2013年1月18日15時(shí)，全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作電視電話會(huì)議在國(guó)務(wù)院小禮堂舉行。中國(guó)政府網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播。
2013年1月18日，全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作電視電話會(huì)議在國(guó)務(wù)院小禮堂舉行。圖為扶貧辦主任范小建發(fā)言。中國(guó)政府網(wǎng) 陳競(jìng)超 攝
[扶貧辦主任 范小建] 根據(jù)會(huì)議安排，扶貧辦匯報(bào)三個(gè)方面的問(wèn)題。
一、關(guān)于集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)
將集中連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策。按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全力推進(jìn)集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)，是2012年國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)工作之一。溫家寶總理對(duì)片區(qū)扶貧攻堅(jiān)非常關(guān)心，2012年5月赴武陵山區(qū)考察并主持召開(kāi)了座談會(huì)，近日又作出重要指示：“全國(guó)11個(gè)集中連片特困地區(qū)規(guī)劃全部經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并啟動(dòng)實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)新階段扶貧攻堅(jiān)的開(kāi)始，這是中央堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，也是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵措施。要堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，埋頭苦干，認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》的要求，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)集中連片特困地區(qū)規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)?！?/p>
2011年11月，武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)率先啟動(dòng)。此后一年多時(shí)間，在回良玉副總理的直接領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)方面大力支持，片區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作取得顯著進(jìn)展。明確了“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的基本思路；建立了扶貧辦和發(fā)展改革委“雙牽頭”制定規(guī)劃、有關(guān)部門(mén)承擔(dān)聯(lián)系任務(wù)、相關(guān)?。▍^(qū)、市）加強(qiáng)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制；分片區(qū)編制區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，并指導(dǎo)地方編制實(shí)施規(guī)劃。
截至2012年底，國(guó)務(wù)院已全部批復(fù)了11個(gè)片區(qū)規(guī)劃，批準(zhǔn)了“十二五”支持西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案和“十二五”支持新疆自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和四川云南甘肅青海四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目方案。國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組分別召開(kāi)了武陵山、烏蒙山、秦巴山、滇桂黔石漠化、六盤(pán)山和滇西邊境6個(gè)片區(qū)規(guī)劃實(shí)施啟動(dòng)會(huì)，回良玉副總理出席并作重要講話。今天的會(huì)議，標(biāo)志著大興安嶺南麓、燕山—太行山、呂梁山、大別山、羅霄山5個(gè)片區(qū)規(guī)劃正式啟動(dòng)實(shí)施。至此，全國(guó)集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃全面啟動(dòng)實(shí)施。
一年多來(lái)，有關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了一系列支持片區(qū)發(fā)展的政策措施、指導(dǎo)意見(jiàn)和行業(yè)規(guī)劃。國(guó)家民委主動(dòng)推動(dòng)武陵山片區(qū)先行先試，積極探索部委聯(lián)系片區(qū)工作機(jī)制，并向武陵山片區(qū)每個(gè)縣（市、區(qū)）派駐聯(lián)絡(luò)員。教育部出臺(tái)了針對(duì)片區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃和每年1萬(wàn)名貧困生定向招生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，對(duì)片區(qū)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)行免費(fèi)教育并給予生活補(bǔ)助，啟動(dòng)實(shí)施普通高中改造計(jì)劃等試點(diǎn)。交通運(yùn)輸部印發(fā)了《集中連片特困地區(qū)交通建設(shè)扶貧規(guī)劃綱要（2011-2020年）》，與19個(gè)省（區(qū)、市）簽署了共建協(xié)議，并大幅提高了片區(qū)交通建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)土資源部出臺(tái)了支持集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的若干意見(jiàn)，提出了18項(xiàng)支持措施。衛(wèi)生部出臺(tái)了衛(wèi)生扶貧的指導(dǎo)意見(jiàn)，并在呂梁山等片區(qū)的100個(gè)縣啟動(dòng)學(xué)齡前兒童營(yíng)養(yǎng)干預(yù)試點(diǎn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將2012年農(nóng)村危房改造資金增加到446億元，全年完成了560萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村危房改造任務(wù)，提前實(shí)現(xiàn)“十二五”計(jì)劃。財(cái)政部和扶貧辦正在研究設(shè)立片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金?？萍疾可钊胪七M(jìn)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。水利部、鐵道部、林業(yè)局等正在編制片區(qū)行業(yè)扶貧專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)扶貧的指導(dǎo)意見(jiàn)。工業(yè)和信息化部、民政部在制定相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和安排資金項(xiàng)目時(shí)對(duì)片區(qū)給予了傾斜。人民銀行積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)西部貧困地區(qū)支農(nóng)再貸款的調(diào)劑力度。旅游局與扶貧辦簽訂了關(guān)于推進(jìn)旅游扶貧工作的合作框架協(xié)議。共青團(tuán)中央與扶貧辦出臺(tái)了關(guān)于動(dòng)員和支持各級(jí)團(tuán)組織及廣大青年積極參與扶貧開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)。煙草局與貴州省進(jìn)行了結(jié)對(duì)幫扶。
