近日，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進(jìn)展》白皮書發(fā)表，宣布我國農(nóng)民的生存和溫飽問題已基本解決；武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)啟動，扶貧開發(fā)開始主攻集中連片特困地區(qū)。
2011年，對于我國的扶貧開發(fā)事業(yè)，是承上啟下的重要一年，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》確定的目標(biāo)和任務(wù)全面完成，扶貧開發(fā)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。隨著《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》（以下簡稱新《綱要》）的頒布實(shí)施，我國扶貧開發(fā)站上了再出發(fā)的新起點(diǎn)。
政策給力，農(nóng)民溫飽問題基本解決，貧困地區(qū)展新顏
新世紀(jì)以來，我國國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，綜合國力不斷增強(qiáng)，國家不斷加大統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，采取一系列“多予少取放活”的惠農(nóng)政策措施，不斷加大對貧困地區(qū)的扶持力度，促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展。
這一進(jìn)程中，我國把扶貧投入作為公共財(cái)政預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域，把貧困地區(qū)作為公共財(cái)政支持的重點(diǎn)區(qū)域，廣大貧困群眾受益良多。其中免征農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策、對國家新安排的公益性基本建設(shè)項(xiàng)目減少或取消縣及縣以下配套等政策率先在國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)行；新農(nóng)保、新農(nóng)合等惠農(nóng)政策向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。尤其是隨著農(nóng)村最低生活保障制度的全面建立，我國減貧事業(yè)進(jìn)入“低保兜底維持生存，扶貧開發(fā)促進(jìn)發(fā)展”兩輪驅(qū)動新階段。記者近年到貧困村采訪，聽到最多的一句話就是“這幾年，國家政策越來越好，現(xiàn)在村里吃不飽、穿不暖的基本上沒有了”。
進(jìn)入新世紀(jì)，扶貧開發(fā)不斷加力。2001—2010年，各級財(cái)政累計(jì)投入扶貧開發(fā)的資金達(dá)到2043.8億元，年均增長11.9%；各級政府實(shí)行扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，提高扶貧政策執(zhí)行力，整合各種資源，深入推進(jìn)開發(fā)式扶貧。
11月下旬，坐在青瓦白檐的新房前，重慶市黔江區(qū)石會鎮(zhèn)中元村貧困農(nóng)民何洪書這樣形容現(xiàn)在的生活：公路修到家門口，自來水通到屋里頭，增收致富不再愁。何洪書如今的幸福日子，得益于新世紀(jì)以來各種惠農(nóng)政策共同作用、各方力量合力攻堅(jiān)的大扶貧工作格局逐步形成，大扶貧帶來了大變化。
——農(nóng)村居民的生存和溫飽問題已基本解決。農(nóng)村貧困人口占農(nóng)村人口的比重從2000年底的10.2%下降到2010年底的2.8%。
——貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。從2001年至2010年，重點(diǎn)縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地方財(cái)政一般預(yù)算收入和農(nóng)民人均純收入年均增幅均高于全國平均水平，其中農(nóng)民人均純收入從1277元增加到3273元。
——貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善。到2010年底，重點(diǎn)縣農(nóng)村飲用自來水、深水井農(nóng)戶達(dá)到60.9%，自然村通公路比例為88.1%、通電比例為98%。
——貧困地區(qū)社會事業(yè)不斷進(jìn)步。到2010年底，青壯年勞動力平均受教育年限達(dá)到8年。新農(nóng)合實(shí)現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有衛(wèi)生院。
——貧困地區(qū)生態(tài)惡化趨勢初步得到遏制。從2002年至2010年，飲用水水源受污染的農(nóng)戶比例從15.5%下降到5.1%，獲取燃料困難的農(nóng)戶比例從45%下降到31.4%。
扶貧政策給力，貧困人口民生明顯改善，制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各種瓶頸逐步緩解，貧困地區(qū)站上了科學(xué)發(fā)展、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的新“跳臺”。
專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體，合力攻堅(jiān)，農(nóng)村貧困人口10年減少6700多萬
政府主導(dǎo)，社會參與。各級政府堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧相結(jié)合，各項(xiàng)措施綜合作用，各方力量合力攻堅(jiān)，有力促進(jìn)了我國減貧事業(yè)發(fā)展，扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下農(nóng)村貧困人口從2000年底的9422萬人減少到2010年底的2688萬人。
“農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園幫助我們解決了資金、技術(shù)、銷售等各種發(fā)展難題，是我們脫貧致富的好靠山。”近日，四川省南充市順慶區(qū)大林鄉(xiāng)大林寺村村民袁永超說?！罢龑?dǎo)、農(nóng)民自主、龍頭帶動、金融支持、協(xié)會組織、規(guī)模發(fā)展”的農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園扶貧模式，如今在南充市很多貧困村推廣。
