2012年5月24日，國務院召開全國政府信息公開工作電視電話會議。中國政府網(wǎng)進行現(xiàn)場直播。
2012年5月24日，全國政府信息公開工作電視電話會議在國務院小禮堂舉行。圖為國務委員兼國務院秘書長馬凱作重要講話。中國政府網(wǎng) 陳競超 攝
明確任務 狠抓落實
深入推進政府信息公開工作
馬凱
（2012年5月24日）
這次會議，是國務院首次召開的全國性政府信息公開工作會議。主要任務是貫徹黨中央、國務院關于政府信息公開工作的重大決策，總結(jié)近年來政府信息公開工作，部署2012年的重點工作。剛才，發(fā)展改革委等7個部門負責同志就落實工作任務發(fā)了言，講得都很好。下面，我講幾點意見。
一、近年來政府信息公開工作取得顯著成效
在我國，推行政府信息公開，是人民政府的本質(zhì)要求。人民政府的根本宗旨是全心全意為人民服務，人民群眾享有對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。推行政府信息公開，是建設法治政府和服務政府的重要內(nèi)容，政府信息的公開有利于促進政府依法行使權(quán)力、履行職責，提高政府的公信力和執(zhí)行力，有利于發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務作用。推行政府信息公開，是加強反腐倡廉建設的重要舉措，政府信息的公開，創(chuàng)造了人民群眾了解和監(jiān)督政府的條件，有利于提升行政透明度，讓權(quán)力在陽光下運行，從源頭上防治腐敗。
黨中央、國務院高度重視政府信息公開工作。2004年3月，國務院印發(fā)《全面推進依法行政實施綱要》，將政府信息公開作為推進依法行政、建設法治政府的重要內(nèi)容。2008年5月1日，《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，公開政府信息成為行政機關的法定義務。溫家寶總理和國務院其他領導同志多次對政府信息公開工作作出重要批示，提出要求。國務院有關會議多次研究部署政府信息公開工作。國務院辦公廳先后印發(fā)了7個配套文件，推動《條例》的實施。
幾年來，各級政府和各部門堅決貫徹中央的決策部署，認真落實《條例》規(guī)定，扎實推進政府信息公開工作，取得了明顯成效。一是依法依規(guī)公開政府信息。各級政府及其部門主動公開了行政法規(guī)、規(guī)劃政策、財政預算決算、民生保障、行政許可事項辦理情況等內(nèi)容，基本覆蓋《條例》規(guī)定應當主動公開的主要方面。2011年，31個省（區(qū)、市）主動公開政府信息2885萬多條，中央國家機關各部門各單位主動公開政府信息149萬多條。二是積極穩(wěn)妥辦理政府信息公開申請。各地區(qū)、各部門普遍建立了當面申請、傳真申請、信函申請、網(wǎng)上申請等多種申請渠道，健全受理、答復等工作機制，為公眾申請獲取政府信息提供便利。2011年，31個?。▍^(qū)、市）辦理依申請公開信息130多萬條，85%以上的申請按規(guī)定得到辦理并予以公開；中央國家機關各部門各單位辦理依申請公開信息3000多條，70%以上的申請按規(guī)定得到辦理并予以公開。三是一些重點領域信息公開取得重要突破。近年來，國務院大力推進預算決算公開和“三公”經(jīng)費公開，2010年有75個中央部門公開了部門預算；2011年有92個中央部門公開了部門預算，90個中央部門公開了部門決算，有98個中央部門公開了“三公”經(jīng)費；今年，已有95個中央部門更加及時、統(tǒng)一、細化地公開了部門預算。國內(nèi)外輿論普遍認為，這是我國政府信息公開邁出的重大步伐。此外，重大建設項目信息公開、公共企事業(yè)單位信息公開，以及重大安全事故調(diào)查處理信息公開也取得了重要進展。四是機構(gòu)建設和制度建設得到加強。國務院辦公廳專門組建了政府信息公開辦公室，半數(shù)左右的省級政府也成立了專門工作機構(gòu)。各級行政機關普遍建立了主動公開、依申請公開、保密審查等制度。五是政府信息公開的載體和渠道不斷完善。各級政府及其部門普遍通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等載體和渠道，公開和解讀政府信息。一些地方、部門還積極利用手機短信平臺、微博等發(fā)布政府信息，使公眾獲取政府信息更加方便快捷。
總的來看，幾年來政府信息公開工作取得很大成績，人民群眾和社會各方面給予充分肯定。但也要清醒地看到，《條例》施行時間還不長，遇到的問題還不少。主要是：有些地方和部門思想上還不夠重視，有的存在畏難情緒；相關制度還不夠健全，各地各部門工作進展也不平衡；一些涉及政府管理運行的信息公開事項如行政經(jīng)費及“三公”經(jīng)費公開等，還需要深入推進；一些涉及群眾切身利益、社會關注度高的領域，如食品安全監(jiān)管、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、征地拆遷等信息公開，與人民群眾的期望還有較大距離；信息公開實踐中遇到一些難點問題，還需要深入研究?？傮w上，政府信息公開工作還需要進一步加強。
