國務院新聞辦公室將于2012年10月9日（星期二）發(fā)表《中國的司法改革》白皮書，并于當日上午10時舉行新聞發(fā)布會，請中央司法體制改革領導小組辦公室負責人姜偉介紹白皮書發(fā)表有關(guān)情況，并答記者問。
【香港文匯報記者】現(xiàn)在一些法律專家認為中國的司法制度改革容易存在自我改革、封閉改革、自上而下改革的現(xiàn)象，請問您對此如何評價？謝謝。
【姜偉】感謝你提了一個比較專業(yè)的問題。關(guān)于這個問題，我想從以下幾個方面予以說明：“自上而下改革”，是各國司法改革共同遵循的規(guī)律。司法改革是一個系統(tǒng)工程，內(nèi)容涉及國家司法的基本制度，需要頂層設計、總體規(guī)劃。每一項司法改革措施的出臺和落實，都需要相關(guān)部門的配合，需要一系列配套制度，不是地方或基層改革可以解決的。更重要的是，司法改革必須依法進行，司法改革的目的是維護憲法和法律的權(quán)威，不允許采取破壞法治的方式進行。司法改革又勢必要突破現(xiàn)行法律的規(guī)定，沒有突破，就談不上改革。自上而下的改革可以在調(diào)研論證的基礎上，先修改法律，再實施改革。
如果倡導“自下而上改革”，地方的改革實踐突破現(xiàn)行法律，會損害憲法和法律的權(quán)威。當然，基層是司法改革的原始動力，80%的案件在基層，基層對司法體制和工作機制中的問題先知先覺。我們尊重基層一線的首創(chuàng)精神，倡導各地對不涉及現(xiàn)行法律修改的事項進行探索、創(chuàng)新。對保障公民權(quán)利的改革事項，在中央出臺改革文件后，也鼓勵、支持地方先行立法，為整體推進改革積累經(jīng)驗、提供參考。
關(guān)于專家學者對于“自我改革”的擔憂，是可以理解的。由于司法改革涉及司法權(quán)的優(yōu)化配置，如果由某一司法機關(guān)主導改革，很可能出現(xiàn)不愿意放棄權(quán)力，或者在改革中擴張權(quán)力的問題。但是，中國的司法改革一直在黨中央的直接領導下，2003年成立了中央司法體制改革領導小組，從國家層面加強對司法改革的統(tǒng)一領導協(xié)調(diào)，對相關(guān)重大問題實行集體研究、共同決策。涉及修改法律的事項，還要由國家立法機關(guān)依照法定程序進行。在實施層面，落實改革任務的牽頭和協(xié)辦單位最多時達15家。可見，不是由某一個司法機關(guān)、某一個主管部門可以主導中國的司法改革的。
對于學者提出的“封閉改革”的評論，我更愿意理解為是善意的提示。其實，中央提出的司法改革的基本原則之一，就是堅持群眾路線，從中央改革文件的形成到具體改革措施的出臺，都是按照程序，由有關(guān)部委共同參與調(diào)研論證，并以各種方式聽取并吸收專家學者、人大代表、政協(xié)委員、黨內(nèi)外人士等的意見建議?？梢哉f，司法改革凝結(jié)了各方面的智慧。當然，司法改革還需要更加廣泛地聽取意見，凝聚更多的社會共識。謝謝。
