為民辦實(shí)事 加強(qiáng)生鮮食品安全監(jiān)管
廈門市副市長(zhǎng) 黃菱
（2007年2月8日）
同志們：
根據(jù)會(huì)議的安排，我代表廈門市政府介紹我市加強(qiáng)生鮮食品監(jiān)管的做法。
一、政府重視，部門協(xié)同，構(gòu)建生鮮食品監(jiān)管機(jī)制
廈門是一個(gè)港口旅游風(fēng)景城市，也是生鮮食品的銷區(qū)。主要的生鮮食品批發(fā)市場(chǎng)、75%以上的集貿(mào)市場(chǎng)、大型超市集中分布在島內(nèi)的思明、湖里兩個(gè)區(qū)；島外的集美、海滄、同安、翔安四個(gè)區(qū)主要是農(nóng)村市場(chǎng)。
市委、市政府連續(xù)5年將確保人民群眾吃上放心的生鮮食品，列為為民辦實(shí)事項(xiàng)目，狠抓餐桌污染治理，從四個(gè)方面力求抓實(shí)、抓到位。主要做法是：
第一，建立良好的分工協(xié)調(diào)機(jī)制。我市食品安全委員會(huì)由農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商、海洋漁業(yè)、貿(mào)發(fā)局等部門組成，各部門各司其職、分工明確，生產(chǎn)環(huán)節(jié)由農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)，餐飲領(lǐng)域由衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，水產(chǎn)品由海洋漁業(yè)局負(fù)責(zé)，流通環(huán)節(jié)由工商局負(fù)責(zé)，貿(mào)發(fā)局承擔(dān)牽頭組織協(xié)調(diào)工作。
第二，立法、規(guī)劃先行。2005年9月1日我市以市長(zhǎng)令頒布了全國(guó)第一部關(guān)于生鮮食品監(jiān)管的地方規(guī)章——《廈門市生鮮食品安全監(jiān)督管理辦法》，使食品安全工作有法可依。我市從“十五”開始與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃同步制定食品安全五年規(guī)劃，明確工作目標(biāo)和具體措施，按年度組織實(shí)施。
第三，加大投入。市政府連續(xù)五年將食品安全列為為民辦實(shí)事項(xiàng)目，每年投入5000萬元用于生鮮食品生產(chǎn)、流通、檢測(cè)檢驗(yàn)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的全程監(jiān)管。特別是結(jié)合《廈門市生鮮食品安全監(jiān)督管理辦法》的實(shí)施，加大計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)投入，先后投入100萬元，充分利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，創(chuàng)建了我市“生鮮食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)”，對(duì)蔬菜、肉類、禽類、水產(chǎn)、凍品、水果等6種生鮮食品進(jìn)行監(jiān)管，全方位覆蓋全市的批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市和生鮮門店，有效解決了生鮮食品市場(chǎng)準(zhǔn)入、來源合法、商品質(zhì)量合格等問題。
第四，實(shí)施分類監(jiān)管。一是對(duì)監(jiān)管區(qū)域分類監(jiān)管，按照各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、食品經(jīng)濟(jì)總量和監(jiān)管難度，把全市各區(qū)分為兩級(jí)，市區(qū)為一級(jí)監(jiān)管區(qū)域，實(shí)行強(qiáng)制性的重點(diǎn)監(jiān)管，綜合索證索票率必須達(dá)到90%以上；島外各區(qū)為二級(jí)區(qū)域，實(shí)行普及性的強(qiáng)化監(jiān)管，綜合索證索票率必須達(dá)到60%以上。二是對(duì)監(jiān)管品種分類監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)控群眾消費(fèi)量大的肉、蔬菜、水產(chǎn)、禽類、水果等品種。三是對(duì)市場(chǎng)分類監(jiān)管，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、生鮮門店實(shí)行不同的管理標(biāo)準(zhǔn)，其中超市的綜合索證索票率要求達(dá)到100%。四是信用分類監(jiān)管，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)單位日常管理和履行食品安全職責(zé)情況進(jìn)行考核，把食品經(jīng)營(yíng)單位分為A、B、C、D四等。
二、應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)生鮮食品監(jiān)管