目前，集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃已轉(zhuǎn)入全面實(shí)施階段。要突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，著力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力保障和改善民生，著力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力實(shí)施人力資源開(kāi)發(fā)，著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，確保規(guī)劃有效落實(shí)。各有關(guān)地區(qū)要抓緊編制和落實(shí)片區(qū)省、縣兩級(jí)實(shí)施規(guī)劃。各片區(qū)聯(lián)系單位要繼續(xù)發(fā)揮調(diào)查研究、溝通協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用，各相關(guān)部門(mén)要加大行業(yè)扶貧力度，確保項(xiàng)目、資金和政策落地。定點(diǎn)扶貧和東西扶貧協(xié)作要把主要力量投向片區(qū)，民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)組織參與扶貧要向片區(qū)傾斜。中央財(cái)政扶貧資金的新增部分主要用于片區(qū)。進(jìn)一步完善片區(qū)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成共同支持扶貧攻堅(jiān)的合力。
二、關(guān)于“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)
整村推進(jìn)是貧困地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措，是新階段扶貧開(kāi)發(fā)的重要內(nèi)容。2001-2010年，10多萬(wàn)個(gè)貧困村實(shí)施了整村推進(jìn)，覆蓋了國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣中的革命老區(qū)縣、民族自治縣和邊境縣的全部貧困村。新十年扶貧綱要繼續(xù)將整村推進(jìn)作為重要內(nèi)容，要求結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，自下而上制定整村推進(jìn)規(guī)劃，分期分批實(shí)施。為此，扶貧辦會(huì)同發(fā)展改革委等12個(gè)部門(mén)編制了《扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)“十二五”規(guī)劃》，并上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。“十二五”期間，要完成中西部3萬(wàn)個(gè)貧困村整村推進(jìn)任務(wù)，年均6000個(gè)村，具體名單已由有關(guān)?。▍^(qū)、市）在互聯(lián)網(wǎng)上公布。規(guī)劃明確了整村推進(jìn)范圍、總體思路、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了部門(mén)職責(zé)、項(xiàng)目管理、投入機(jī)制以及監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。
下一步，各有關(guān)地區(qū)和部門(mén)要重點(diǎn)抓好以下工作：一是緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的任務(wù)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，改善生產(chǎn)生活條件，努力增加農(nóng)民收入，提高發(fā)展能力。二是按照專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧工作格局，以縣為平臺(tái)，統(tǒng)籌使用各類(lèi)資金，形成合力。三是堅(jiān)持扶貧對(duì)象的主體地位，充分調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。四是著力強(qiáng)化監(jiān)督管理，提高資金使用效益。五是積極探索“四化同步”過(guò)程中整村推進(jìn)的新規(guī)律、新途徑。
三、關(guān)于新一輪定點(diǎn)扶貧
定點(diǎn)扶貧是中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)的重要組成部分。從上個(gè)世紀(jì)80年代開(kāi)始，參與單位越來(lái)越多，影響和效果越來(lái)越大，不僅對(duì)促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，而且對(duì)加強(qiáng)機(jī)關(guān)與基層的聯(lián)系、改進(jìn)干部作風(fēng)發(fā)揮了積極作用。中央國(guó)家機(jī)關(guān)率先垂范，帶動(dòng)了各級(jí)定點(diǎn)扶貧工作的全面開(kāi)展。
根據(jù)新十年扶貧綱要的要求，2012年11月，扶貧辦與有關(guān)部門(mén)印發(fā)了關(guān)于做好新一輪中央、國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位定點(diǎn)扶貧工作的通知，共有310個(gè)單位參與定點(diǎn)扶貧，第一次實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的全覆蓋。承擔(dān)片區(qū)聯(lián)系任務(wù)的部委都繼續(xù)努力做好定點(diǎn)扶貧，國(guó)資委、教育部協(xié)調(diào)中央企業(yè)和高等院校積極參與，水利部、證監(jiān)會(huì)、鐵道部等增加了幫扶的重點(diǎn)縣，包商銀行作為唯一非公有制企業(yè)參加了定點(diǎn)扶貧。
各定點(diǎn)扶貧單位要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，因地制宜制定幫扶措施，定期選派優(yōu)秀中青年干部掛職扶貧。各有關(guān)地區(qū)要主動(dòng)做好銜接、服務(wù)和宣傳工作；同時(shí)，結(jié)合自身實(shí)際情況，發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)幫扶的示范效應(yīng)，組織開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)定點(diǎn)扶貧。
此外，關(guān)于2013年扶貧工作，扶貧辦已制定了工作要點(diǎn)，已于近日印發(fā)各?。▍^(qū)、市）和國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，大家在工作中可作為參考。
