國(guó)務(wù)院新聞辦公室定于2013年4月26日（星期五）上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)?zhí)幹梅欠Y部際聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)人杜金富、處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議辦公室主任劉張君、最高人民法院刑二庭副庭長(zhǎng)苗有水、公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局副局長(zhǎng)劉文璽介紹防范打擊非法集資有關(guān)工作情況，并答記者問(wèn)。
【鳳凰衛(wèi)視記者】我的問(wèn)題是比較細(xì)節(jié)的問(wèn)題，現(xiàn)在大家普遍比較關(guān)切非法集資和民間借貸之間究竟存在哪些方面具體的區(qū)別？另一方面，公安部也在嚴(yán)厲打擊非法集資的一些措施會(huì)不會(huì)誤傷到像民間借貸這樣的正常借貸手段？
【杜金富】分兩部分來(lái)回答你的問(wèn)題，第一，民間借貸和非法集資界限怎么把握。第二，我們?cè)趯?shí)際工作中是如何操作的。我們國(guó)家法律體系沒(méi)有民間借貸的概念，它是相對(duì)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)而言，所謂正規(guī)金融機(jī)構(gòu)就是經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)，民間借貸就是在國(guó)家批準(zhǔn)的金融機(jī)構(gòu)金融業(yè)務(wù)之外的借貸行為。銀行的資金來(lái)源主要是企業(yè)和個(gè)人，即我們通常所說(shuō)的存款。為了保障存款人的權(quán)益，監(jiān)管部門制定了一系列的管理制度，對(duì)貸款的條件提出了很高的要求，無(wú)論是中國(guó)還是外國(guó)，為了保證存款人的利益，都在這方面加強(qiáng)監(jiān)管。但是企業(yè)和個(gè)人的資金需求是多方面的。比如個(gè)人得了大重病以后，他需要醫(yī)療費(fèi)，從這方面來(lái)看，得到正規(guī)的金融是很困難的，所以就通過(guò)民間借貸來(lái)解決資金需求。這是我對(duì)于民間借貸概念的解釋。
非法集資是違反國(guó)家金融法律的有關(guān)規(guī)定，在社會(huì)上吸收資金的一種行為。主要有四個(gè)特征要件：非法性、公開性、利誘性、社會(huì)性。社會(huì)性就是向社會(huì)不特定人員吸收資金，民間借貸是有特定對(duì)象的，非法集資是不特定的；利誘性，公開承諾給你回報(bào)多少；公開性，就是對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行公開宣傳。這是非法集資的概念。從概念上可以看到，民間借貸現(xiàn)在法律上沒(méi)有禁止，非法集資是國(guó)家法律明令禁止的。民間借貸是可能演變?yōu)榉欠Y的，比如一個(gè)小微企業(yè)主，他在初創(chuàng)的時(shí)候?yàn)榱私鉀Q資本金的需要，他會(huì)通過(guò)地緣、人緣、血緣關(guān)系來(lái)籌集資金，這個(gè)最初可能是民間借貸，就是幾個(gè)非常熟的人、親朋好友籌集一部分資金。隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，資金需求的擴(kuò)張，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生變化的情況下，他通過(guò)正規(guī)金融得到資金無(wú)法滿足需求的時(shí)候，就會(huì)尋求其他渠道來(lái)募集資金，甚至鋌而走險(xiǎn)搞非法集資。我在這里特別強(qiáng)調(diào)一下，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，非法集資不受法律保護(hù)，參與非法集資風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。
