在全國扶貧開發(fā)工作電視電話會(huì)議上的講話
回 良 玉
（2013年1月18日）
2013年1月18日，全國扶貧開發(fā)工作電視電話會(huì)議在國務(wù)院小禮堂舉行。圖為國務(wù)院副總理回良玉作重要講話。中國政府網(wǎng) 陳競(jìng)超 攝
同志們：
2011年，國家出臺(tái)了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》（以下簡稱《綱要》），并在當(dāng)年年底召開了中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議，對(duì)新時(shí)期的扶貧工作作出了部署和安排。2012年初，黨中央、國務(wù)院向社會(huì)作出承諾，連片特困地區(qū)是我國扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)；國務(wù)院確定，全力推進(jìn)連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)是2012年重點(diǎn)工作之一。
國務(wù)院召開這次全國扶貧開發(fā)工作電視電話會(huì)議，主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹黨的十八大精神和中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期關(guān)于扶貧工作的重要指示，系統(tǒng)總結(jié)2012年和過去10年扶貧開發(fā)成就，深刻分析全面建成小康社會(huì)決定性階段扶貧開發(fā)面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施大興安嶺南麓山區(qū)、燕山-太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等5個(gè)片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，安排部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的扶貧開發(fā)工作。
剛才，國務(wù)院扶貧辦主任范小建同志就有關(guān)重點(diǎn)工作做了介紹和安排，貴州、湖北、上海和教育部、外交部、衛(wèi)生部負(fù)責(zé)同志作了典型發(fā)言，講得都很好。下面，我講幾點(diǎn)意見。
一、充分肯定扶貧開發(fā)的巨大成就
過去一年多來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹《綱要》和中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，銳意進(jìn)取，狠抓落實(shí)，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，實(shí)現(xiàn)了新階段扶貧開發(fā)的良好開局。各級(jí)政府大幅增加扶貧投入，有關(guān)部門積極主動(dòng)出臺(tái)配套政策，定點(diǎn)扶貧實(shí)現(xiàn)了對(duì)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下簡稱重點(diǎn)縣）的全覆蓋，東西扶貧協(xié)作進(jìn)一步深化，“十二五”整村推進(jìn)、易地扶貧搬遷規(guī)劃開始實(shí)施。國務(wù)院已全部批復(fù)了11個(gè)連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，還批準(zhǔn)了“十二五”時(shí)期支持西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案和支持新疆自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目方案。此前，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組召開了6個(gè)片區(qū)規(guī)劃啟動(dòng)會(huì)?，F(xiàn)在，我宣布，大興安嶺南麓山區(qū)、燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)的片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)正式啟動(dòng)！
黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視扶貧開發(fā)工作，采取了一系列重大舉措，扶貧開發(fā)事業(yè)取得了歷史性成就。概括起來，就是“一個(gè)基本解決、兩個(gè)成功超越、三個(gè)明顯加強(qiáng)”。
“一個(gè)基本解決”，就是農(nóng)村居民生存和溫飽問題基本解決。從上個(gè)世紀(jì)80年代中期開始的全國大規(guī)模扶貧開發(fā)，目標(biāo)就是要解決農(nóng)村貧困人口的生存和溫飽問題。在過去工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)過這10年的不懈努力，我們終于實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)。按1196元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，從2002到2010年，農(nóng)村貧困人口從8645萬人減少到2688萬人，占農(nóng)村人口的比重從9.2%下降到2.8%。目前這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的貧困人口數(shù)量已穩(wěn)定減少到2000萬人以下。同時(shí)，我們?cè)谵r(nóng)村全面建立最低生活保障制度、完善五保供養(yǎng)辦法、制定貧困殘疾人扶持措施，即便沒有勞動(dòng)能力的農(nóng)村居民，其基本生活也有了兜底式保障。
