2007年4月27日下午4時，鋼鐵工業(yè)關停和淘汰落后產能工作會議在國務院第一會議室召開。國務院副總理曾培炎出席會議并講話。
[國務院副總理曾培炎]：同志們：鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎產業(yè)，是國家經(jīng)濟水平和綜合國力的重要標志。這幾年，鋼鐵產業(yè)發(fā)展很快，生產消費名列世界第一，但是鋼鐵工業(yè)是大而不強，同時，鋼鐵也是一個高耗能、高污染的產業(yè)，是節(jié)能減排潛力最大的行業(yè)之一。剛才，國務院召開電視電話會議，全面動員和部署了節(jié)能減排工作。溫家寶總理做了重要講話，節(jié)能減排是當前老百姓非常關心的一件事情，也是世界各國非常關心的一件事情。所以整個節(jié)能減排的工作的重要性和緊迫性，是以及節(jié)能減排的總體部署和要求，都顯得非常明確，而且對做好這項工作提出了要求，要求加強領導，認真組織落實，加強宣傳。
剛才，發(fā)改委和部分省區(qū)市政府簽訂了責任書，這是貫徹落實全國節(jié)能減排工作的一項重要部署，一項非常重要的具體行動。國家產業(yè)政策明確，在落實產業(yè)政策，作為政府來講也有這個責任。所以今天我們簽訂這個責任書，應該說還是依法依規(guī)進行，要求政府采取積極的推動作用，把這項工作落到實處。我們在推進這項工作中間，主要還是采取一些經(jīng)濟調控手段，使淘汰落后工作能夠更快的、順利推進。下面，我講四點意見。
一、充分認識關停和淘汰鋼鐵落后產能的重要意義。
改革開放特別是進入新世紀以來，我國鋼鐵行業(yè)取得長足發(fā)展。2006年鋼產量達到4.2億噸，鋼的消費量3.84億噸，已連續(xù)11年居世界首位。行業(yè)整體實力迅速提升，產品結構不斷優(yōu)化，板帶比已經(jīng)達到41.8%。一些過去主要依賴進口的品種，如汽車板、造船板、集裝箱板、石油管等，國內企業(yè)產品在市場上的占有率明顯提高。企業(yè)聯(lián)合重組取得進展，一批技術水平高、規(guī)模效益好的大型鋼鐵企業(yè)迅速成長。近年來，針對盲目投資、低水平擴張的現(xiàn)象，鋼鐵領域宏觀調控取得積極成效。鋼鐵工業(yè)已經(jīng)成為促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要支柱產業(yè)。
同時，我們必須清醒地看到，鋼鐵工業(yè)發(fā)展的一些深層次矛盾和問題尚未從根本上得到解決。主要是：產業(yè)集中度較低，自主創(chuàng)新能力不強，生產力布局不合理，產能過剩矛盾比較突出，投資反彈的傾向仍然存在，高消耗、高污染產品對資源環(huán)境的影響日益加劇。特別是今年一季度，鋼鐵行業(yè)增加值同比增長27.5%，比去年同期加快了17.6個百分點，粗鋼、鋼材、鐵合金分別增長22.3%、26.2%、44.4%，進一步加大了資源和環(huán)境壓力。下決心關停和淘汰鋼鐵落后生產能力，對于搞好節(jié)能減排、加強宏觀調控，都具有十分重要的現(xiàn)實意義。
首先，關停和淘汰落后產能，有利于節(jié)約能源資源和減少污染排放。到2010年，單位GDP能耗比"十五"期末降低20%左右，污染物排放總量減少10%，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，都是必須完成的約束性指標。鋼鐵工業(yè)總能耗約占全國的15%，二氧化硫排放量占全國的6.6%，耗水量占工業(yè)總量的14%，是耗能、耗水和排污的大戶。目前，不符合產業(yè)政策的落后煉鐵能力約1億噸，落后煉鋼能力約5500萬噸，這些設備容量小、效率低、污染重，單位能耗通常要比大型設備高10-15%，物耗高7-10%，水耗高1倍左右，二氧化硫排放高3倍以上。在一些中小鋼鐵企業(yè)，安全生產沒有保障，最近遼寧省鐵嶺市清河特殊鋼有限公司發(fā)生嚴重人員傷亡事故，就說明了這一點。把落后的鋼鐵產能淘汰掉，一年可以節(jié)能5000多萬噸標準煤，節(jié)水1億噸，減少二氧化硫排放40多萬噸，還可以改善安全生產條件，對于實現(xiàn)"十一五"可持續(xù)發(fā)展目標十分重要。