“生鮮食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱“系統(tǒng)”）運(yùn)行后，整合并提供了工商、檢驗(yàn)檢疫、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、政府有關(guān)部門等五個(gè)類別8659個(gè)注冊(cè)用戶，覆蓋了全市的28個(gè)批發(fā)市場(chǎng)，40個(gè)超市，128個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，納入了28個(gè)檢驗(yàn)檢疫單位。將工商部門紅盾網(wǎng)的數(shù)據(jù)資源，與質(zhì)檢部門及市場(chǎng)開辦單位之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流的實(shí)時(shí)共享。與生鮮食品安全有關(guān)的政府部門通過統(tǒng)一平臺(tái)參與監(jiān)管，將復(fù)雜監(jiān)管流程整合規(guī)范，降低了執(zhí)法成本，提高了執(zhí)法效率。特別明顯的效果是，便于社會(huì)監(jiān)督?！跋到y(tǒng)”開設(shè)了當(dāng)日索證索票公示和上市憑證信息查詢等搜索窗口，并且在工商紅盾網(wǎng)上設(shè)立了鏈接窗口，方便市民隨時(shí)從網(wǎng)上進(jìn)行查詢；在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)攤位上設(shè)立索證索票公示欄，方便市民查閱當(dāng)日食品的上市憑證；我們還從社會(huì)上聘請(qǐng)了225名義務(wù)食品安全監(jiān)督員。
企業(yè)參與了“系統(tǒng)”的建設(shè)和運(yùn)行。在我們的積極引導(dǎo)下，食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)投入大量的人力、物力、財(cái)力，僅批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市自行投資購買電腦就超過300臺(tái)，增聘了系統(tǒng)管理員和操作員200多人。
通過建立“系統(tǒng)”，進(jìn)一步明確了監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范了執(zhí)法行為，推進(jìn)了量化管理，“系統(tǒng)”主要有以下幾個(gè)方面的功效：
一是主體合法的快速驗(yàn)證。對(duì)入網(wǎng)的食品經(jīng)營(yíng)者，按照營(yíng)業(yè)執(zhí)照的登記事項(xiàng)進(jìn)行信息登記，通過交易號(hào)審批，確保主體準(zhǔn)入合法，“系統(tǒng)”各管理端口均可對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的合法性進(jìn)行快速驗(yàn)證。
二是商品質(zhì)量的快速查驗(yàn)。通過網(wǎng)上查詢，工商執(zhí)法人員可以對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行快速查驗(yàn)，對(duì)無票經(jīng)營(yíng)者實(shí)行重點(diǎn)巡查，提高了巡查的針對(duì)性和有效性。
三是問題食品的快速下架。通過“系統(tǒng)”的社會(huì)公示和內(nèi)部公示，各監(jiān)管部門之間可以及時(shí)通報(bào)食品安全信息；對(duì)于問題食品，可在較短時(shí)間內(nèi)通過群發(fā)功能向社會(huì)預(yù)警和通報(bào)，實(shí)現(xiàn)問題食品的快速下架。
四是電子臺(tái)賬的快速查詢?！跋到y(tǒng)”提供了包括供貨商、品種、數(shù)量、當(dāng)日進(jìn)銷情況等內(nèi)容的電子臺(tái)賬錄入平臺(tái)，超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理員只要把當(dāng)日的銷售情況錄入“系統(tǒng)”，即可形成完整的進(jìn)銷臺(tái)賬，工商管理部門可以按照權(quán)限迅速調(diào)閱。
五是工作績(jī)效的實(shí)時(shí)考核?！跋到y(tǒng)”有效地防范和杜絕了以往索證索票工作虛報(bào)、多報(bào)等弊端，監(jiān)管數(shù)據(jù)的透明化促使監(jiān)管部門、市場(chǎng)開辦單位自覺加強(qiáng)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管；市場(chǎng)索證索票率和工商所綜合索證索票率自動(dòng)排序功能，實(shí)現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)開辦單位和基層工商所的工作績(jī)效的量化考核。
下一步，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)好本次會(huì)議精神，虛心學(xué)習(xí)兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，提高工作水平，推動(dòng)我市食品安全水平再上新臺(tái)階。