“兩個(gè)成功超越”，就是貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入和人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長速度成功超越全國平均水平。2002—2011年，重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入年均實(shí)際增長9.4%，高出全國1.3個(gè)百分點(diǎn)；人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均實(shí)際增長15.3%，高出全國5.1個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，重點(diǎn)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益不斷提高。
“三個(gè)明顯加強(qiáng)”，就是貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善得到明顯加強(qiáng)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，重點(diǎn)縣自然村通公路、通電、通電話、能接收電視節(jié)目的比重接近或超過90%，飲用安全水的農(nóng)戶比重大幅提高。在社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面，重點(diǎn)縣學(xué)齡兒童在校率達(dá)到97.4%，青壯年文盲、半文盲率下降5.5個(gè)百分點(diǎn)，有衛(wèi)生室的行政村比重達(dá)83%，公共文化服務(wù)體系建設(shè)快速推進(jìn)。在生態(tài)環(huán)境改善方面，重點(diǎn)縣累計(jì)實(shí)施退耕還林1.6億多畝，生態(tài)惡化趨勢(shì)初步得到遏制。
可以說，黨的十六大以來這10年，是扶貧開發(fā)力度最大的10年，是貧困人口得實(shí)惠最多的10年，是貧困地區(qū)發(fā)展形勢(shì)最好的10年。農(nóng)村居民生存和溫飽問題的基本解決，結(jié)束了中華民族幾千年飽受饑寒的歷史，是黨和政府最大的德政。一個(gè)13億多人口的國家，靠自己的努力基本解決了溫飽問題，是對(duì)人類減貧事業(yè)最大的貢獻(xiàn)。
回顧這10年，扶貧開發(fā)遇到了多重困難和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，成績來之不易。我們立足基本國情，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)形勢(shì)變化，抓住歷史機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)扶貧開發(fā)的理論創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，為促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展和民生改善營造了良好的環(huán)境、注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。
我們堅(jiān)持提高發(fā)展的包容性，讓貧困地區(qū)和貧困群眾共享改革發(fā)展成果。隨著國家財(cái)力的增強(qiáng)，不斷加大扶貧投入力度。中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金從2002年的129億元增加到2012年的479億元，其中中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金從106億元增加到332億元。2008年和2011年，我們兩次大幅度提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，使國家扶貧政策覆蓋更多低收入人口。一些強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策率先在貧困地區(qū)實(shí)行，各項(xiàng)民生舉措向貧困人口傾斜。實(shí)行有利于貧困地區(qū)和貧困人口的區(qū)域發(fā)展政策，在一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中把扶貧開發(fā)作為重要內(nèi)容。
我們堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，創(chuàng)造性地實(shí)施“兩輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略。一方面，堅(jiān)持把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，鼓勵(lì)和幫助有勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象通過自身努力擺脫貧困，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大貧困群眾增收門路。另一方面，把社會(huì)保障作為解決溫飽問題的基本手段，逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。探索兩項(xiàng)制度有效銜接、對(duì)扶貧對(duì)象全面實(shí)施扶貧政策的有效途徑，形成了低保保障生活、扶貧促進(jìn)發(fā)展的格局。
我們堅(jiān)持突出重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)扶貧開發(fā)針對(duì)性。找準(zhǔn)扶貧開發(fā)的切入點(diǎn)，對(duì)10多萬個(gè)貧困村實(shí)施了整村推進(jìn)，對(duì)840萬貧困人口實(shí)施了扶貧移民搬遷，對(duì)700多萬貧困家庭勞動(dòng)力進(jìn)行了就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。針對(duì)特殊貧困成因，開展阿壩州扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病、阿合奇邊境扶貧、大小涼山艾滋病綜合防治與扶貧開發(fā)相結(jié)合、威寧縣喀斯特地區(qū)扶貧綜合開發(fā)等試點(diǎn)，探索解決深度貧困問題的有效途徑。