第二，關停和淘汰落后產能，有利于優(yōu)化鋼鐵工業(yè)布局和產品結構。由于歷史原因，我國鋼鐵生產布局不夠合理。全國75家重點鋼鐵企業(yè)中，有20多家建在省會以上城市；不少鋼鐵企業(yè)建在人口密集地區(qū)、嚴重缺水地區(qū)以及風景名勝區(qū)，對人居環(huán)境造成很大影響。在鋼鐵總量中，低端產品所占的比重偏大。地條鋼、熱軋硅鋼等國家早已明令禁止使用的產品，仍充斥于市場；棒線材、窄帶鋼等一般產品，在新增鋼鐵產量中占有較大比例；而轎車板、冷軋硅鋼片、高檔船板等高技術含量、高附加值產品，不能滿足國內需求。加快關停和淘汰落后產能，可以優(yōu)化鋼鐵工業(yè)布局，促使有條件的企業(yè)向運輸便利、環(huán)境容量允許的地方調整，尋求更大的發(fā)展空間；也可以為高附加值產品騰出市場容量，促進鋼鐵行業(yè)改善品種、提高質量、增加效益。
第三，關停和淘汰落后產能，有利于緩解鋼鐵產能過剩的矛盾。到2006年底，我國煉鋼能力已超過5億噸，鋼的消費量不到4億噸，總量上已經(jīng)供大于求。新增鋼產量大多要靠出口消化，企業(yè)技術、環(huán)保水平不高，產品附加值較低，獲利不多，還把污染留了下來。目前，鋼鐵投資規(guī)模仍然偏大，在建和擬建的項目如全部建成，煉鋼產能將突破6億噸，使供需矛盾進一步加劇。加快淘汰鋼鐵行業(yè)落后產能，可以有效地控制生產總量，維護供求平衡，防止出現(xiàn)惡性競爭，避免出現(xiàn)大起大落，促進鋼鐵行業(yè)健康發(fā)展。
第四，關停和淘汰落后產能，有利于提高鋼鐵工業(yè)的國際競爭力。鋼鐵工業(yè)是一個資金技術密集、規(guī)模經(jīng)濟效益顯著的產業(yè)，只有提高產業(yè)集中度，才能增強企業(yè)競爭力。而我國鋼鐵企業(yè)數(shù)量眾多，中小企業(yè)比重較大，近年來行業(yè)集中度不升反降。2006年，排名前五位的鋼鐵企業(yè)，鋼產量僅占全國總產量的24.8%，比2000年降低10.6個百分點。落后裝備大量存在，小焦爐、小高爐、小轉爐、小電爐、落后軋機仍占有相當大的比例。全國現(xiàn)有高爐1250座，1000立方米以下的有1130座，占煉鐵能力的60%以上，與國際水平存在較大差距。關停和淘汰落后產能，可以減少鋼鐵企業(yè)數(shù)量，提高產業(yè)集中度；促進大型企業(yè)調整改造，提升技術裝備水平，推動我國鋼鐵行業(yè)國際競爭力邁上一個新的臺階。
必須指出，雖然目前一些鋼鐵產品價格有所回升，但整個鋼鐵行業(yè)供大于求的格局沒有改變。近年來，我國鋼鐵產品出口迅速增加，去年出口達到4301萬噸，從凈進口轉為凈出口；今年一季度，出口鋼材達到1412萬噸。而不少鋼鐵產品出口的比較優(yōu)勢，是建立在資源環(huán)境、勞動工資、社會保障等必要開支沒有完全計入成本基礎上的，代價很大，難以持續(xù)。隨著出口政策的調整和環(huán)保措施的完善，消耗大、污染重的小鋼鐵，很難再有生存和發(fā)展的空間。還要看到，廣大人民群眾對環(huán)境污染、資源浪費現(xiàn)象的反映十分強烈，把一些落后的鋼鐵產能淘汰掉，得民心、順民意。對地方和企業(yè)來說，早調整比晚調整好，主動調整比被動調整好，造成的損失少，產生的震動小。總之，抓住當前有利時機，及時調整鋼鐵工業(yè)結構，符合發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策要求，有利于行業(yè)長遠發(fā)展，是促進鋼鐵工業(yè)由粗放型向集約型發(fā)展轉變的必由之路。