市場經(jīng)濟(jì)大潮中，貧困農(nóng)民“游泳”不易，他們要穩(wěn)定脫貧致富，關(guān)鍵要有成熟的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。進(jìn)入新世紀(jì)，我國大力推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)?；?、集約化和專業(yè)化發(fā)展，為貧困地區(qū)重點(diǎn)培育了馬鈴薯、經(jīng)濟(jì)林果、草地畜牧業(yè)、棉花等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有效帶動了貧困農(nóng)戶脫貧增收。
“扶貧互助合作社真是我們的致富酵母！”去年9月，貴州省水城縣新中村的蘇吉平從合作社借了3000元小額扶貧貸款種大棚蔬菜，一年下來就賺了3萬多元。有了扶貧互助資金，當(dāng)?shù)剡^去一直種傳統(tǒng)作物的農(nóng)民開始“倒騰”起經(jīng)濟(jì)作物來，脫貧之路越走越寬。
資金短缺一直是制約貧困人口生存和發(fā)展的重要因素。從2006年開始，國家開展扶貧互助資金試點(diǎn)，在全國1.36萬個(gè)貧困村每村安排財(cái)政扶貧資金15萬元，周轉(zhuǎn)使用，滾動發(fā)展，支持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。除了扶貧互助資金，從2001年至2010年，中央財(cái)政累計(jì)安排扶貧貸款財(cái)政貼息資金54.15億元，引導(dǎo)和撬動金融機(jī)構(gòu)發(fā)放近2000億元扶貧貸款，有效改善了貧困群眾貸款難。
除了專項(xiàng)扶貧，我國堅(jiān)持綜合治理原則，政府各相關(guān)部門積極開展行業(yè)扶貧，社會力量積極參與扶貧開發(fā)，定點(diǎn)扶貧、東西扶貧協(xié)作穩(wěn)步推進(jìn)。目前，272個(gè)單位定點(diǎn)幫扶481個(gè)重點(diǎn)縣，從2002年至2010年，定點(diǎn)幫扶單位直接投入資金（含物資折款）90.9億元，幫助引進(jìn)資金339.1億元。東西扶貧協(xié)作形成了政府援助、企業(yè)合作、社會幫扶、人才支持為主的基本工作框架。從2003年到2010年，東部地區(qū)向西部地區(qū)提供政府援助資金44.4億元、5684個(gè)協(xié)作企業(yè)實(shí)際投資2497.6億元。
攻堅(jiān)連片特困地區(qū)，提高發(fā)展能力，共奔全面小康
雖然我國農(nóng)民生存和溫飽問題基本解決，但制約貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的深層次矛盾依然存在，貧困地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)發(fā)展相對滯后，發(fā)展差距擴(kuò)大、相對貧困凸顯等問題也不容輕視。
為進(jìn)一步加快貧困地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會的目標(biāo)，我國開始實(shí)施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》。
新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)首戰(zhàn)主攻連片特困地區(qū)。連片特困地區(qū)覆蓋了我國絕大部分貧困地區(qū)和深度貧困群體，一般的經(jīng)濟(jì)增長無法有效帶動這些地區(qū)的發(fā)展，常規(guī)的扶貧手段難以奏效。新《綱要》明確提出，連片特困地區(qū)將成為新十年扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場。按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的思路，11月15日，武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)啟動。根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011—2020年）》，武陵山片區(qū)將著力解決瓶頸制約和突出矛盾，加快連片特困地區(qū)發(fā)展和脫貧致富步伐，為全國扶貧攻堅(jiān)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。扶貧開發(fā)開始啃最硬的骨頭。
根據(jù)新《綱要》精神，新十年扶貧開發(fā)要鞏固溫飽成果，更加注重增強(qiáng)扶貧對象的自我發(fā)展能力。加強(qiáng)人力資源開發(fā)，是提高貧困人口發(fā)展能力的有效手段。2004年以來，中央政府累計(jì)安排財(cái)政扶貧資金30億元，實(shí)施以勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為主要內(nèi)容的“雨露計(jì)劃”，到2010年，對貧困家庭勞動力開展務(wù)工技能和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)超過400萬人次，80%以上轉(zhuǎn)移就業(yè)。抽樣調(diào)查顯示，接受培訓(xùn)的勞動力比沒有接受培訓(xùn)的勞動力月工資可提高300至400元。“雨露計(jì)劃”也使貧困勞動力學(xué)到了新技術(shù)，接觸了新觀念，開闊了視野，增強(qiáng)了發(fā)展能力。從2010年開始，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，我國又開展了對貧困家庭的初高中畢業(yè)生參加職業(yè)教育給予直接補(bǔ)助的工作試點(diǎn)。
我國的減貧成就舉世矚目，但不可否認(rèn)的是，貧困地區(qū)依然是全面建成小康社會的“短板”。新《綱要》明確提出，“貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢。”到2020年，我國要全面建成小康社會，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢將越來越成為下一步扶貧開發(fā)工作的主要任務(wù)。
站在新世紀(jì)以來扶貧開發(fā)巨大成就的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，隨著新《綱要》的頒布實(shí)施，我國開始以更大的決心，更強(qiáng)的力度，更有效的舉措，打響新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。（記者 顧仲陽）