我們堅(jiān)持完善機(jī)制，不斷提高扶貧工作水平。強(qiáng)化“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的管理體制和“片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶”的工作機(jī)制，實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃指導(dǎo)，加大力度實(shí)施新世紀(jì)第一個(gè)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，精心制定和順利實(shí)施第二個(gè)十年扶貧開發(fā)綱要。積極構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局，增強(qiáng)扶貧合力。規(guī)范扶貧資金管理制度，建立扶貧開發(fā)工作考核制度，完善農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)制度。
經(jīng)過10年來的努力和探索，我們成功地走出了一條以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為帶動(dòng)力量，以增強(qiáng)扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力為根本途徑，政府主導(dǎo)、社會(huì)幫扶與農(nóng)民主體作用相結(jié)合，普惠性政策與特惠性政策相配套，扶貧開發(fā)與社會(huì)保障相銜接的中國特色扶貧開發(fā)道路，在中華民族發(fā)展史和世界減貧史上寫下了濃墨重彩的一頁。
二、堅(jiān)決打好全面建成小康社會(huì)決定性階段的扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)
黨的十八大確定了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的宏偉目標(biāo)，對(duì)新的歷史條件下推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)作出了全面部署，強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)。習(xí)近平總書記近日在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)；沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)。我們要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下扶貧開發(fā)工作的極端重要性和緊迫性，認(rèn)真貫徹中央部署，準(zhǔn)確把握新任務(wù)新要求，在全面建成小康社會(huì)決定性階段，堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
（一）牢牢把握“兩不愁、三保障”這個(gè)奮斗目標(biāo)?！毒V要》明確要求，“到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)”。確立這樣的目標(biāo)，是全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的基本要求，必須確保實(shí)現(xiàn)，但任務(wù)極為艱巨。我國扶貧對(duì)象規(guī)模大，按照新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)2300元計(jì)算，到2011年底，全國扶貧對(duì)象有1.22億人，占農(nóng)村居民的12.7%。如果到2020年下降到3%以下，年均需要減少1000萬人。在歷史上，一年減貧1000萬人的年份也是不多的。何況我國扶貧對(duì)象貧困程度深、返貧問題突出，區(qū)域發(fā)展不平衡、制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾突出，能達(dá)到這樣的幅度就更為不易。同時(shí)，還要看到，黨的十八大確立了城鄉(xiāng)居民“收入倍增”目標(biāo)，去年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出了農(nóng)民收入至少應(yīng)與城鎮(zhèn)居民收入同步增長、并力爭超過的要求，在這樣的背景下，要實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民收入增長幅度高于全國農(nóng)民平均水平，必須付出更大的努力。我們要下定決心，集中力量，加大力度支持貧困地區(qū)農(nóng)民增收，加大力度支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大力度支持貧困地區(qū)基本公共服務(wù)建設(shè)，確保如期實(shí)現(xiàn)《綱要》提出的奮斗目標(biāo)。這里，我要強(qiáng)調(diào)一下農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作?？偟目?，農(nóng)村貧困殘疾人貧困程度深的問題更為突出，最需要扶持；農(nóng)村貧困殘疾人發(fā)展能力低的問題更為突出，最需要提高。可以說，農(nóng)村貧困殘疾人是貧困人口中的難中之難。要認(rèn)真貫徹《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，不斷加大對(duì)農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)的支持力度，切實(shí)把農(nóng)村貧困殘疾人作為重點(diǎn)優(yōu)先幫扶，使他們穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標(biāo)，不斷提高自我發(fā)展能力。
