加大環(huán)境執(zhí)法力度 促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
山東省副省長 郭兆信
（2007年4月28日）
尊敬的各位領(lǐng)導，同志們：
近年來，山東省委、省政府認真貫徹國家宏觀調(diào)控政策，不斷加大環(huán)境執(zhí)法力度，以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)了全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
一、領(lǐng)導重視，部門配合，聯(lián)合打擊環(huán)境違法行為
山東省委、省政府從落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，把環(huán)境執(zhí)法作為推進環(huán)保工作的關(guān)鍵措施來抓，始終保持了打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。省委、省政府主要負責同志多次強調(diào)，要以環(huán)保專項行動為抓手，不斷加大執(zhí)法力度，嚴厲查處各種違法行為，努力改善全省環(huán)境質(zhì)量。
省人大常委會制訂了《山東省實施〈中華人民共和國環(huán)境影響評價法〉辦法》等4件環(huán)保地方性法規(guī)、修訂了2件環(huán)保地方性法規(guī)，依法規(guī)范環(huán)境管理。省人大每年都對重點流域水污染防治情況進行專項執(zhí)法檢查，連續(xù)12年開展了“齊魯環(huán)保世紀行”活動。省檢察院制定了集中查辦破壞環(huán)境資源專項工作方案，在全省組織開展嚴肅查處環(huán)境污染犯罪專項行動。
2001年以來，按照國家統(tǒng)一部署，在國家環(huán)?？偩值扔嘘P(guān)部委的指導下，山東省連續(xù)六年開展了“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項行動，解決了一批群眾反映強烈的環(huán)境污染問題，取得了積極成果。實踐使我們體會到，開展環(huán)保專項行動，不僅要靠環(huán)保部門的力量，而且要充分發(fā)揮各職能部門的作用，實行部門聯(lián)動，齊抓共管。
山東省建立了由政府統(tǒng)一領(lǐng)導，環(huán)保部門牽頭，有關(guān)部門參加的環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機制，集中打擊環(huán)境違法行為。自2005年起，省政府每季度開展一次環(huán)保專項行動，由省政府分管負責同志帶隊，10多個部門參加，集中打擊環(huán)境違法行為。每次環(huán)保專項行動后，省政府都及時下發(fā)文件，對專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題進行通報批評，對一些長期得不到解決和落實的重大環(huán)境違法案件，以及群眾反映強烈的突出環(huán)境問題進行掛牌督辦，限期解決。全省上下形成了黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、政府負責、部門聯(lián)動、公眾參與、環(huán)保監(jiān)管、全社會共同抓環(huán)保的格局?！ ?/p>
二、突出環(huán)境執(zhí)法重點，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
山東是人口大省、經(jīng)濟大省，造紙、電力、鋼鐵、水泥等重污染行業(yè)結(jié)構(gòu)性問題比較突出。在環(huán)保執(zhí)法工作中，我們把解決結(jié)構(gòu)性污染作為重中之重，著力促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式?！ ?/p>
一是嚴格落實環(huán)境影響評價和“三同時”制度。去年，結(jié)合環(huán)保專項行動，省政府對全省17市環(huán)境影響評價和“三同時”制度執(zhí)行情況進行了2次專項執(zhí)法檢查，現(xiàn)場共檢查160家企業(yè)和45個開發(fā)區(qū)，依法處理違法、違規(guī)項目122個。對2251個新開工建設(shè)項目環(huán)境影響評價執(zhí)行情況進行了清理檢查，對181個違規(guī)項目進行了處理。
二是制定并實施了嚴于國家的地方污染物排放標準?！笆濉币詠?，山東省從結(jié)構(gòu)性污染較為嚴重的行業(yè)開始，探索實施了分階段逐步加嚴的地方環(huán)境標準。截至目前，已制定發(fā)布地方污染物排放標準12項，還有14項地方環(huán)境標準正在編制中。
三是對超標排污的違法企業(yè)實施強制性關(guān)停措施。幾年來，全省共關(guān)閉69家造紙企業(yè)的5萬噸以下不穩(wěn)定達標草漿生產(chǎn)線和所有5000噸及以下酒精生產(chǎn)線、35條10萬噸以下水泥立窯生產(chǎn)線，淘汰了工藝、設(shè)備落后的生產(chǎn)線413條。為加大電廠脫硫工作力度，省政府對全省現(xiàn)役發(fā)電機組，逐一摸底排查，實施跟蹤督查，對檢查中發(fā)現(xiàn)未按規(guī)劃時限完成脫硫工程的電力企業(yè)現(xiàn)役機組，依法給予處罰，并暫停受理其所在集團新建、擴建項目的申請。
