國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2012年11月21日（星期三）15時(shí)在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委副主任解振華介紹中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2012年度報(bào)告情況，并回答記者提問。
[財(cái)經(jīng)雜志記者]我的問題涉及具體行業(yè)，我們比較關(guān)注航運(yùn)業(yè)和航空業(yè)，一直是在行業(yè)減排里的第一線。比如說(shuō)航運(yùn)業(yè)，我們想請(qǐng)解主任回答一下，我們?cè)诩夹g(shù)方面和市場(chǎng)方面所做的工作的進(jìn)展情況。像市場(chǎng)情況，我想知道，在碳稅和排放交易方面，中國(guó)的態(tài)度傾向是什么樣的？另外，像歐盟在航運(yùn)減排方面一直是比較激進(jìn)的，他們說(shuō)可能會(huì)先于國(guó)際海事組織，明年會(huì)開始采取某些措施。請(qǐng)問解主任對(duì)此有何評(píng)論？
[解振華]這里涉及到了一個(gè)行業(yè)減排的問題，行業(yè)減排一直有爭(zhēng)議，所以歐盟和一些國(guó)家率先從航空領(lǐng)域開始，想把航空的排放納入到碳交易的體系當(dāng)中，歐盟議會(huì)做出了一個(gè)法案，要在今年開始實(shí)施，要求所有進(jìn)入歐盟的航班必須加入到碳交易體系中去，并準(zhǔn)備在航海領(lǐng)域采取這些措施。
如果按照氣候變化這個(gè)框架上來(lái)討論問題，一個(gè)是協(xié)商一致，一個(gè)是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。如果在航空這個(gè)平臺(tái)上討論問題，有一個(gè)互相協(xié)商、相互同意的原則?，F(xiàn)在歐盟提出來(lái)的ETS法案，既不符合氣候變化公約的基本原則，也不符合關(guān)于航空的芝加哥公約的原則，所以非歐盟國(guó)家都是反對(duì)的。
對(duì)于多邊問題采取單邊的措施顯然是不合適的、是錯(cuò)誤的，而且歐盟議會(huì)做的決定，讓所有非歐盟國(guó)家來(lái)執(zhí)行，這顯然也違反了國(guó)際上的基本公約。歐盟確定的碳交易體系也存在著歧視性條款，比如說(shuō)分配各國(guó)的排放額度，是以2004年到2006年的平均值。
我們知道發(fā)達(dá)國(guó)家的航空業(yè)基本上已經(jīng)飽和了，所以它發(fā)展得并不快。但中國(guó)的航空業(yè)，最近十年，我聽民航總局的領(lǐng)導(dǎo)告訴我，現(xiàn)在我們以每年17%的速度增長(zhǎng)。如果以2004年到2006年的平均值作為排放額度，這個(gè)平均值的90%作為無(wú)償分配的額度，對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，顯然是不合理的，而且也影響了我們的發(fā)展，在這一點(diǎn)上我們是不能接受的。
因此中國(guó)、美國(guó)、印度、巴西、南非、俄羅斯、加拿大等等國(guó)家都持堅(jiān)決反對(duì)的態(tài)度，有的國(guó)家甚至立法，要求本國(guó)的航空公司絕對(duì)不能參加歐盟的航空ETS。在各國(guó)的反對(duì)之下，歐盟也考慮到這個(gè)法案實(shí)施的難度，所以我們注意到最近歐盟做了一個(gè)決定，航空的ETS要停表一年，延遲到2013年的9月份，要求2013年9月份之前在國(guó)際航空組織這個(gè)平臺(tái)上，通過多邊的機(jī)制找到一個(gè)妥善的解決問題的辦法。
也就是說(shuō)，既要在這個(gè)行業(yè)進(jìn)行減排，又要大家都能夠接受，大家都覺得是一個(gè)比較公平合理的方案，要找到這樣的機(jī)制，然后可以考慮這個(gè)方案的實(shí)施。如果在這個(gè)平臺(tái)上找不到一個(gè)解決問題的辦法，它還要實(shí)施，無(wú)論如何，我們都不能接受。我們同意通過多邊的機(jī)制遵循氣候變化公約和芝加哥公約的原則，在國(guó)際航空組織這個(gè)平臺(tái)上找到一個(gè)妥善解決航空行業(yè)排放的一個(gè)方案。
多哈會(huì)議之后，馬上要召開高級(jí)別的圓桌會(huì)，就航空領(lǐng)域這一行業(yè)如何減排問題，高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)人要在原則上達(dá)成一些共識(shí)，然后在這個(gè)基礎(chǔ)之上進(jìn)行談判，最后找到一個(gè)妥善解決問題的辦法。中國(guó)會(huì)積極地參與，提出建設(shè)性的意見，來(lái)推動(dòng)這個(gè)進(jìn)程。
實(shí)際上，在航空航海這個(gè)領(lǐng)域，完全可以通過節(jié)能提高能效解決減排問題。比如我們?cè)陂L(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)，對(duì)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行了節(jié)能改造，現(xiàn)在節(jié)能23%。我們?cè)诔啥紮C(jī)場(chǎng)只是進(jìn)行了一些簡(jiǎn)單的改造，就節(jié)能10%。如果我們對(duì)航路進(jìn)行優(yōu)化，讓飛機(jī)在機(jī)場(chǎng)上不使用自備動(dòng)力而利用機(jī)場(chǎng)的電等等，那節(jié)能效果是非常明顯的。
所以我們主張?jiān)谶@個(gè)領(lǐng)域，采取多種措施實(shí)現(xiàn)這個(gè)行業(yè)的減排，而不單是通過稅或者是交易的辦法來(lái)解決。我們不排除，但我們希望用綜合的辦法減更多的溫室氣體。
談到碳稅和碳交易問題，我簡(jiǎn)單說(shuō)一下，實(shí)行碳稅和碳交易都是實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排的有效手段。碳稅就是說(shuō)你排放二氧化碳多就多交稅，也是鼓勵(lì)你減排。碳交易是在確定了碳排放總量的情況之下，利用各個(gè)行業(yè)、各個(gè)單位減排成本上的差距，鼓勵(lì)進(jìn)行交易，實(shí)際上是通過交易的方式降低減排的成本。這都是比較好的辦法。
中國(guó)現(xiàn)在在搞碳交易的試點(diǎn)，通過這個(gè)試點(diǎn)建立一套制度，通過交易的辦法大大降低減排成本。同時(shí)，我們也在進(jìn)一步研究碳稅制度，看看哪個(gè)辦法在中國(guó)更合適。