（二）牢牢把握連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)這個(gè)工作重點(diǎn)。將連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策。目前，片區(qū)規(guī)劃已全部出臺(tái)，扶貧攻堅(jiān)已全面啟動(dòng)。下一步就是要堅(jiān)守主戰(zhàn)場(chǎng)、瞄準(zhǔn)硬骨頭、打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。要把握總體要求，堅(jiān)持“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的基本思路，全面執(zhí)行片區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃，一步一步地把宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。要實(shí)行分類指導(dǎo)，科學(xué)分析片區(qū)貧困現(xiàn)象的普遍性和特殊性，從每個(gè)片區(qū)的特點(diǎn)、特征、特色出發(fā)，因地制宜、分區(qū)施策。要加大扶持力度，在普惠政策的基礎(chǔ)上制定針對(duì)片區(qū)的特惠政策、“特別手段”，在片區(qū)集中實(shí)施一批重大民生工程、重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問題。要強(qiáng)化各方合力，完善部委聯(lián)系制度，健全省際合作機(jī)制，拓寬社會(huì)參與渠道，形成上下協(xié)同、左右聯(lián)動(dòng)、各方協(xié)作、合力攻堅(jiān)的良好局面。
（三）牢牢把握“四化同步”這個(gè)時(shí)代機(jī)遇。黨的十八大明確要求，要促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這既給做好扶貧開發(fā)工作提出了新要求，也帶來了重大機(jī)遇。我們要?jiǎng)?chuàng)新扶貧開發(fā)工作思路，移民搬遷、整村推進(jìn)、就業(yè)促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧等專項(xiàng)扶貧重點(diǎn)工作，要與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合，與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)城鎮(zhèn)化相結(jié)合，與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。特別是在各地實(shí)施的大規(guī)模易地扶貧搬遷的過程中，在貧困地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中，要防止將農(nóng)村貧困演變成城市貧困、將分散貧困演變成集中貧困，增加社會(huì)不穩(wěn)定因素。
（四）牢牢把握?qǐng)?jiān)持扶貧對(duì)象主體地位這個(gè)基本要求。中國特色扶貧開發(fā)的一條重要經(jīng)驗(yàn)，是充分發(fā)揮貧困地區(qū)干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。外部扶持很重要，今后要繼續(xù)加大力度，但更重要的是自力更生、艱苦奮斗。只有最廣泛地動(dòng)員和組織他們積極投身扶貧事業(yè)，不斷提高自我管理水平和發(fā)展能力，才能立足自身實(shí)現(xiàn)脫貧致富。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，要瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)抓緊做好貧困識(shí)別工作，完善到戶機(jī)制，采取更有針對(duì)性的幫扶措施，對(duì)扶貧對(duì)象全面實(shí)施扶貧政策。豐富開發(fā)式扶貧內(nèi)涵，不僅要開發(fā)貧困地區(qū)的自然資源，更要開發(fā)人力資源，提高基本素質(zhì)，不斷更新觀念。努力提高貧困地區(qū)群眾自我組織、自我發(fā)展能力，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。采取有效措施提高貧困地區(qū)群眾對(duì)扶貧項(xiàng)目的參與程度，實(shí)現(xiàn)在參與過程中受益。
（五）牢牢把握綠色發(fā)展這個(gè)重大原則。貧困地區(qū)大多處于江河上游、湖庫源頭、農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，生態(tài)地位極為重要，生態(tài)系統(tǒng)又十分脆弱。正確處理加快發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，始終是扶貧開發(fā)的一個(gè)重大課題?！毒V要》明確了扶貧開發(fā)要與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的原則，我們要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。要充分發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，要在國家主體功能區(qū)基本框架下，積極探索有利于貧困地區(qū)、扶貧對(duì)象的生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和資源開發(fā)收益分配機(jī)制，確保貧困地區(qū)、貧困人口得到更多實(shí)惠。
三、切實(shí)提高扶貧開發(fā)工作水平
我們已經(jīng)確立了“兩輪驅(qū)動(dòng)”的扶貧戰(zhàn)略（開發(fā)式扶貧和社會(huì)保障相結(jié)合）、“三位一體”的工作格局（專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧），對(duì)片區(qū)扶貧攻堅(jiān)、整村推進(jìn)、定點(diǎn)扶貧進(jìn)行了重點(diǎn)部署，新階段扶貧開發(fā)完成了開篇布局。從新的起點(diǎn)出發(fā)，我們必須繼續(xù)堅(jiān)持以連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，以大幅度增加扶貧對(duì)象收入、減少貧困人口為目標(biāo)，進(jìn)一步加大推進(jìn)力度，創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化手段、完善政策，不斷提高扶貧開發(fā)的成效。