當前，政府信息公開工作面臨著新形勢、新要求。首先，經(jīng)濟社會發(fā)展對政府信息公開提出新要求。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動對政府信息的需求不斷增強。信息資源作為生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會財富，與能源、材料資源一樣，在經(jīng)濟社會資源結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著不可替代的作用。政府掌握的大量信息資源，對于企業(yè)和個人分析市場，科學地安排生產(chǎn)、生活，合理配置資源的作用越來越重要，人民群眾對這些信息的需求持續(xù)增長。其次，人民群眾對政府工作的知情和參與意識不斷增強。隨著我國民主和法制建設的不斷進步，人民群眾參與經(jīng)濟社會事務管理的意識越來越強，對維護自身權(quán)益更為關切，對政府信息公開的期望越來越高。第三，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展對政府信息公開帶來機遇也帶來挑戰(zhàn)。隨著網(wǎng)絡信息技術(shù)，特別是微博技術(shù)的快速發(fā)展，一方面，政府信息的及時發(fā)布、快速傳播有了更好的條件和平臺；另一方面，一些熱點事件信息尤其是負面消息容易被聚焦放大，不實傳言容易滋生蔓延，這對政府信息的及時準確發(fā)布提出了更高的要求。因此，各級政府及其部門務必把政府信息公開工作擺在重要位置，充分認識這項工作的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，扎扎實實地把這項工作推向深入。
二、突出重點，著力抓好今年政府信息公開工作
前不久，經(jīng)國務院同意，國辦印發(fā)了《2012年政府信息公開重點工作安排》，明確了今年政府信息公開工作的八個重點領域和四項工作要求，各地方各部門要認真抓好貫徹落實。這里，我歸納強調(diào)五個方面的工作：
（一）著力推進公共財政資金管理與使用的政府信息公開。公共財政資金取之于民，必須用之于民，對人民負責，受人民監(jiān)督。要在鞏固已有成效的基礎上，繼續(xù)抓好預算決算、“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費的公開，力爭取得更大進展。在預算決算公開方面，報送全國人大審查部門預算的國務院部門和單位，要公開財政部批復的全部預算表格并細化到款級科目，有關重點支出要細化到項級科目。在“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費公開方面，中央部門和單位要細化“三公”經(jīng)費的解釋說明，公開車輛購置及保有量、因公出國（境）團組數(shù)及人數(shù)、公務接待有關情況，并公開行政經(jīng)費支出情況。省級政府要在兩年內(nèi)全面公開“三公”經(jīng)費，并推進部門預決算公開和“三公”經(jīng)費公開。
（二）著力推進民生領域的政府信息公開工作。群眾利益無小事。事關老百姓切身利益的事項，始終是政府信息公開的重點。結(jié)合近年來人民群眾高度關注的領域和國務院部署開展的重點工作，今年要著重抓好四件事：一是推進保障性住房信息公開。去年全國保障性住房開工建設1043萬套，基本建成432萬套，2012年新開工700萬套以上，年底前基本建成500萬套，在建和建成規(guī)模都比較大。要把保障性住房的規(guī)劃、建設、分配、管理等各環(huán)節(jié)和全過程向社會公開，接受社會監(jiān)督，使保障性住房成為德政工程，真正把好事辦好。二是推進食品安全和環(huán)境保護信息公開。要依法公開食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、專項檢查整治、違法生產(chǎn)經(jīng)營行為查處等日常監(jiān)管信息，強化食品安全標準公開，拓寬公眾參與標準起草的渠道。要推進建設項目環(huán)評等信息的主動公開，加大超標污染物監(jiān)測信息公開力度，及時公布重特大突發(fā)環(huán)境事件處理情況。三是推進生產(chǎn)安全事故信息公開。繼續(xù)加大生產(chǎn)安全事故應對、處置、調(diào)查、處理信息的公開力度，既要及時準確發(fā)布政府舉措、處置進展、風險預警、防范措施等信息，也要做好調(diào)查處理結(jié)果的發(fā)布工作，主動公開事故調(diào)查報告。四是推進征地拆遷信息公開。所有征地拆遷項目，都要嚴格依法履行公告、告知、論證和聽取意見等程序，全面公布補償方案、補償標準和補償結(jié)果等各環(huán)節(jié)信息，切實維護群眾的合法權(quán)益。
（三）著力推進招投標信息公開。招投標是經(jīng)濟社會生活中大量存在的經(jīng)濟活動，既關乎企業(yè)的公平競爭和市場秩序的健康穩(wěn)定，也關乎政府行為的規(guī)范和公共資源的利用?！墩袠送稑朔▽嵤l例》自今年2月起施行，對招投標信息公開作了具體規(guī)定，各地區(qū)、各部門要認真貫徹落實。政府投資項目，以及國有資金占控股或者主導地位、依法必須進行招標的項目，其招投標信息、投標單位及從業(yè)人員信用信息等，要向社會公開。同時，加快推動全國范圍內(nèi)的招投標信息共享。對招投標違法違規(guī)行為及處理情況、違法違規(guī)企業(yè)名單應全面公開，對不依法履行公開職責的責任人員依法追究責任。