二、關停和淘汰鋼鐵落后產能的主要任務
在新的形勢下，做好關停和淘汰鋼鐵工業(yè)落后產能工作，要以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，堅持依法行政，依規(guī)行事，把市場機制和宏觀調控結合起來，落實國家發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策；堅持控制總量，調整結構，提高產業(yè)集中度；堅持轉變增長方式，提高能源、資源利用效率，減少環(huán)境污染；堅持提高技術裝備水平，改善產品結構，努力把我國建成世界鋼鐵大國和具有國際競爭力的鋼鐵強國。"十一五"時期，要力爭實現(xiàn)以下目標：
——2010年前，淘汰落后煉鐵能力1億噸，煉鋼能力5500萬噸。今年，就要淘汰落后煉鐵能力3000萬噸，煉鋼能力3500萬噸。
——到2010年，鋼鐵全行業(yè)噸鋼綜合能耗從2005年的0.76噸標準煤降低到0.73噸標準煤；噸鋼耗新水從2005年的12噸降低到6噸；噸鋼二氧化硫排放量降低到2.64公斤。
——到2010年，通過聯(lián)合重組，形成兩到三個3000萬噸級、若干個千萬噸級的具有國際競爭力的特大型鋼鐵企業(yè)集團；國內排名前十位的鋼鐵企業(yè)鋼產量占全國產量的比重達到50%以上。
為此，要重點抓好以下幾項任務：
一是依法淘汰不符合產業(yè)政策的落后產能。2005年發(fā)布的國家鋼鐵產業(yè)發(fā)展政策已經(jīng)明確規(guī)定，加快淘汰300立方米及以下高爐，20噸及以下轉爐和電爐以及落后軋機。這個政策規(guī)定具有法規(guī)的效力，必須認真貫徹執(zhí)行。考慮到一些地方的實際情況，從今年開始，先淘汰200立方米及以下高爐、20噸及以下轉爐和電爐以及落后軋機。在此基礎上，進一步淘汰300立方米及以下高爐。所有列入淘汰范圍的設備，都不得轉讓、變賣后異地建設。今年的落后設備全部淘汰后，可以減少能耗1700萬噸標準煤，減少水耗3000萬噸，減排二氧化硫9萬噸，在節(jié)能減排上邁出重要一步。
二是嚴格新上項目技術經(jīng)濟標準。對在建和擬建的鋼鐵生產能力，要著眼于長遠，著眼于提高國際競爭力，嚴格審核把關，提高準入門檻，不再上那些低于1000立方米的高爐，以及120噸以下的轉爐。對一些水資源匱乏、礦石資源短缺而且交通運輸又不方便的地方，要充分考慮市場容量，審慎決策建設項目，嚴格控制鋼鐵產能擴張。
三是加強資源綜合利用和環(huán)境保護。所有鋼鐵企業(yè)都要最大限度地提高廢氣、廢水、廢物綜合利用水平，建立廢氣回收裝置，建立污水處理與再生利用系統(tǒng)，建立固體廢棄物綜合利用設施。力爭到2010年，實現(xiàn)煙塵、粉塵、廢渣等廢棄物"零"排放，使水的循環(huán)利用率達到95%以上。
四是著力建設世界一流的鋼鐵企業(yè)。要按照國家鋼鐵工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展政策的要求，提高鋼鐵更新改造和投資建設的技術水平，要瞄準世界先進水平，實現(xiàn)設備大型化、高效化、連續(xù)化、自動化、環(huán)保化和生產集約化，建設循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)。建設板帶項目的高爐容積，原則上要大于2000立方米。
