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道。“十一五”中央將籌集至少400億元的資金，重點(diǎn)用于內(nèi)河和沿海航道、水上支持保障系統(tǒng)等項(xiàng)目的建設(shè)，比“十五”期翻了一番。其中，用于內(nèi)河航運(yùn)的投資將超過(guò)200億元。加強(qiáng)港口建設(shè)費(fèi)的征收征管，增收部分主要用于航道等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。多渠道籌資，中央、地方、企業(yè)形成合力，加強(qiáng)沿海港口的公用深水航道和集疏運(yùn)通道建設(shè)。
地方交通部門(mén)要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С?，?zhēng)取增加財(cái)政性資金投入，出臺(tái)相關(guān)支持政策，逐步建立起穩(wěn)定的水運(yùn)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源。同時(shí)，在利用社會(huì)資金、航電結(jié)合、水資源綜合利用、土地綜合開(kāi)發(fā)等方面擴(kuò)大社會(huì)融資，多渠道籌集水運(yùn)建設(shè)資金。要管好交通自身建設(shè)的航電樞紐，實(shí)現(xiàn)以電促航、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。大力推進(jìn)內(nèi)河港口建設(shè)，積極鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資金投資建設(shè)內(nèi)河港口碼頭，逐步建立市場(chǎng)化、多元化的港口建設(shè)投融資機(jī)制。
按照國(guó)際慣例，充分用好沿海運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)權(quán)政策，促進(jìn)國(guó)輪船隊(duì)建設(shè)。積極配合相關(guān)部門(mén)，研究制定我國(guó)油輪船隊(duì)發(fā)展政策，加快航運(yùn)企業(yè)與貨主企業(yè)戰(zhàn)略合作，提高國(guó)輪承運(yùn)比例。組織落實(shí)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“國(guó)際航運(yùn)船舶特案免稅登記政策”，對(duì)符合條件的船舶免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，吸引中國(guó)資本非五星紅旗船舶回國(guó)登記，進(jìn)一步研究建立鼓勵(lì)中資船舶在國(guó)內(nèi)登記的長(zhǎng)期政策，擴(kuò)大國(guó)輪船隊(duì)。進(jìn)一步完善內(nèi)外貿(mào)集裝箱同船運(yùn)輸政策，大力發(fā)展內(nèi)支線、內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸。
積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，提供宏觀政策指導(dǎo)和信息服務(wù)，擴(kuò)大政府間國(guó)際海運(yùn)合作，為具有優(yōu)勢(shì)的港航企業(yè)、施工建設(shè)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和開(kāi)拓海外市場(chǎng)創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)、支持企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資和服務(wù)。
?。ㄈ┻M(jìn)一步加強(qiáng)水運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)管。
按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，深化水運(yùn)體制改革，研究建立港航管理一體化的地方行政管理體制，研究建立與水運(yùn)發(fā)展相適應(yīng)的航道管理體制，進(jìn)一步完善港口管理體制。
建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的水路運(yùn)輸和水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)。提高水運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)要提高水路客運(yùn)和液貨危險(xiǎn)品運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。建立和完善市場(chǎng)誠(chéng)信體系，依法加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范規(guī)費(fèi)征收行為，嚴(yán)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。加強(qiáng)水運(yùn)工程質(zhì)量管理，不斷提高全壽命周期。進(jìn)一步發(fā)揮中介組織“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益。
繼續(xù)擴(kuò)大與海運(yùn)國(guó)家的雙邊、多邊海運(yùn)合作。在尊重沿岸國(guó)主權(quán)及國(guó)際有關(guān)公約的框架下，積極參與重要國(guó)際海運(yùn)通道有關(guān)方面合作。進(jìn)一步加大參與國(guó)際海事組織、亞太經(jīng)合組織等國(guó)際組織工作力度，積極參與海運(yùn)業(yè)國(guó)際公約的制修訂，推動(dòng)實(shí)施海上運(yùn)輸便利化措施。
?。ㄋ模┻M(jìn)一步強(qiáng)化水上安全的監(jiān)管。
堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加強(qiáng)船員、船舶和船公司“三準(zhǔn)入”管理，嚴(yán)格執(zhí)行船舶技術(shù)和船齡標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實(shí)施船舶強(qiáng)制報(bào)廢制度，加快老舊客滾船淘汰步伐。加強(qiáng)“四客一危”、“四區(qū)一線”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和游艇為重點(diǎn)的安全管理，開(kāi)展渡口渡船安全專項(xiàng)整治，組織低質(zhì)量船舶專項(xiàng)整治的驗(yàn)收，完善載貨汽車(chē)滾裝碼頭危險(xiǎn)品檢測(cè)手段。建立健全通航水域和港口安全評(píng)估制度，加強(qiáng)港口保安體系建設(shè)，建設(shè)全國(guó)港口保安信息系統(tǒng)。推進(jìn)建立國(guó)家船舶油污損害賠償機(jī)制，實(shí)行船舶油污強(qiáng)制保險(xiǎn)，建立油污損害賠償基金制度。建立和完善應(yīng)急管理體系，健全應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)港航社會(huì)治安綜合治理工作，深入推進(jìn)平安創(chuàng)建活動(dòng)，維護(hù)港航政治治安穩(wěn)定。