2006年，山東省二氧化硫、化學需氧量排放量同比分別削減2.1％和1.6％，有效地遏制了重污染行業(yè)盲目擴張的勢頭，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級。
四是突出重點，實施分級管理。省里重點抓好全省1000家重點排污企業(yè)、150座污水處理廠建設(shè)與運營，抓好南水北調(diào)沿線流域、淮河流域、小清河流域、海河流域、半島諸河流域5大重點流域的治污，抓好17城市空氣的治污。各市縣政府均結(jié)合本地工作實際，明確工作重點，由于責任明確，重點突出，有利地促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和環(huán)境的改善?！ ?/p>
三、加大查處力度，確保環(huán)境執(zhí)法取得實效
為了解決“守法成本高，違法成本低”是困擾環(huán)境執(zhí)法的突出問題，我們決定運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段等綜合措施加大懲處力度。一是強化環(huán)境日常監(jiān)管。近年來，全省各級環(huán)保部門嚴格執(zhí)法，通過上下結(jié)合、日常檢查與突擊抽查結(jié)合、明察與暗訪結(jié)合的方式，不定期對重點污染源實行巡查，不給違法排污企業(yè)以喘息之機。六年來，全省共出動執(zhí)法人員35.9萬人次，檢查排污單位21.02萬家次，對7598件環(huán)境違法行為進行了立案查處?！ ?/p>
二是實行掛牌督辦。去年我省對123家排污單位和突出的環(huán)境問題掛牌督辦，明確責任單位、督辦部門、解決時限和督辦程序，著重解決了一些熱點、重點、難點環(huán)境問題，現(xiàn)已有30家企業(yè)完成了整改并按程序摘牌。
三是嚴格責任追究。2002年4月，山東省政府以省政府令的形式頒布了《山東省環(huán)境污染行政責任追究辦法》。幾年來，全省先后對違反環(huán)保法律法規(guī)并造成不良影響的12名縣級領(lǐng)導干部、9名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部、20名行政主管部門負責人、79名企業(yè)負責人進行責任追究，給予了政紀處分，切實起到了警示作用，促進了一批影響群眾健康環(huán)境問題的解決。
四、積極探索，建立完善環(huán)境執(zhí)法長效機制。在認真總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，省政府提出并在全省推行了加強環(huán)境保護工作的六項長效機制，即領(lǐng)導責任制、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測制、定期通報制、聯(lián)合執(zhí)法制、掛牌督辦制和責任追究制。一是領(lǐng)導責任制。明確規(guī)定各級政府對環(huán)境保護負總責，將行政轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量變化狀況，作為黨政干部政績考核的重要內(nèi)容和獎懲的重要依據(jù)，評先創(chuàng)優(yōu)活動實行環(huán)?！耙黄狈駴Q”。
二是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測制。重點抓了“三級五個方面”的建設(shè)，即省、市、縣三級自動監(jiān)測要連網(wǎng)，主要搞好重點排污企業(yè)、污水處理廠、跨市界水質(zhì)斷面、主要飲用水源地、17城市建成區(qū)五個方面的在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。
三是定期通報制。省政府制定了污染減排情況的上報、通報、發(fā)布和宣傳報道的制度，每天通過電視臺、電臺等媒體公布一次17城市的空氣質(zhì)量預報，每月向各級黨委、人大、政府、政協(xié)和省直各部門通報一次各市的環(huán)境質(zhì)量狀況，每年對省政府與各市政府簽訂的"責任書"執(zhí)行情況進行一次考核。
四是聯(lián)合執(zhí)法制。堅持和完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導，有關(guān)部門參與的聯(lián)合執(zhí)法制度，促進了環(huán)保日常執(zhí)法監(jiān)管與環(huán)保專項行動有機結(jié)合。
五是掛牌督辦制。堅持以查促改，對一些突出環(huán)境問題進行掛牌督辦，各級環(huán)保、監(jiān)察等部門密切配合，限期解決。
六是責任追究制。全面落實環(huán)境保護法律法規(guī)，嚴格環(huán)境污染行政責任追究，確保查處整改到位、責任追究到位。
今后，我們將認真貫徹落實曾培炎副總理的重要講話精神，以這次會議為新的起點，進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，堅決嚴肅查處各類違法排污行為，切實保障人民群眾環(huán)境權(quán)益，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會作出山東的新的貢獻！