五是鼓勵鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組。國家支持大型鋼鐵企業(yè)向集團化方向發(fā)展，推動跨地區(qū)、跨所有制的聯(lián)合重組，促進鋼鐵產業(yè)集中度的提高。要加快推進鞍本鋼鐵集團實質性重組；以首鋼搬遷為契機，促進華北地區(qū)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組；在寶鋼和新疆八一聯(lián)合的基礎上，促進寶鋼與包鋼的聯(lián)合等，為建設具有國際競爭力的特大型鋼鐵企業(yè)集團創(chuàng)造條件。
三、關停和淘汰落后鋼鐵產能的政策措施
推進鋼鐵行業(yè)結構調整，要深化企業(yè)改革，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，推動市場有序競爭，促進優(yōu)勝劣汰。同時，要加強和改善宏觀調控，規(guī)范市場秩序，主要運用經(jīng)濟和法律手段進行調節(jié)，積極引導、扶優(yōu)汰劣，分類指導、區(qū)別對待，力爭使鋼鐵工業(yè)關停和淘汰工作邁出實質性步伐。當前，要落實以下幾項措施：
第一，運用稅收和價格杠桿進行調控。在去年取消一般性和中低檔鋼材出口退稅的基礎上，4月15日又出臺了進一步降低出口退稅率的政策，多數(shù)鋼鐵產品出口退稅率已降到零，要切實落實；同時，對鋼坯、焦炭等初級產品和部分低附加值鋼材，考慮加征出口暫定關稅，進一步減少高消耗、高污染產品的生產和出口。對高檔鋼鐵產品和特鋼品種，適當保留出口退稅，鼓勵結構調整。要發(fā)揮好價格杠桿的作用，對列入關停和淘汰范圍的落后產能，實行更嚴格的差別電價政策，進一步壓縮落后產能的利潤空間。
第二，嚴格市場準入管理。對在建和擬建的鋼鐵項目，要按照土地使用、環(huán)境保護等方面的法律法規(guī)，依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策，嚴格審核評估，把好市場準入關。對未經(jīng)核準的鋼鐵項目，有關部門不辦理生產許可、工商注冊、稅務登記等手續(xù)，金融機構不提供信貸，設計單位不提供圖紙，制造企業(yè)不提供裝備。
第三，堅持以淘汰落后為前提。現(xiàn)在整個鋼鐵工業(yè)供大于求，但在供給當中，有相當一部分不符合節(jié)約環(huán)保的標準。只有把這部分落后產能淘汰掉，才能為一些必要的現(xiàn)代化大型鋼鐵項目騰出空間。對主動關停和淘汰落后產能并取得明顯成效的地方，國家在核準擬建項目時優(yōu)先予以考慮；對不能履行責任書承諾、按要求關停和淘汰落后產能的地方，不再核準新的項目。大型鋼鐵企業(yè)建設新的結構調整項目，首先必須承諾淘汰相當能力的落后產能，才能進入核準程序；項目核準后要逐步壓縮落后產能，在投產時完全關停。所有這些工作，都要依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策來進行。
第四，合理給予經(jīng)濟支持。小鋼鐵為一些地方稅收和就業(yè)起過一定作用，依法淘汰時可對這些地方在經(jīng)濟上給予必要的支持。地方自行批準的項目淘汰時，也應由地方對企業(yè)在經(jīng)濟上給予必要的支持。中央和地方財政在向下一級轉移支付時，應考慮關停和淘汰落后產能的因素，適當予以傾斜。對高耗能產品落實差別電價政策后的價差收入，全部留給地方用于淘汰落后產能。
第五，依法加強監(jiān)督檢查。對淘汰落后，國家法規(guī)、規(guī)劃和政策已有明確規(guī)定。各地區(qū)各有關部門要統(tǒng)籌作出安排，有計劃、有步驟地實施。對列入淘汰范圍的企業(yè)和項目，必須按計劃要求，按時關停，嚴肅執(zhí)法，嚴格檢查。對應關未關、應停未停的企業(yè)和項目，要及時采取措施予以關停，并追究有關責任。要分批公布落后產能企業(yè)名單，發(fā)動社會力量對關停和淘汰工作進行監(jiān)督。