（四）著力推進價格和收費信息公開。實行政府指導價、政府定價的商品和服務價格，以及行政事業(yè)性收費，與老百姓的日常生產(chǎn)生活密切相關。這方面的信息公開工作近年取得積極進展，相關制度普遍建立。下一步，要從三個方面加大工作力度：一是加強政府制定價格信息公開。政府制定的價格和收費標準調(diào)整時，要公開調(diào)整的原因、標準、執(zhí)行期限等。依法應當聽證的，要進一步公開聽證信息，擴大公眾參與度。經(jīng)營服務性收費執(zhí)行政府指導價、政府定價的，要完善目錄公開、明碼標價、收費公示等相關制度。要重點加強對壟斷行業(yè)和公共企事業(yè)單位有關價格行為的監(jiān)管，依法完善公開制度。二是嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費公示制度。收費單位必須及時公開收費的依據(jù)、項目、范圍、標準等，主動接受社會監(jiān)督。三是及時查處價格和收費違規(guī)違法行為，并向社會公開。對不執(zhí)行政府指導價或政府定價，以及擅自設立收費項目、擴大征收范圍、提高收費標準等違法違規(guī)行為，情節(jié)嚴重、屢禁不止的，要及時公布查處結(jié)果。
（五）著力推進政府信息公開制度和公開渠道建設。深入推進政府信息公開工作，制度建設是基礎和關鍵。一是抓緊制定完善《條例》實施辦法。國務院各部門要對本部門、本系統(tǒng)政府信息進行認真梳理，對公開目錄和公開范圍作出更加明確的規(guī)定，并不斷細化，進一步增強公開的操作性、全面性、有效性。尚未制定實施辦法的，要抓緊制定。二是完善依申請公開工作機制。要進一步規(guī)范工作程序，細化申請的受理、審查、處理、答復等各個環(huán)節(jié)的具體要求。要建立內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機制，通過合理設置工作程序，明確責任分工，確保該公開的事項都能夠公開，同時依法做好保密審查工作。此外，要加強政府網(wǎng)站等信息公開渠道建設。各級政府要重視網(wǎng)站的建設和管理，及時發(fā)布和更新信息，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站作為信息公開第一平臺的作用；同時，要注重發(fā)揮政府公報、新聞發(fā)布會、報刊雜志、電視廣播、信息公開欄、公共圖書館、國家檔案館等渠道的作用，方便社會公眾及時獲取政府信息。
三、加強領導，確保各項任務落到實處
政府信息公開工作任務重，要求高，責任大。國務院對今年的政府信息公開工作已作出明確部署，各地區(qū)、各部門要切實加強領導，精心組織，狠抓落實，努力完成好各項工作任務。
一要把這項工作擺上重要日程。各地區(qū)、各部門要按照統(tǒng)一部署，堅持政府領導主抓、部門分工協(xié)作、地方分級負責、有關各方參與的原則，統(tǒng)籌安排，形成工作合力。各項重點工作的牽頭部門，要切實負起責任，對牽頭任務進行分解、細化，制定進度安排，落實到責任部門，落實到責任崗位。涉及多個部門的工作，牽頭部門要加強組織協(xié)調(diào)，其它部門要密切配合。
二要加強機構(gòu)和隊伍建設。要根據(jù)政府信息公開工作當前任務和長遠需要，從實際出發(fā)，健全工作機構(gòu)，配齊工作人員，加強工作力量。要加強政府信息公開的教育培訓工作。各地區(qū)、各部門特別是各項重點工作的牽頭部門，要制訂信息公開培訓計劃并認真實施。國務院有關主管部門要把信息公開工作列為公務員培訓的重要內(nèi)容。
三要加強調(diào)查研究和輿情引導。依法開展政府信息公開是一項新的工作。要加強調(diào)查研究，不斷發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題。要及時總結(jié)各地區(qū)各部門信息公開工作的寶貴經(jīng)驗和有效做法，深化對信息公開工作規(guī)律的認識，不斷提高信息公開工作科學化水平。加強社會輿情引導，對一些涉及面廣、社會關注度高的敏感事項，要及時發(fā)布正面信息，解疑釋惑，正確引導輿論。要加強有關法律法規(guī)的宣傳，引導社會公眾依法合規(guī)按程序取得政府公開的信息。
四要加強考核考評和監(jiān)督檢查。建立健全工作考核、社會評議等考核考評機制，既要加大政府系統(tǒng)內(nèi)部的工作考核力度，也要擴大公眾參與。加強督促檢查，各牽頭部門要按照《通知》要求，抓好工作落實，10月底前要將相關工作進展情況報送國務院辦公廳。國務院辦公廳要對政府信息公開工作的落實情況進行督查。
同志們，政府信息公開工作意義深遠、責任重大。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，求真務實，開拓創(chuàng)新，推動政府信息公開工作邁上新臺階，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開。