（一）提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)信心。消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。我們?cè)谇逍颜J(rèn)識(shí)到扶貧開發(fā)任務(wù)繁重艱巨的同時(shí)，也要看到有利條件和難得機(jī)遇。全社會(huì)對(duì)扶貧開發(fā)工作的重要性形成共識(shí)，加快扶貧開發(fā)有良好氛圍；隨著國家綜合實(shí)力和財(cái)力增強(qiáng)，會(huì)不斷加大扶貧開發(fā)扶持力度；近年來城鄉(xiāng)區(qū)域關(guān)系發(fā)生積極變化，農(nóng)民人均純收入增幅連續(xù)3年超過城鎮(zhèn)居民，西部地區(qū)發(fā)展速度連續(xù)5年超過東部地區(qū)，為加快貧困地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了環(huán)境條件；貧困地區(qū)自然資源和勞動(dòng)力資源豐富，具有很大的發(fā)展?jié)摿秃蟀l(fā)優(yōu)勢(shì)。只要我們立足有利條件和優(yōu)勢(shì)，用好國家扶貧開發(fā)政策，吸引社會(huì)資金參與，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾積極性，樹立脫貧致富、加快發(fā)展的堅(jiān)定信心，堅(jiān)持苦干實(shí)干，就一定能改變面貌。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通力合作。扶貧開發(fā)實(shí)行“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的管理體制，省級(jí)人民政府對(duì)所屬片區(qū)扶貧攻堅(jiān)負(fù)總責(zé)，片區(qū)內(nèi)各級(jí)黨政一把手對(duì)扶貧開發(fā)工作負(fù)總責(zé)。各地區(qū)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，形成高位強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)。進(jìn)一步完善對(duì)有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、工作部門的扶貧開發(fā)工作考核激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查。大扶貧是新階段扶貧開發(fā)的一個(gè)突出特征，片區(qū)扶貧攻堅(jiān)、整村推進(jìn)和定點(diǎn)扶貧，都需要各部門通力合作。片區(qū)扶貧攻堅(jiān)和整村推進(jìn)要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、各司其職、各盡其責(zé)、各記其功”的原則，充分整合各方力量，把專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧緊密結(jié)合起來，形成合力。
（三）增加投入，嚴(yán)格管理。各級(jí)財(cái)政、各行業(yè)部門要大幅度增加扶貧開發(fā)投入，逐步建立扶貧資金穩(wěn)定增長機(jī)制。綜合運(yùn)用多種政策，積極引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金向片區(qū)傾斜，大力發(fā)展貼近農(nóng)戶的小額貸款，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著片區(qū)扶貧攻堅(jiān)深入推進(jìn)，各類資金投入力度將不斷加大，要加緊研究資金使用和管理的辦法。必須始終牢記，扶貧資金是解決貧困群眾生存、溫飽和基本發(fā)展問題的資金，是保障基本民生的資金，要堅(jiān)持扶貧資金的使用方向，集中用于最貧困的地區(qū)和群體、解決最迫切的問題，務(wù)求雪中送炭，不搞錦上添花，更不能挪作他用。
（四）積極參與，真情奉獻(xiàn)。各定點(diǎn)扶貧單位和參與東西扶貧協(xié)作的省市過去為扶貧開發(fā)事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)，今后要再接再厲，繼續(xù)做好扶貧工作。要結(jié)合自身情況和貧困地區(qū)實(shí)際，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，不斷拓展思路。要帶著感情真扶貧、扶真貧，在社會(huì)扶貧中發(fā)揮示范表率作用。國務(wù)院扶貧辦要對(duì)各定點(diǎn)扶貧單位特別是今年新參加定點(diǎn)扶貧的單位，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，注意總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法。
（五）完善政策，強(qiáng)化落實(shí)。最近一個(gè)時(shí)期，中央和地方有關(guān)部門出臺(tái)了支持片區(qū)發(fā)展的政策措施和項(xiàng)目規(guī)劃，要進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化，盡快讓政策落地，讓項(xiàng)目落地。要針對(duì)片區(qū)存在的突出問題和迫切需要，繼續(xù)加強(qiáng)政策研究，力爭出臺(tái)更多的支持措施。根據(jù)《綱要》的要求，國家在貧困地區(qū)安排的各類公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣及縣以下、西部連片特困地區(qū)的資金配套。新增建設(shè)用地指標(biāo)要優(yōu)先滿足貧困地區(qū)易地扶貧搬遷建房需要。
同志們，大力推進(jìn)新階段的扶貧開發(fā)，如期實(shí)現(xiàn)《綱要》確定的奮斗目標(biāo)，是時(shí)代賦予我們的光榮使命，是黨和國家交給我們的歷史重任，是貧困地區(qū)干部群眾的熱切期盼。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，堅(jiān)決打好新階段扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)！