這里，特別強(qiáng)調(diào)一下當(dāng)前的安全工作。近期，各地連續(xù)發(fā)生多起重、特大船舶碰撞事故，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。水上交通安全還存在隱患及薄弱環(huán)節(jié)，需要下大力氣整治。要按照培炎副總理“當(dāng)前，要針對(duì)存在問(wèn)題，強(qiáng)化監(jiān)督管理，狠抓安全生產(chǎn)，排除事故隱患，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和水運(yùn)秩序正常”的重要指示，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，采取有效措施，確保水上交通安全。要落實(shí)好今年4月27日全國(guó)交通安全工作電視電話會(huì)議和6月28日‘兩防’專項(xiàng)整治電視電話會(huì)議的工作部署，以防船舶碰撞、防泄漏為重點(diǎn)，全面排查安全隱患，及時(shí)整治薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處違章航行、違規(guī)操作。強(qiáng)化航運(yùn)公司安全體系審核管理，加強(qiáng)對(duì)船員安全技能的教育培訓(xùn)和檢查評(píng)估，提高船員和船公司的安全責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)水域、重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)時(shí)段的監(jiān)控，確保水上交通安全。
（五）進(jìn)一步完善水運(yùn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
加快水運(yùn)立法進(jìn)程，針對(duì)當(dāng)前立法資源有限，行業(yè)立法需求大的情況，要集中精力研究制定水運(yùn)行業(yè)亟需的法律法規(guī)。推進(jìn)《航道法》、《海上交通安全法》、《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《防治船舶污染海域環(huán)境管理?xiàng)l例》、《國(guó)內(nèi)港口間旅客運(yùn)輸賠償責(zé)任限制規(guī)定》等法律法規(guī)的制修訂工作，組織好《國(guó)內(nèi)船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理規(guī)定》、《港口建設(shè)費(fèi)征收管理辦法》、《港口岸線管理規(guī)定》、《船舶港務(wù)費(fèi)征收管理辦法》等規(guī)章的制修訂工作。各級(jí)交通主管部門(mén)要加強(qiáng)研究制定行業(yè)“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”，充分發(fā)揮行業(yè)中介和企業(yè)在“推薦性標(biāo)準(zhǔn)”制定中的作用。
（六）進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)。
堅(jiān)持“需求引導(dǎo)、科學(xué)統(tǒng)籌、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)”，形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、制度為保障，充滿活力的水路交通創(chuàng)新體系。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)水運(yùn)建設(shè)基礎(chǔ)科學(xué)研究，加大有關(guān)復(fù)雜河段的航道治理、深水筑港、高壩通航和現(xiàn)代物流技術(shù)等研究。大力推進(jìn)水運(yùn)信息化建設(shè)，全面提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和政府管理效率，加快建設(shè)全國(guó)水運(yùn)行業(yè)信息中心和交通電子口岸。
當(dāng)前，要大力推進(jìn)節(jié)能減排工作。要依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)研究制定水運(yùn)環(huán)保、節(jié)能減排等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步淘汰高耗能的設(shè)施和裝備，推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝，形成以交通主管部門(mén)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全行業(yè)齊抓共管的節(jié)能減排工作格局。
水運(yùn)工程技術(shù)創(chuàng)新是水運(yùn)創(chuàng)新中的一個(gè)重要內(nèi)容。關(guān)于這方面的工作，祖遠(yuǎn)同志還將在后天召開(kāi)的全國(guó)水運(yùn)工程技術(shù)創(chuàng)新會(huì)上進(jìn)行部署。
人才是水運(yùn)發(fā)展的關(guān)鍵，要轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立“人才是第一資源”的思想，按照“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、積極籌劃、超前打算”的人才工作原則抓好水運(yùn)人才隊(duì)伍建設(shè)。要實(shí)施好《公路水路交通“十一五”人才工作規(guī)劃》，創(chuàng)新人才機(jī)制，優(yōu)化人才環(huán)境，提高人才素質(zhì)。加強(qiáng)和支持院校、科研單位建設(shè)，加快人才培養(yǎng)。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、管理干部和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立完善人力資源支持保障體系。加強(qiáng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，擁有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，具有國(guó)際視野的高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才。加大船員培養(yǎng)力度，提高船員素質(zhì)，壯大船員隊(duì)伍，特別是加大船長(zhǎng)和高級(jí)船員以及引航員的培養(yǎng)。加強(qiáng)水運(yùn)行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格管理及關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)崗位職業(yè)資格制度建設(shè)，重點(diǎn)建立水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸人員、國(guó)際海運(yùn)人員、驗(yàn)船師、理貨人員職業(yè)資格制度。
