2011年11月24日15時，部署實施全國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃電視電話會議在國務(wù)院小禮堂舉行。中國政府網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場直播。
2011年11月24日，國務(wù)院召開部署實施全國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃電視電話會議。圖為財政部副部長張少春發(fā)言。中國政府網(wǎng) 陳競超 攝
[財政部副部長張少春]國務(wù)院決定以貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為重點，啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。這是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、建設(shè)人力資源強國的重大舉措，對于提高民族素質(zhì)、促進(jìn)教育公平、構(gòu)建社會主義和諧社會，具有重大的意義。我結(jié)合財政工作職責(zé)，講幾點意見。
一、準(zhǔn)確把握政策內(nèi)涵，積極籌措落實資金
第一，關(guān)于學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的政策范圍。國家試點范圍為集中連片特殊困難地區(qū)共680個縣，主要是為貫徹落實中共中央、國務(wù)院頒發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》精神，同時也符合國家以貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為重點推進(jìn)學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的政策定位。即：“一補”政策重點解決家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費問題；國家試點瞄準(zhǔn)連片特困地區(qū)全部農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生（不含縣城）；地方試點側(cè)重改善農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生營養(yǎng)狀況，中央財政給予獎補。
第二，關(guān)于學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的補助標(biāo)準(zhǔn)。國家試點地區(qū)中央財政補助標(biāo)準(zhǔn)為每生每天3元。從國際比較看，多數(shù)國家學(xué)生營養(yǎng)改善計劃主要由家長負(fù)擔(dān)，政府對貧困學(xué)生免費或給予補助，其政策機(jī)理類似于我國家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生的“一補”政策。從營養(yǎng)的角度，每生每天增加一枚雞蛋、一袋牛奶或其他營養(yǎng)價值相當(dāng)?shù)氖称?，基本可以改善學(xué)生營養(yǎng)狀況。
第三，關(guān)于供餐模式的選擇。選擇安全有效的供餐模式直接關(guān)系到這項工作的政策效果及成敗。各地要從實際出發(fā)，采取學(xué)校食堂供餐、課間加餐、購買供餐服務(wù)以及個人或家庭托餐等方式，積極開展學(xué)生營養(yǎng)改善工作。對于農(nóng)村寄宿制學(xué)校，主要以教育部門和學(xué)校為主實施；對于非寄宿制學(xué)校和教學(xué)點，可以充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體、企業(yè)、基金會等組織的積極性，由政府安排一定的工作經(jīng)費，委托上述組織負(fù)責(zé)部分市縣的營養(yǎng)改善工作，充分發(fā)揮社會力量的積極作用。
第四，關(guān)于改善就餐條件。改善就餐條件是實施學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的重要基礎(chǔ)。各地要提早謀劃、超前考慮，本著安全、節(jié)儉、衛(wèi)生、實用的原則，統(tǒng)籌農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制等專項資金，將學(xué)生食堂列為重點建設(shè)內(nèi)容，嚴(yán)禁搞超標(biāo)準(zhǔn)、豪華建設(shè)，造成新的閑置浪費。在資金安排上，2010年和2011年，中央財政累計安排專項資金1694億元，用于支持改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校配齊教學(xué)裝備、改善學(xué)生食宿等附屬設(shè)施。2011年，中央財政還將在薄弱學(xué)校改造計劃中專門安排食堂建設(shè)資金，重點用于國家試點地區(qū)農(nóng)村學(xué)校改善就餐條件。
第五，關(guān)于完善“一補”政策。落實好“一補”政策，是實施學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的重要內(nèi)容。從2011年秋季學(xué)期起，中央將“一補”標(biāo)準(zhǔn)每生每天提高1元，達(dá)到小學(xué)每生每天4元、初中5元。加上每生每天3元的營養(yǎng)膳食補助，國家試點地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生可達(dá)到小學(xué)7元、初中8元，全年小學(xué)1600元、初中1850元，高于現(xiàn)行高中階段國家助學(xué)金1500元的標(biāo)準(zhǔn)。目前，教育部、財政部正在對各地農(nóng)村義務(wù)教育寄宿學(xué)生進(jìn)行統(tǒng)計，各地要實事求是地確定“一補”發(fā)放范圍，避免“因為不寄宿，所以沒補助”等問題，切實解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的吃飯問題。為實施上述政策，中央財政已通過年初預(yù)算預(yù)留、超收安排等方式，積極籌措落實了啟動國家試點、改善就餐條件、完善“一補”政策等所需資金。地方各級財政部門也要按照國務(wù)院的決策部署，通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)等方式，千方百計落實地方應(yīng)承擔(dān)的“一補”資金以及實施學(xué)生營養(yǎng)改善計劃所需資金，確保各項工作順利實施。
二、加強資金管理，確保各項政策落到實處
學(xué)生營養(yǎng)改善計劃資金量大，而且將成為每年的剛性支出，社會各界普遍關(guān)注。地方各級財政部門一定要采取切實有效的措施，管好用好孩子們的“吃飯錢”。
第一，要加強制度建設(shè)，做到管理規(guī)范。實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，時間緊、任務(wù)急、要求高，必須堅持制度先行。要制定經(jīng)費管理辦法，明確資金使用范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)，確保專款專用；將學(xué)生營養(yǎng)改善計劃資金納入國庫單一賬戶體系，及時撥付，確保供餐需要；會同有關(guān)部門制定學(xué)校原料采購、食物領(lǐng)取、庫存盤點等方面的管理制度，確保流程規(guī)范透明；進(jìn)一步加強學(xué)校財務(wù)管理，依法健全財務(wù)機(jī)構(gòu)，加強食堂會計核算，健全內(nèi)控制度，確保資金使用安全、規(guī)范和有效。
第二，要建立公示制度，做到公開透明。各地要以縣為單位，定期公開學(xué)生營養(yǎng)改善計劃資金總量、學(xué)校名單及受益學(xué)生人數(shù)等信息，建立實名制學(xué)生及用餐情況的信息管理系統(tǒng)，嚴(yán)防套取冒領(lǐng)資金行為。督促有關(guān)學(xué)校、供餐單位或個人全面公開學(xué)生營養(yǎng)改善計劃經(jīng)費賬目、配餐標(biāo)準(zhǔn)、營養(yǎng)食譜以及用餐學(xué)生名單等信息，接受學(xué)生、家長和社會監(jiān)督。
第三，要建立問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅查處違紀(jì)問題。學(xué)生營養(yǎng)改善計劃資金實行“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度。對于虛報、冒領(lǐng)、擠占、挪用學(xué)生營養(yǎng)改善計劃資金等行為，一經(jīng)查實，必將依法嚴(yán)肅處理，絕不姑息。實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，責(zé)任重大，使命光榮，各級財政部門一定要按照國務(wù)院有關(guān)要求，積極配合教育等部門，精心組織，扎實工作，確保各項政策落實到位！