四、幾點要求
關停和淘汰落后鋼鐵產能，時間緊迫，任務很重。各地區(qū)、各部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加強領導，精心組織，扎實推進，把發(fā)揮市場機制作用與加強宏觀調控結合起來，充分履行政府職責，繼續(xù)完善政策措施，確保關停和淘汰目標順利實現(xiàn)。
（一）地方政府要擔負起關停和淘汰工作的主要責任。各省級政府要按照責任書的要求，把關停和淘汰工作納入重要議事日程，主要領導親自過問，分管領導抓好落實。各省（區(qū)、市）要制定本地關停和淘汰小高爐、小轉爐、小電爐工作的具體實施方案，并與有關企業(yè)簽訂關停和淘汰協(xié)議，明確關停淘汰的目標和要求，并落實責任、加強協(xié)調，確保責任到位、措施到位。要加強對本地關停和淘汰工作的檢查，定期公布實施進展，接受社會監(jiān)督，力爭按時完成或超額完成關停和淘汰鋼鐵落后產能的任務。
（二）各有關部門要研究落實配套政策措施。國務院各有關部門要搞好協(xié)調，密切配合，形成工作合力。發(fā)改委要對落后產能實行更嚴格的差別電價政策。財政部要會同有關部門，研究對關閉淘汰落后產能合理給予經(jīng)濟支持的政策問題。國資委要提出推進企業(yè)聯(lián)合重組的具體措施。國土、環(huán)保、質檢、工商、稅務、金融監(jiān)管等各有關部門，都要履行自身職責，提出淘汰落后鋼鐵產能的專項措施。
（三）企業(yè)要自覺做好關停和淘汰落后工作。這次關停和淘汰落后產能，既有國有企業(yè)，也有民營企業(yè)，涉及面廣，影響較大。國家已經(jīng)核準規(guī)劃和新上項目的國有大型企業(yè)，要率先關停和淘汰落后產能，起到示范作用。其他各類鋼鐵企業(yè)都要切實履行社會責任，通過關停和淘汰落后產能，降低能耗、減少排放，促進企業(yè)和所在地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮政府與企業(yè)間的橋梁紐帶作用，宣傳國家政策，反映企業(yè)情況，促進關停和淘汰工作順利進行。
（四）各方面要切實維護社會穩(wěn)定。各級政府要一手抓關停，一手抓穩(wěn)定，協(xié)調處理好各種關系，對關停后可能出現(xiàn)的各種問題進行梳理排隊，把工作做在前面，把措施落到實處，切實防止出現(xiàn)群體性事件，尤其要解決好被關停和淘汰企業(yè)的職工安置問題。通過加強思想政治工作、開展再就業(yè)培訓、給予經(jīng)濟補償、落實社會保險等措施，努力幫助他們解決實際困難，開辟新的就業(yè)和再就業(yè)崗位。
（五）在全社會創(chuàng)造良好的輿論氛圍。有關部門和地方政府要主動向企業(yè)和各方面做好宣傳解釋工作，努力形成最廣泛的社會共識。要充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，宣傳科學發(fā)展觀和依法行政、依規(guī)辦事的要求，宣傳關停和淘汰落后產能的重要意義，宣傳關停淘汰的主要任務和政策措施，跟蹤實施情況，表揚先進，鞭策落后，為關停和淘汰工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
同志們，關停和淘汰鋼鐵落后產能工作責任重大，任務艱巨。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和"三個代表"重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，加大工作力度，兌現(xiàn)關停和淘汰承諾，為實現(xiàn)"十一五"節(jié)能減排目標、加快轉變經(jīng)濟增長方式、調整和優(yōu)化經(jīng)濟結構做出貢獻。
